ڈاکٹر رضوان نوید
پاکستان کی وفاقی حکومت کی طرف سے گندم کی کم از کم امدادی قیمت کو روکنے اور اس کی خریداری کے کاموں کو روکنے کا فیصلہ ایک اہم پالیسی تبدیلی کی نشاندہی کرتا ہے جو طویل عرصے سے تاخیر کا شکار ہے۔ اس اقدام کے ارد گرد سیاسی چیلنجوں کے باوجود، بین الاقوامی کثیر جہتی قرض دہندگان نے طویل عرصے سے اسلام آباد پر زرعی اجناس کی منڈیوں کو مکمل طور پر ڈی ریگولیٹ کرنے کے لیے دباؤ ڈالا ہے تاکہ اس شعبے کی پیداواری صلاحیت میں رکاوٹ بننے والی بگاڑ کو دور کیا جا سکے۔ یکے بعد دیگرے فوجی اور سویلین حکومتوں نے اس تبدیلی کی مزاحمت کی تھی، اس خوف سے کہ عوامی ردعمل سے یہ مشتعل ہو جائے گا۔ تاہم، موجودہ حکومت، جاری بین الاقوامی مالیاتی فنڈ فنڈنگ پروگرام کے تحت، اب اس اہم ڈھانچہ جاتی اصلاحات کو بین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے جون 2026 تک اپنے وعدوں کے حصے کے طور پر اپنانے پر مجبور ہو گئی ہے۔
اس اقدام کا واضح طور پر پچھلے سال اشارہ دیا گیا تھا جب ملک کے سب سے بڑے گندم پیدا کرنے والے صوبے پنجاب نے کسانوں کے احتجاج کے باوجود گندم کی خریداری کے خلاف فیصلہ کیا تھا، جس کی قیمتوں میں کمی کی وجہ سے ہوا تھا۔ یہ پالیسی تبدیلی طویل عرصے سے جاری ہے، وفاقی اور صوبائی دونوں حکومتیں آہستہ آہستہ زرعی اجناس، خاص طور پر گندم میں براہ راست مارکیٹ مداخلت سے دستبردار ہونے کی طرف بڑھ رہی ہیں۔
تاریخی طور پر، گندم کی قیمتوں کے تعین اور خریداری کے کاموں کی نگرانی میں حکومت کا کردار 1960 کی دہائی سے جاری ہے، جس کا مقصد کسانوں کو قیمتوں کے اتار چڑھاؤ سے بچانا اور خوراک کی حفاظت کو یقینی بنانا ہے۔ حکومت کی مداخلتوں کا مقصد گندم کے کاشتکاروں کے لیے ایک مستحکم آمدنی فراہم کرنا تھا، حتیٰ کہ سرپلس یا خسارے کے دوران بھی، شہری صارفین کے لیے آٹے کی خوردہ قیمتوں کو مستحکم رکھنا۔ تاہم، یہ مداخلتیں ریاست کو بھاری مالیاتی لاگت پر آئی ہیں۔ وقت گزرنے کے ساتھ، پروکیورمنٹ آپریشنز، سٹوریج، فریٹ، اور فنانس نگ کے لیے بینک قرضوں کی لاگتیں آسمان کو چھو رہی ہیں، اور ضائع ہونے اور چوری جیسی ناکارہیوں نے ان اخراجات کو مزید بڑھا دیا ہے۔ گندم کی منڈی میں حکومت کی بھاری شمولیت بالآخر بڑے پیمانے پر سب سڈیز کا باعث بنی، جس سے پاکستان کے بجٹ پر مزید بوجھ پڑا۔
اگرچہ ان سب سڈیز کا مالی بوجھ پالیسی میں تبدیلی کا ایک بڑا عنصر ہے، لیکن یہ اصلاحات کی ضرورت کی واحد وجہ نہیں ہے۔ گندم کی منڈی اور عام طور پر زرعی اجناس میں حکومتی مداخلت نے کئی طویل المدتی مسائل پیدا کیے ہیں جنہوں نے اس شعبے کی ترقی کو روکا ہے۔ ان میں سے سب سے اہم بات یہ ہے کہ اس طرح کی مداخلت نے تکنیکی ترقی اور کاشتکاری کے نئے طریقوں کے بارے میں سیکٹر کے ردعمل کو روک دیا ہے۔ قیمتیں طے کرکے اور خریداری کے عمل کو کنٹرول کرکے حکومت نے جدید زرعی طریقوں سے اختراع اور موافقت کی حوصلہ شکنی کی ہے۔ اس کی وجہ سے پیداواری صلاحیت میں جمود پیدا ہوا ہے، کسان زیادہ پیداوار والے بیجوں کی اقسام یا موثر کاشتکاری ٹیکنالوجی سے فائدہ اٹھانے سے قاصر ہیں۔
