بیریسٹر قاضی نوید احمد
پاکستان کا وفاقی ڈھانچہ، جیسا کہ آئین میں ضمانت دی گئی ہے، صوبائی خودمختاری کے اصول پر قائم ہے۔ تاہم عملی طور پر چاروں صوبے آج بھی نوآبادیاتی دور کے بیوروکریٹک نظام میں جکڑے ہوئے ہیں۔ سیاسی حکومتیں کارکردگی کے بڑے بڑے دعوے کرتی ہیں لیکن جب ان دعووں کو عملی نتائج کے پیمانے پر پرکھا جائے تو یہ زیادہ تر ناکام دکھائی دیتے ہیں۔ اصل طاقت آج بھی چیف سیکریٹریوں، انسپکٹر جنرلز اور وفاقی بیوروکریٹس کے پاس ہے جبکہ صوبائی وزرائے اعلیٰ محدود اختیارات کے حامل ہیں۔ یہ بحث کہ “کون سی حکومت بہتر ہے” غیر حقیقی ہو جاتی ہے۔ اصل سوال یہ ہے کہ “کون سی حکومت کم ناکام ہوئی ہے”، کیونکہ سبھی محدود دائرہ کار میں کام کر رہی ہیں۔
ریپبلک پالیسی ویب سائٹ فالو کریں
اگر صوبوں کا تقابلی جائزہ لیا جائے تو حکمرانی کی ناکامیوں کی درجہ بندی واضح ہو جاتی ہے۔ پنجاب، جو سب سے بڑا صوبہ ہے اور سب سے زیادہ وسائل رکھتا ہے، آج بھی بیوروکریٹک اجارہ داری اور پالیسیوں میں عدم تسلسل کا شکار ہے۔ انسانی ترقی کے اشاریے جمود کا شکار ہیں، تعلیم اور صحت کے شعبے شدید دباؤ میں ہیں۔ سندھ کو شہری و دیہی تضاد کا سامنا ہے: کراچی تباہ حال انفراسٹرکچر اور کمزور بلدیاتی خدمات کا شکار ہے جبکہ اندرونِ سندھ ناخواندگی اور ناقص صحت سہولیات سے پیچھے ہے۔ خیبر پختونخوا کو پولیس اصلاحات پر سراہا گیا لیکن مرکز پر مالی انحصار اور مسلسل خسارے نے اس کی گورننس کو کمزور کر دیا۔ بلوچستان سب سے کمزور ہے جہاں شرحِ خواندگی سب سے کم، صحت کی سہولیات نایاب اور غربت عام ہے۔ یوں حکمرانی کی ناکامی سب سے زیادہ بلوچستان میں، اس کے بعد سندھ، پھر پنجاب اور آخر میں کے پی میں ہے جو بہتر کارکردگی دکھاتا ہے لیکن اب بھی کافی پیچھے ہے۔
ریپبلک پالیسی یوٹیوب فالو کریں
حقیقی حکمرانی کو پلوں، سڑکوں یا وقتی ترقیاتی منصوبوں سے نہیں جانچا جا سکتا۔ اس کا اصل امتحان انسانی سرمائے کی ترقی ہے: تعلیم، صحت، روزگار، اختراع، ادارہ جاتی خودمختاری اور جدید ٹیکنالوجی کا فروغ۔ بدقسمتی سے تمام صوبے ان بنیادی شعبوں کو نظرانداز کرتے ہیں۔ ادارے محض کاغذوں پر موجود ہیں اور بیوروکریٹک غلبے کے تحت چلتے ہیں، خودمختارانہ انداز میں نہیں۔ بالآخر ادارے وقت کے ساتھ کمزور ہوتے ہیں اور گورننس کے بحران مزید گہرے ہوتے ہیں، جس سے عوام میں مایوسی بڑھتی ہے۔
