ادارتی تجزیہ
پاکستان کے آئینی ڈھانچے کی بنیاد — خصوصاً اٹھارہویں ترمیم کے بعد — انتظامی اور مالی وفاقیت پر قائم ہے۔ تاہم، اس بنیادی اصول کو وفاقی حکومت کی جانب سے صوبائی بیوروکریسی پر جاری غیرآئینی کنٹرول نے بری طرح کمزور کر دیا ہے۔ اس مسئلے کے مرکز میں آئین کا آرٹیکل 240(ب) ہے، جو واضح طور پر یہ اختیار صرف صوبائی اسمبلی کو دیتا ہے کہ وہ صوبے کے معاملات سے متعلقہ عہدوں پر تقرری اور سروس کے قواعد و ضوابط طے کرے۔ یہ کوئی ابہام والا معاملہ نہیں، بلکہ ایک صاف اور غیرمباحثہ آئینی ہدایت ہے جو صوبائی اسمبلی کو اپنے سروس ڈھانچے کی واحد نگہبان قرار دیتی ہے۔
وفاقی محکمہ ہے جو حکومت کے افسران کے انتظامی معاملات کنٹرول کرتا ہے کی یہ مستقل روایت کہ وہ پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس کے افسران کو صوبائی اعلیٰ عہدوں پر تعینات کرتی ہے — بشمول چیف سیکرٹری اور اہم محکموں کے سربراہان واضح طور پر انتظامی حد سے تجاوز ہے۔ یہ طرزِ عمل وفاقی طرزِ حکمرانی کی روح کے منافی ہے۔ ایسوسی ایشن آف ایڈمنسٹریٹو فیڈرلزم نے درست طور پر استدلال کیا ہے کہ اگر صوبائی اسمبلی وزیراعلیٰ کا انتخاب کرے، مگر چیف سیکرٹری کا تقرر وفاقی حکومت کرے، تو یہ نظام عملی طور پر وحدانی بن جاتا ہے۔ اس دوہری اتھارٹی سے احتساب کا بحران جنم لیتا ہے: صوبائی حکومت عوام کے سامنے جوابدہ ہوتی ہے، مگر اس کی عملدرآمدی مشینری اسلام آباد کے تابع رہتی ہے۔ اس ادارہ جاتی تضاد کو ختم کرنا ناگزیر ہے۔
مزید برآں، انتظامی مجسٹریسی نظام کی بحالی کی اطلاعات — جو 2001 میں ختم کر دیا گیا تھا — وفاقی حکومت کی ایک اور غیرآئینی مداخلت ہے۔ انتظامی و بلدیاتی امور جیسے قیمتوں کا کنٹرول اور امن و امان کی دیکھ بھال اب مکمل طور پر صوبائی دائرہ اختیار میں ہیں۔ کسی بھی ایسے نظام کی بحالی، جس میں انتظامی افسران کو نیم عدالتی اختیارات حاصل ہوں، صوبائی اسمبلی کی قانون سازی کے دائرے میں آتی ہے، نہ کہ وفاقی محکمہ ہے جو حکومت کے افسران کے انتظامی معاملات کنٹرول کرتا ہے
کے۔ اس طرح کی مداخلت نہ صرف صوبائی اسمبلی کے آئینی اختیارات کو نظرانداز کرتی ہے بلکہ انتظامیہ اور عدلیہ کے مابین اختیارات کی علیحدگی کی اصولی خلاف ورزی بھی کرتی ہے۔
صوبائی اسمبلی خود حکمرانی کی آئینی ضامن ہے۔ اسے وفاقی مداخلت کے اس رویے کو قبول کرنے کی بجائے فوری طور پر آرٹیکل 240(ب) کے تحت اپنی سروسز کے قوانین مرتب کرنے چاہییں۔ صوبائی مینجمنٹ سروس کو اس قابل بنایا جائے کہ وہ تمام صوبائی انتظامی عہدوں پر تقرری کے اختیارات رکھے۔ صوبائی سروس ڈھانچے کا تحفظ کسی افسرانہ مفاد کی لڑائی نہیں بلکہ عوام کے اپنے اداروں پر اختیار کے حق کا تحفظ ہے۔ اگر صوبائی اسمبلی نے اس آئینی فریضے کو ادا نہ کیا تو یہ نہ صرف اپنی ذمہ داری سے غفلت ہوگی بلکہ عوام کے اعتماد کی بھی سنگین خلاف ورزی شمار ہوگی۔
