ڈاکٹر بلاول کامران
خیبر پختونخواہ (کے پی)، افغانستان کے ساتھ ایک طویل سرحد کا اشتراک کرنے والا صوبہ، سرحد پار سے ہونے والی دہشت گردی کے براہ راست نتائج کا سامنا کرتا ہے اور افغان عوام کے ساتھ گہرے ثقافتی، لسانی اور قبائلی تعلقات کا اشتراک کرتا ہے۔ اس قربت کو دیکھتے ہوئے، یہ بات قابل فہم ہے کہ کے پی کا افغانستان کے ساتھ امن اور استحکام کو فروغ دینے میں دلچسپی ہے۔ تاہم سوال یہ پیدا ہوتا ہے کہ پاکستان کو خارجہ پالیسی کو ایسے طریقے سے کیسے چلانا چاہیے جس میں قومی اتحاد کے ساتھ صوبائی مفادات کا توازن ہو۔ اگرچہ صوبائی ان پٹ ضروری ہے، خاص طور پر ان پڑوسی ممالک سے جو سرحد سے ملتے ہیں، خارجہ پالیسی کے مذاکرات بالآخر وفاقی حکومت کے اختیار میں رہنے چاہئیں۔ یہ خاص طور پر مناسب ہے کیونکہ کے پی حکومت، جس کی قیادت پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کر رہی ہے، افغان طالبان کو براہ راست مذاکرات میں شامل کرنے کی کوشش کر رہی ہے۔
افغان طالبان کے قونصل جنرل کے ساتھ حالیہ ملاقات میں، کے پی کے وزیر اعلیٰ علی امین گنڈا پور نے وفاقی حکومت کی طرف سے ٹرمز آف ریفرنس (ٹی او آرز) کی منظوری کے بعد قبائلی جرگے کے ذریعے بات چیت شروع کرنے کے اپنی حکومت کے منصوبے کا اعادہ کیا۔ اگرچہ گنڈا پور کے اس دعوے سے کہ امن کے لیے مذاکرات ضروری ہیں اس سے اختلاف کرنا مشکل ہے، لیکن ان مذاکرات کو انجام دینے اور اس کی قیادت کون کرتا ہے اس پر محتاط غور و فکر کی ضرورت ہے۔
کے پی حکومت نے طویل عرصے سے افغان طالبان کے ساتھ رابطے کے راستے کھولنے کی وکالت کی ہے۔ “قبائلی سفارت کاری” کا یہ تصور گنڈا پور نے دو ہفتے قبل ایک میٹنگ کے دوران اٹھایا تھا، اور اسی طرح کی ایک تجویز گزشتہ سال بھی پیش کی گئی تھی۔ افغانستان کے موجودہ سیاسی منظر نامے کے ارد گرد پیدا ہونے والی پیچیدگیوں کے ساتھ، پی ٹی آئی کی زیر قیادت صوبائی حکومت محاذ آرائی کے بجائے مذاکرات کو آگے بڑھنے کے بہترین راستے کے طور پر دیکھ تی ہے۔ افغانستان سے صوبے کی قربت کے پیش نظر، کابل کے ساتھ مستحکم تعلقات کو برقرار رکھنا اور سرحد پار دہشت گردی اور اس کے مقامی کمیونٹیز پر پڑنے والے اثرات سے متعلق خدشات کو دور کرنا کے پی کے اسٹریٹ جک مفاد میں ہے۔
کے پی اور افغانستان کے لوگوں کے درمیان مشترکہ ثقافتی، قبائلی اور لسانی رشتے ایک منفرد نوعیت کی مصروفیت کا باعث بنتے ہیں۔ لیکن جب کہ صوبائی خدشات درست اور اہم ہیں، خارجہ پالیسی پر عمل درآمد – خاص طور پر افغانستان جیسے حساس معاملات میں – قومی مفادات کے ٹکڑے ہونے سے بچنے کے لیے زیادہ متحد انداز اختیار کرنے کی ضرورت ہے۔
اگرچہ کے پی کو براہ راست متاثر کرنے والے معاملات میں مقامی مداخلت کی خواہش سمجھ میں آتی ہے، تاہم خارجہ پالیسی کے مذاکرات مرکزی حکومت کی ذمہ داری بنی رہیں۔ بین الاقوامی تعلقات کی نوعیت ایک مربوط حکمت عملی کی ضرورت ہے، جہاں تمام صوبائی خدشات کو تسلیم کیا جائے لیکن قومی ہم آہنگی اور سلامتی کے وسیع اہداف کو نقصان پہنچانے کی اجازت نہ ہو۔ افغانستان جیسے پڑوسی ممالک سے نمٹنے کے دوران یہ خاص طور پر اہم ہے، جہاں سیاسی عدم استحکام اور سلامتی کے خدشات کے علاقائی مضمرات ہو سکتے ہیں۔