مزید برآں، گندم کی قیمتوں پر حکومت کا کنٹرول قیمتوں میں اتار چڑھاؤ کا باعث بنا ہے، جس سے مارکیٹ میں استحکام کی بجائے غذائی عدم تحفظ میں اضافہ ہوا ہے۔ تاجروں کی طرف سے ذخیرہ اندوزی اور وسائل کی غلط تقسیم عام ہو گئی ہے کیونکہ افراد اور کاروبار ذاتی فائدے کے لیے سرکاری خریداری کی پالیسیوں کا استحصال کرتے ہیں۔ نظام کے اندر بدعنوانی نے اس بات کو بھی یقینی بنایا ہے کہ سب سڈی کے مطلوبہ فوائد شاذ و نادر ہی کسانوں تک پہنچتے ہیں جنہیں ان کی سب سے زیادہ ضرورت ہوتی ہے۔ اس کے بجائے، مڈل مین، فلور ملرز، اور بدعنوان اہلکاروں نے ان پالیسیوں کا فائدہ اٹھایا، جس سے اوسط کسان کو کوئی فائدہ نہیں ہوا۔ وسائل کی اس غلط تقسیم نے پاکستان کی زرعی منڈیوں میں غیر موثریت کو مزید مضبوط کر دیا ہے، جس سے اصلاحات کی ضرورت کو اور زیادہ زور دے رہا ہے۔
اس تبدیلی کی وجہ سے ناگزیر قلیل مدتی رکاوٹ کے باوجود، زرعی شعبے کی طویل مدتی صحت کے لیے یہ اصلاحات بالآخر ضروری ہیں۔ حکومت کی جانب سے گندم کی خریداری اور قیمت کے تعین سے دستبرداری کا امکان مارکیٹ میں ابتدائی افراتفری کا باعث بنے گا۔ کسانوں کو، جو پہلے ہی کم قیمتوں کے ساتھ جدوجہد کر رہے ہیں، کو اور بھی زیادہ غیر یقینی صورتحال کا سامنا کرنا پڑ سکتا ہے کیونکہ مارکیٹ نئی حقیقت کے مطابق ہوتی ہے۔ تاہم، ایک بار جب مارکیٹ مستحکم ہو جائے گی، اصلاحات حکومت کے لیے دوسرے شعبوں میں سرمایہ کاری کرنے کے لیے مالی جگہ خالی کر دیں گی جس سے کسانوں کو براہ راست فائدہ پہنچے گا۔ خاص طور پر، سب سڈی سے ہونے والی بچت کو ایسے اقدامات میں ری ڈائریکٹ کیا جا سکتا ہے جو اعلیٰ زرعی پیداواری صلاحیت کو فروغ دیتے ہیں، جیسے کہ اعلیٰ پیداوار والے بیجوں کی اقسام کی ترقی اور تقسیم، جدید کاشتکاری کی ٹیکنالوجیز کا نفاذ، اور زیادہ موثر آبپاشی کے نظام میں تحقیق۔
مزید برآں، حکومتی مداخلت کو کم کرکے، کسان زیادہ مسابقتی ماحول میں کام کرنے کے قابل ہو جائیں گے، جدت اور کارکردگی کی حوصلہ افزائی کریں گے۔ کم حکومتی مداخلت کے ساتھ، کسان مارکیٹ پر مبنی فیصلے کرنے کے قابل ہو جائیں گے، جس سے وہ طلب اور رسد کے اتار چڑھاو پر زیادہ مؤثر طریقے سے جواب دے سکیں گے۔ یہ تبدیلی وسائل کے زیادہ موثر استعمال کا باعث بن سکتی ہے، بالآخر پیداواری لاگت کو کم کر سکتی ہے اور اس کے نتیجے میں صارفین کی قیمتیں کم ہو سکتی ہیں۔
