ادارتی تجزیہ
پاکستان کو درپیش بے شمار چیلنجوں میں سب سے نازک اور فیصلہ کن مسئلہ وفاقی نظامِ حکومت کا ہے۔ ریاست کا ادارہ جاتی ڈھانچہ، وفاق اور صوبوں کے تعلقات، اور انتظامی و مالی اختیارات کی تقسیم، پاکستان کے آئینی نظام کی اصل بنیاد ہیں۔ اگر اس توازن میں بگاڑ پیدا ہو جائے تو اس سے نہ صرف طرزِ حکمرانی متاثر ہوتا ہے بلکہ قومی اتحاد بھی خطرے میں پڑ جاتا ہے۔ اسی لیے وفاق، صوبوں اور ان کے سرکاری نظام سے متعلق ہر فیصلہ اجتماعی اتفاقِ رائے سے ہونا چاہیے، نہ کہ وقتی سیاسی مفاد کے تحت۔
1973ء کا آئین ایک ایسے باہمی تعاون پر مبنی وفاقی نظام کا تصور پیش کرتا ہے جو صوبوں کو خودمختاری دیتا ہے جبکہ وفاقی ڈھانچے کو ہم آہنگ رکھتا ہے۔ مگر افسوس کہ صوبائی اختیارات میں ادارہ جاتی تجاوزات اور قانونی چالاکیوں کے باعث مسلسل کمی آتی جا رہی ہے۔ موجودہ دفتری نظام جو آج بھی نوآبادیاتی دور کی باقیات پر قائم ہے، اختیارات کی نچلی سطح پر منتقلی کی راہ میں بڑی رکاوٹ بنا ہوا ہے۔ حقیقی وفاقیت تب ہی ممکن ہے جب انتظامی اور مالیاتی ڈھانچوں کو آئین اور اٹھارہویں آئینی ترمیم کی روح کے مطابق ازسرِنو استوار کیا جائے۔
مالی وفاقیت بھی ایک نہایت حساس موضوع ہے۔ قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ کا مقصد صوبوں کے درمیان وسائل کی منصفانہ تقسیم کو یقینی بنانا تھا، لیکن بدقسمتی سے تاخیر، سیاسی سودے بازی اور ادارہ جاتی بداعتمادی نے اس نظام کی روح کو کمزور کر دیا ہے۔ جب تک مالی انصاف یقینی نہیں ہوگا، سیاسی وفاقیت بھی مضبوط نہیں ہو سکتی۔ اس لیے ضروری ہے کہ وفاق مرکزیت کے بجائے شفافیت اور بین الصوبائی ہم آہنگی کو ترجیح دے۔
سب سے اہم اصول یہ ہے کہ کوئی بھی ایسی آئینی ترمیم جو وفاقی ڈھانچے کو متاثر کرے، قومی اتفاقِ رائے کے بغیر نہیں کی جانی چاہیے۔ ایسی تبدیلیاں عوام کی اجتماعی مرضی کی عکاسی کرنی چاہئیں، جو ان کے صوبائی نمائندوں کے ذریعے ظاہر ہوتی ہے۔ کسی بھی یکطرفہ فیصلے یا پسِ پردہ مفاہمت سے صرف سیاسی انتشار اور احساسِ بیگانگی میں اضافہ ہوگا۔
خلاصہ یہ ہے کہ پاکستان کی بقا ایک جمہوری وفاق کے طور پر اس اصول پر منحصر ہے کہ تنوع میں وحدت کو فروغ دیا جائے۔ تصادم کے بجائے اتفاقِ رائے ہی وفاقی نظام کے ارتقا کی بنیاد بننا چاہیے۔ اگر ہم صوبائی خودمختاری کا احترام کریں اور ادارہ جاتی ہم آہنگی کو مضبوط بنائیں تو ہم اپنے آئین کی اصل روح کو زندہ رکھ سکتے ہیں اور ایک مستحکم، شراکتی اور پائیدار مستقبل کی ضمانت دے سکتے ہیں۔