اس وقت پاکستان کا سیاسی منظر نامہ بکھرا ہوا ہے، صوبائی سطح پر اور مرکز میں مختلف جماعتیں اقتدار میں ہیں۔ اگر ہر صوبہ آزادانہ طور پر خارجہ تعلقات کو آگے بڑھاتا ہے یا پڑوسی ریاستوں کے ساتھ بات چیت کرتا ہے، تو یہ غیر منقسم اور متضاد پالیسیوں کا باعث بن سکتا ہے جو پاکستان کی مجموعی سفارتی حیثیت کو نقصان پہنچاتی ہے۔ یہ خطرہ خاص طور پر اس وقت زیادہ ہوتا ہے جب افغانستان جیسے ملک سے نمٹنے کے لیے، جہاں سیاسی صورت حال غیر مستحکم ہے، اور پیچیدہ تاریخی، ثقافتی، اور سلامتی کے مسائل کی وجہ سے بات چیت پہلے ہی مشکل ہے۔
چیلنج اس بات کو یقینی بنانے میں ہے کہ کے پی کی طرح صوبائی ان پٹ کو مدنظر رکھا جائے، بغیر ان پٹ کو قومی خارجہ پالیسی کے مقاصد کو پٹڑی سے اتارنے کی اجازت دی جائے۔ جہاں صوبائی حکومتوں کو ان معاملات میں اپنا موقف دینا چاہیے جو ان پر براہ راست اثر انداز ہوتے ہیں، وہیں مرکزی حکومت کو ملک کی خارجہ پالیسی بنانے اور اس پر عمل درآمد کرنے میں محرک ہونا چاہیے۔
کے پی حکومت نے واضح کیا ہے کہ افغان طالبان کے ساتھ کوئی بھی بات چیت “سکیورٹی اور خارجہ پالیسیوں کے مطابق” رہے گی۔ یہ ایک سمجھدار طریقہ ہے، اور اس صف بندی کو یقینی بنانے کا بہترین طریقہ یہ ہے کہ وفاقی وزارت خارجہ امن اقدام کی قیادت کرے۔ منتخب نمائندوں اور صوبائی انتظامیہ کے ساتھ بین الاقوامی تعلقات پر عبور رکھنے والے پیشہ ور سفارت کاروں کو اس عمل کی رہنمائی کرنی چاہیے۔ یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ کے پی یا کسی دوسرے صوبے کی طرف سے کیے گئے کوئی بھی اقدامات پاکستان کی وسیع تر خارجہ پالیسی کے مقاصد کے مطابق ہوں۔
اس صف بندی کو برقرار رکھنے کی اہمیت کو بڑھاوا نہیں دیا جا سکتا۔ خارجہ پالیسی کے فیصلے، خاص طور پر جب افغانستان جیسے پڑوسی ممالک کی بات آتی ہے، قومی سلامتی، علاقائی تعلقات اور ملک کی بین الاقوامی ساکھ پر دیرپا اثرات مرتب کرتے ہیں۔ متفقہ نقطہ نظر سے کوئی بھی انحراف کنفیوژن، غلط بات چیت، یا اس سے بھی بدتر، قومی مفادات کے کٹاؤ کا باعث بن سکتا ہے۔
اگرچہ کے پی کے پاس افغانستان کے ساتھ براہ راست روابط تلاش کرنے کی جائز وجوہات ہیں، خاص طور پر صوبے کو متاثر کرنے والے سکیورٹی خدشات کو دور کرنے کے لیے، صوبوں کو آزادانہ طور پر خارجہ امور میں اپنا راستہ طے کرنے کی اجازت دینے سے مسائل حل ہونے سے کہیں زیادہ پیدا ہوں گے۔ خارجہ پالیسی کے لیے ایک واضح، مربوط نقطہ نظر کی ضرورت ہوتی ہے جو قومی مفاد کی عکاسی کرتا ہو اور ملک کے اندر اور بیرونی طاقتوں کے ساتھ معاملات میں اتحاد کو فروغ دیتا ہو۔