اگرچہ مکمل ڈی ریگولیشن کا امکان مشکل نظر آتا ہے، لیکن زیادہ مارکیٹ پر چلنے والے زرعی شعبے کی طرف تبدیلی پاکستان کے معاشی مستقبل کے لیے بہت ضروری ہے۔ تاہم، حکومت کو اب بھی ضرورت پڑنے پر حکمت عملی سے مداخلت کرنی چاہیے، خاص طور پر مارکیٹ کی ناکارہیوں کو دور کرنے اور غذائی تحفظ کو یقینی بنانے کے لیے۔ قیمتوں کو کنٹرول کرنے یا گندم کی براہ راست خریداری کرنے کے بجائے، حکومت زرعی منڈی کے مؤثر طریقے سے کام کرنے، اجارہ داری کے طریقوں کو روکنے، اور خوراک کی فراہمی کو ریگولیٹ کرکے اس بات کو یقینی بنا کر زیادہ معاون کردار ادا کر سکتی ہے کہ یہ تمام شہریوں کے لیے قابل رسائی رہے۔
اس پالیسی کی تبدیلی سے پاکستان اور اسی طرح کے چیلنجز کا سامنا کرنے والی دوسری قوموں کے لیے وسیع تر اسباق بھی موجود ہیں۔ بہت سے ترقی پذیر ممالک میں زرعی شعبہ، خاص طور پر وہ لوگ جن کی بڑی دیہی آبادی ہے جیسے پاکستان، اکثر حکومت کی غیر موثر مداخلتوں کے بوجھ تلے دبتا ہے، جو مارکیٹ کی حرکیات کو بگاڑتے ہیں اور ترقی کو روکتے ہیں۔ اگرچہ یہ مداخلتیں اکثر نیک نیتی سے ہوتی ہیں، جن کا مقصد کمزور کسانوں کی حفاظت کرنا ہوتا ہے، وہ اکثر اچھے سے زیادہ نقصان کا باعث بنتے ہیں۔ منڈیوں کو ڈی ریگولیٹ کر کے اور سب سڈی کو کم کر کے، حکومتیں جدت طرازی کے لیے مزید گنجائش پیدا کر سکتی ہیں، مسابقت کی حوصلہ افزائی کر سکتی ہیں اور بالآخر ایک زیادہ پائیدار اور لچکدار زرعی شعبے کو فروغ دے سکتی ہیں۔
اس اصلاحات کی کامیابی کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ حکومت کی جانب سے اس تبدیلی کی مدت میں کسانوں کی مدد کرنے کی صلاحیت ہے۔ یہ بہت اہم ہے کہ پالیسی ساز کسانوں کو مارکیٹ کی نئی حقیقتوں کے مطابق ڈھالنے کے لیے ضروری اوزار فراہم کریں، بشمول ان کے کاشتکاری کے طریقوں کو جدید بنانے کے لیے فنانس نگ تک رسائی، نئی زرعی تکنیکوں کی تربیت، اور قیمتوں کے اتار چڑھاؤ سے منسلک خطرات سے نمٹنے کے لیے وسائل۔ مزید برآں، حکومت کو یہ یقینی بنانا چاہیے کہ سب سے زیادہ کمزور آبادیوں کے لیے ایک مضبوط حفاظتی جال موجود ہے، بشمول چھوٹے پیمانے کے کسان، جو ابتدائی رکاوٹ سے سب سے زیادہ متاثر ہو سکتے ہیں۔
آخر میں، وفاقی حکومت کا گندم کی خریداری کے کاموں کو مرحلہ وار ختم کرنے اور کم از کم امدادی قیمت کا تعین روکنے کا فیصلہ زیادہ مارکیٹ پر مبنی زرعی شعبے کی طرف پالیسی میں انتہائی ضروری تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے۔ اگرچہ فوری اثرات مشکل ہوسکتے ہیں، لیکن یہ تبدیلی بالآخر پاکستان کی زرعی اصلاحات کے لیے درست سمت میں ایک قدم ہے۔ سب سڈیز اور حکومتی مداخلت کو کم کر کے، پاکستان اپنے زرعی شعبے کی پیداواری صلاحیت کو کھول سکتا ہے، لاگت کو کم کر سکتا ہے اور کسانوں کی روزی روٹی کو بہتر بنا سکتا ہے۔ تاہم، اس منتقلی کا انتظام احتیاط سے کیا جانا چاہیے، جس میں کسانوں کی مدد اور آبادی کے لیے غذائی تحفظ کو یقینی بنانے پر توجہ دی جائے۔ صرف اسی صورت میں پاکستان کا زرعی شعبہ اپنی پوری صلاحیت تک پہنچ سکتا ہے، جو معیشت کی مجموعی ترقی اور استحکام میں اپنا حصہ ڈال سکتا ہے۔