دنیا کے عالمی اشاریے بھی پاکستان کی بگڑتی ہوئی صورتحال کو صاف ظاہر کرتے ہیں۔ ورلڈ بینک کے گورننس انڈیکیٹرز کے مطابق پاکستان خطے کے کئی ممالک سے پیچھے ہے۔ اقوامِ متحدہ کے انسانی ترقی کے اشاریے میں 2024 میں پاکستان 190 سے زیادہ ملکوں میں 164 ویں نمبر پر رہا، جو انسانی ترقی میں شدید کمی کو دکھاتا ہے۔ اسی طرح انسانی سرمائے کی پیمائش میں پاکستان کا اسکور صرف 0.41 ہے، یعنی آج پاکستان میں پیدا ہونے والا بچہ اپنی صلاحیتوں کا محض 41 فیصد ہی حاصل کر پائے گا۔ صوبوں کی صورتحال اور بھی تشویشناک ہے: بلوچستان میں شرح خواندگی 45 فیصد سے کم ہے، دیہی سندھ کی بچیاں تعلیم میں قومی اوسط سے بہت پیچھے ہیں، پنجاب میں پرائمری سطح پر داخلے کی شرح تو بہتر ہے لیکن میٹرک اور کالج کی سطح پر کارکردگی کمزور ہے، جبکہ خیبرپختونخوا کے بنیادی صحت مراکز میں عملے کی شدید کمی پائی جاتی ہے۔
ریپبلک پالیسی فیس بک فالو کریں
یہ خلیج، سیاسی دعووں اور انتظامی حقیقت کے درمیان، پاکستان کے گورننس بحران کا مرکز ہے۔ وزرائے اعلیٰ اور وزراء اصلاحات کا اعلان تو کرتے ہیں لیکن اصل فیصلہ سازی کے اختیارات نہیں رکھتے۔ صوبائی حکومتیں محض نمائشی ڈھانچوں کی طرح کام کرتی ہیں جبکہ اصل طاقت وفاقی بیوروکریسی اور مقتدر حلقے کے پاس رہتی ہے۔ نتیجہ مسلسل جمود، ناقص سروس ڈلیوری اور عوامی اداروں پر اعتماد کی کمی کی صورت میں نکلتا ہے۔
ریپبلک پالیسی ٹک ٹاک فالو کریں
اس بحران پر قابو پانے کے لیے گہرے ڈھانچہ جاتی اصلاحات کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلے صوبوں کو حقیقی مالی اور انتظامی خودمختاری دی جائے تاکہ وہ اپنی مقامی ترجیحات کے مطابق پالیسیاں بنا سکیں۔ دوسرا، بیوروکریسی کو منتخب قیادت کے ماتحت کیا جائے تاکہ وہ عوام کے سامنے جواب دہ ہو۔ تیسرا، انسانی وسائل — تعلیم، صحت اور روزگار — میں طویل مدتی سرمایہ کاری کو مرکزی پالیسی بنایا جائے۔ چوتھا، اداروں کو خودمختار، شفاف اور سیاسی و بیوروکریٹک مداخلت سے پاک کیا جائے۔ ان اقدامات کے بغیر حکمرانی کو کبھی “بہترین” سے نہیں پرکھا جا سکے گا بلکہ صرف اس پیمانے پر کہ “کون سا صوبہ کم ناکام ہے”۔
آخر میں، یہ سوال کہ “کون سی صوبائی حکومت بہترین کارکردگی دکھا رہی ہے” بنیادی طور پر غلط ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ سبھی حکومتیں ایک ہی بیوروکریٹک اور ساختی جال میں پھنسی ہوئی ہیں۔ اصل سوال یہ ہے کہ کون سا صوبہ سب سے زیادہ ناکام ہے اور سب صوبے اس “کم ناکامی” کے دائرے سے نکل کر حقیقی اچھی حکمرانی کی طرف کیسے بڑھ سکتے ہیں۔ جب تک نوآبادیاتی بیوروکریٹک ورثہ ختم نہیں کیا جاتا اور حقیقی صوبائی خودمختاری نہیں دی جاتی، گورننس نازک ہی رہے گی اور عوام اُن بنیادی خدمات سے محروم رہیں گے جن کے وہ حقدار ہیں۔
