ادارتی تجزیہ
پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 7 بظاہر ایک خشک قانونی عبارت لگتا ہے، جو “ریاست کی تعریف” کے عنوان کے تحت درج ہے، لیکن درحقیقت یہ پاکستانی جمہوریت کی بنیاد اور ریاستی طاقت پر سب سے بڑا آئینی کنٹرول ہے۔ آسان الفاظ میں، یہ آرٹیکل محض الفاظ کی فہرست نہیں بلکہ ایک نہایت سوچ سمجھ کر بنایا گیا قانونی دائرہ ہے جو یہ طے کرتا ہے کہ کون سے ادارے بنیادی حقوق کے تحفظ کے ذمہ دار ہیں۔ یہ واضح طور پر اعلان کرتا ہے کہ “ریاست” میں وفاقی حکومت، پارلیمنٹ (مجلسِ شوریٰ)، صوبائی حکومتیں، صوبائی اسمبلیاں اور ہر وہ مقامی اتھارٹی شامل ہے جسے قانون کے تحت ٹیکس عائد کرنے کا اختیار حاصل ہے۔
یہ جامع تعریف اس لیے بھی بنیادی حیثیت رکھتی ہے کہ اسی کے فوراً بعد آرٹیکل 8 آتا ہے، جو غیر مبہم انداز میں کہتا ہے کہ ریاست کوئی ایسا قانون نہیں بنا سکتی جو شہریوں کے بنیادی حقوق سے متصادم ہو۔ آرٹیکل 7 میں ریاست کی یہ وسیع تعریف، وزیراعظم کے دفتر سے لے کر ایک چھوٹی بلدیاتی کمیٹی تک، ہر اس ادارے کو شامل کر لیتی ہے جو عوامی اختیار استعمال کرتا ہے۔ اس طرح آئین یہ ضمانت دیتا ہے کہ ظلم و جبر یا اختیارات کے ناجائز استعمال کے لیے کوئی بھی ادارہ یا حکومت کا کوئی ادارہ قانون سے بالاتر نہیں ہو سکتا۔۔ کسی شہری کے بنیادی حقوق کی خلاف ورزی پر کوئی بھی ادارہ خواہ وہ وفاقی ہو یا مقامی—خود کو قانون سے بالاتر قرار نہیں دے سکتا۔
آج کے سیاسی انتشار اور دائرہ اختیار کی کشمکش کے دور میں، آرٹیکل 7 اجتماعی ذمہ داری کا طاقتور یاددہانی ہے۔ یہ اس غلط فہمی کو ختم کرتا ہے کہ صرف وفاقی حکومت شہری حقوق کی محافظ ہے۔ اس کے برعکس، یہ ذمہ داری ہر صوبائی اسمبلی، مقامی ترقیاتی ادارے، اور کسی بھی قانونی طور پر قائم شدہ اتھارٹی پر یکساں طور پر عائد کرتا ہے۔ چنانچہ جب آئینی خلاف ورزیوں کی بات کی جائے، تو الزام کے بجائے توجہ ان حقیقی اداروں پر مرکوز ہونی چاہیے جنہیں آرٹیکل 7 میں ریاست کا حصہ قرار دیا گیا ہے۔
یہ آرٹیکل دراصل غیرمرکزی احتساب کا ضامن ہے۔ یہ طے کرتا ہے کہ حکومت کا پورا نظام-چاہے وہ وفاقی سطح پر ہو یا بلدیاتی—ہمیشہ عوام کے بنیادی حقوق کے تابع رہے۔ یہی خاموش مگر مضبوط شق آئین کی روح کو زندہ رکھتی ہے اور ریاستی طاقت کو ہمیشہ شہری آزادیوں کے دائرے میں محدود رکھتی ہے۔