صوبوں کی جانب سے اپنی خارجہ پالیسی کے اقدامات کے ممکنہ نتائج شدید ہیں۔ ایک تو یہ کہ پاکستان اپنے پڑوسیوں کے ساتھ بات چیت کے طریقہ کار میں تضادات کا باعث بن سکتا ہے۔ مثال کے طور پر، کے پی کا نقطہ نظر دوسرے صوبوں یا وفاقی حکومت کی اختیار کردہ پالیسیوں سے متصادم ہو سکتا ہے، جس سے بین الاقوامی سطح پر پاکستان کی سودے بازی کی پوزیشن کمزور ہو سکتی ہے۔ مزید برآں، جب مختلف صوبائی مفادات کو آزادانہ طور پر آگے بڑھایا جاتا ہے تو افغانستان جیسے اہم شراکت داروں کو الگ کرنے یا سفارتی غلطی کرنے کا خطرہ بڑھ جاتا ہے۔
اس کے علاوہ خارجہ پالیسی ایک انتہائی حساس اور خصوصی ڈومین ہے جس کے لیے سفارت کاری، مذاکرات اور بین الاقوامی قانون میں مہارت درکار ہوتی ہے۔ اگرچہ صوبائی حکومتوں کو اندرونی معاملات کو سنبھالنے کے لیے بہترین جگہ دی جاتی ہے جو ان کے علاقوں کو متاثر کرتے ہیں، خارجہ پالیسی کے لیے تجربے اور عالمی جغرافیائی سیاست کی گہری سمجھ کی ضرورت ہوتی ہے۔ یہ کوئی ایسا میدان نہیں ہے جہاں ایڈہاک، علاقائی مخصوص اقدامات احتیاط سے تیار کی گئی، قومی حکمت عملی کا متبادل ہو سکتے ہیں۔
چونکہ پاکستان افغانستان کے ساتھ اپنے تعلقات کو آگے بڑھا رہا ہے، یہ بہت اہم ہے کہ وفاقی حکومت اور صوبے دونوں مل کر کام کریں تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ ان کے خدشات کو سنا جائے اور ان کا ازالہ کیا جائے۔ اگرچہ کے پی کا افغان طالبان کے ساتھ بات چیت کا دباؤ درست ہے، لیکن اسے قومی خارجہ پالیسی کے وسیع فریم ورک کے اندر ہونا چاہیے۔
وفاقی حکومت کو خارجہ پالیسی کی رہنمائی کے لیے قیادت کو برقرار رکھنا چاہیے، اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ یہ مجموعی طور پر ملک کے اجتماعی مفادات کی عکاسی کرے، جبکہ کے پی جیسے صوبوں کی مخصوص ضروریات کو بھی شامل کرے۔ اس کے لیے ایک متوازن نقطہ نظر کی ضرورت ہے جو مرکز اور صوبوں کے درمیان تعاون کو فروغ دے، بغیر کسی ایک صوبے کو غیر ملکی سفارت کاری کے جہاز کو تنہا چلانے کی اجازت دی جائے۔
آخر میں، جب کہ کے پی کی افغانستان کے ساتھ بات چیت اور قبائلی سفارت کاری کے ذریعے مشغول ہونے کی خواہش سمجھ میں آتی ہے، خارجہ پالیسی کو مضبوطی سے وفاقی حکومت کے کنٹرول میں رہنا چاہیے۔ صوبائی انتظامیہ، خاص طور پر کے پی میں، یقینی طور پر مشاورت کی جانی چاہیے اور ان کی رائے کی قدر کی جانی چاہیے، لیکن یہ وفاقی حکومت کی ذمہ داری ہے کہ وہ اس بات کو یقینی بنائے کہ تمام سفارتی کوششیں پاکستان کے وسیع تر تزویراتی مقاصد کے ساتھ ہم آہنگ اور ہم آہنگ ہوں۔
خارجہ پالیسی میں منقسم انداز نہ صرف پاکستان کے قومی مفادات کو نقصان پہنچائے گا بلکہ اس سے سفارتی الجھن پیدا ہونے کا بھی خطرہ ہے جو پڑوسی ممالک بالخصوص افغانستان کے ساتھ تعلقات کو غیر مستحکم کر سکتا ہے۔ لہٰذا، افغانستان اور دیگر پڑوسی ریاستوں کے ساتھ اپنے پیچیدہ تعلقات کو آگے بڑھانے میں پاکستان کی طویل مدتی کامیابی کے لیے ایک متحد، مربوط نقطہ نظر ضروری ہے۔
