محمد زبیر
پاکستان نے فوجی بغاوتیں، آئینی بحران، سیاسی ناکامیاں اور معاشی زوال دیکھی ہیں۔ ان سب پر دہائیوں سے بحث اور تحقیق ہوتی رہی ہے۔ مگر ایک ایسا اقتدار پر قبضہ ہے جس کا کبھی درست جائزہ نہیں لیا گیا، کیونکہ جس طبقے نے اسے انجام دیا، وہی اس کے ریکارڈ، فائلیں اور کہانی پر قابض ہے۔ طارق محمود اعوان کی کتاب دی بیوروکریٹک کوپ: ہاؤ بیوروکریسی بیٹریڈ دی نیشن پہلی سنجیدہ کوشش ہے کہ اس واقعے کو نام دے کر اس کے طریقہ کار کو واضح کیا جائے۔
یہ بحث سن 1954 سے شروع ہوتی ہے۔ اس سال، سینئر سرکاری افسران نے ایک ایگزیکٹو آرڈر کے ذریعے سول سروس آف پاکستان کی ساخت اور کیڈر کے قواعد تیار کیے، جس میں وفاقی، صوبائی اور مقامی حکومتوں کے سب سے طاقتور عہدے اپنے لیے مخصوص کر لیے گئے۔ نہ پارلیمان نے ووٹ دیا، نہ کسی عدالت نے چیلنج کیا، اور نہ عوامی بحث ہوئی۔ ایک جوان قوم کے لیے یہ خاموش ادارہ جاتی قبضہ ایک غیر محسوس بغاوت تھی۔
کتاب واضح کرتی ہے کہ برصغیر میں سول سروس عوام کی خدمت کے لیے نہیں بلکہ حکومت کرنے کے لیے بنائی گئی تھی، اور پاکستان نے 1947 میں اسے تقریباً ویسا ہی وارثت میں پایا۔ امتحانات، ہائرارکی، سینئر عہدوں پر اجارہ داری اور ضلع افسر کا شہریوں پر مطلق اختیار وہی رہا۔ پرچم بدل گیا، مگر نظام وہی رہا۔
محمد علی جناح اس خطرے کو سمجھتے تھے۔ ان کی سیاست کا بڑا حصہ وفاقیت، اختیارات کی تقسیم اور صوبائی خودمختاری کے لیے تھا۔ انہوں نے 1947 کے قانون آزادی میں نوآبادیاتی عہدوں کی مخصوص تقسیم ختم کروائی۔ مگر چند برس بعد بیوروکریسی نے خاموشی سے وہی نظام بحال کر دیا۔
کتاب میں ایک حیران کن باب ایک دستاویز کے بارے میں ہے جسے کسی پاکستانی شہری نے کبھی پڑھنے کی اجازت نہیں پائی۔ پوری سول سروس 1949 کے اس مبینہ معاہدے پر قائم ہے، جسے دیکھنے کے لیے مصنف نے حقِ معلومات کے تحت درخواست دی۔ ابتدا میں کہا گیا یہ ایسٹاکوڈ میں موجود ہے، پھر دعویٰ کیا گیا کہ یہ خفیہ ہے۔ دونوں بیک وقت درست نہیں ہو سکتے۔ آئینی بنیاد ایک ایسی دستاویز پر ہے جسے ریاست عوام کو نہیں دکھاتی، جسے اعوان آئینی دھوکہ کہتے ہیں۔
کتاب ہر ادارے میں اس بیوروکریٹک کنٹرول کے اثرات کو واضح کرتی ہے۔ پارلیمان ایسے قوانین منظور کرتی ہے جو اس نے نہیں لکھے۔ وزراء منتخب مینڈیٹ کے ساتھ آتے ہیں مگر ان کا مینڈیٹ افسر شاہی کے طریقہ کار میں جذب ہو جاتا ہے۔ صوبائی حکومتیں اپنے سیاسی رہنما منتخب کر سکتی ہیں، مگر چیف ایڈمنسٹریٹر وفاقی افسر رہتا ہے اور اسلام آباد کو جوابدہ ہوتا ہے۔ عدالتیں احکامات جاری کرتی ہیں مگر انہیں تاخیر، نئی تشریح اور بعد میں قانونی ترامیم کے ذریعے عبور کر لیا جاتا ہے۔
فوجی حکومتوں کے باب میں بات خاص طور پر واضح ہے۔ جب فوج اقتدار سنبھالتی ہے، تو وہ کمان کے اختیارات لاتی ہے مگر حکمرانی کا علم بیوروکریسی پر چھوڑ دیتی ہے۔ بیوروکریسی خود کو ناگزیر ثابت کرتی ہے اور حکمرانی کو مزید مستحکم کرتی ہے۔ پارلیمانی احتساب ختم ہو جاتا ہے، میڈیا نگرانی قابو میں رہتی ہے، اور سب سے اہم تبدیلیاں تب ہوتی ہیں جب کوئی دیکھ نہیں رہا ہوتا۔
صوبائی سطح کی صورتحال ہر تجزیے میں موجود ہے۔ صوبائی انتظامی افسران صوبائی پالیسی نافذ کرتے ہیں اور حکومتوں کی خدمت کرتے ہیں، مگر اعلیٰ ترین عہدے وفاقی افسران کے لیے مخصوص رہتے ہیں۔ ایک افسر اپنی اہلیت یا ریکارڈ کی بنیاد پر نہیں بلکہ اپنی سروس کی بنیاد پر حد تک پہنچتا ہے۔ یہ انتظامی منطق نہیں بلکہ ایک ساختی ضمانت ہے کہ صوبائی حکومتیں ہمیشہ اسلام آباد کو جوابدہ افسران کے زیر انتظام رہیں گی۔
اعوان واضح ہیں کہ یہ کتاب اصلاحات کے لیے نہیں ہے بلکہ ایک ایسے نظام کی حقیقت بتاتی ہے جو ہر اصلاحی کوشش کے باوجود برقرار رہا کیونکہ یہ خود اصلاح کے عمل پر قابو رکھتا ہے۔ بیوروکریسی آئین، حکومتوں، فوجی حکمرانوں اور عوامی مایوسی سے آگے رہی ہے اور اگلے چکر میں بھی باقی رہے گی، جب تک شہری اس کے کام کرنے کے طریقہ کو نہ سمجھیں۔
یہ سمجھ بوجھ یہاں سے شروع ہوتی ہے۔
دستیاب: وینگارڈ بکس، 226-A3 گلبرگ III، مین گورومن گٹ روڈ، لاہور۔ اسلام آباد اور دیگر شہر۔
رابطہ: +92 300 9552542
