ٹیم ری پبلک پالیسی
کتاب “فکسنگ دی ایگزیکٹو برانچ آف گورنمنٹ اِن پاکستان” جو طارق محمود اعوان نے تصنیف کی ہے، پاکستان کے بیوروکریٹک نظام میں ایک انقلابی اور آئینی اصلاحی خاکہ پیش کرتی ہے۔ یہ کتاب واضح مؤقف رکھتی ہے کہ پاکستان کے سرکاری اداروں کو نوآبادیاتی دور کی مرکزی اور غیر جمہوری سوچ کے بجائے 1973 کے وفاقی، پارلیمانی آئین کے مطابق ڈھالا جانا چاہیے۔
نوآبادیاتی بیوروکریسی سے جمہوری حکمرانی تک
کتاب کا مرکزی نکتہ یہ ہے کہ پاکستان نے ایک ایسا بیوروکریٹک ماڈل وراثت میں حاصل کیا جو عوام کی خدمت کے بجائے ان پر کنٹرول کے لیے بنایا گیا تھا۔ اختیارات کی مرکزیت اور جنرل کیڈر کی اجارہ داری اس نظام کی بنیاد تھی، جو ایک وفاقی پارلیمانی ریاست کی روح کے منافی ہے۔ مصنف تجویز کرتے ہیں کہ اس ماڈل کو آئینی وفاقیت پر مبنی جمہوری نظام سے بدلا جائے، جہاں منتخب نمائندے پالیسی بنائیں اور سول افسران جوابدہ انداز میں اس پر عملدرآمد کریں۔
صوبائی اختیارات کی بحالی
کتاب کا ایک اہم موضوع یہ ہے کہ چیف سیکریٹری، انسپکٹر جنرل پولیس اور اکاؤنٹنٹ جنرل جیسے عہدے مکمل طور پر صوبائی ہیں۔ آئین کے تحت یہ صوبوں کے دائرہ اختیار میں آنے چاہییں اور صوبائی سروسز سے ہی پر کیے جائیں۔ مصنف بتاتے ہیں کہ 1954 کےسی ایس پی تشکیل و ڈھانچہ جاتی قواعد نے صوبائی خودمختاری سلب کرلی، جنہیں ختم کرنا وقت کی ضرورت ہے۔ حقیقی انتظامی وفاقیت کے لیے ہر صوبے کو اپنے اعلیٰ افسران پر مکمل اختیار حاصل ہونا چاہیے، جیسا کہ آئین کے آرٹیکل 97، 137 اور 240 میں درج ہے۔
سول سروس اصلاحات کے پانچ آئینی اصول
مصنف سول سروس کی اصلاحات کے لیے پانچ بنیادی اصول تجویز کرتے ہیں:
- تمام سروسز کو آرٹیکلز 240 تا 242 اور 140-اے کے تحت قانون سازی کے ذریعے آئینی تحفظ دیا جائے۔
- سروسز کا ڈھانچہ پارلیمانی طرزِ حکمرانی کے مطابق ہو، جہاں افسران وزراء اور اسمبلیوں کے ماتحت کام کریں۔
- جنرلزم کی بجائے تخصص (مخصوص شعبے یا علم کے میدان میں مہارت) پر زور دیا جائے تاکہ مختلف شعبوں میں مہارت پیدا ہو۔
- سول سروس کے قوانین کو باقاعدہ ضابطہ بند کیا جائے تاکہ من مانی اختیارات کا خاتمہ ہو۔
- بھرتی، تربیت، تبادلے، ترقی اور ریٹائرمنٹ کے نظام کو شفاف اور جدید اصولوں کے مطابق بنایا جائے۔
نوآبادیاتی “جنرلزم” کا خاتمہ
مصنف پاکستان ایڈمنسٹریٹو سروس (پاکستان انتظامی سروس) اور اس جیسے دیگر جنرل کیڈرز کو سخت تنقید کا نشانہ بناتے ہیں، جو نوآبادیاتی دور کی باقیات ہیں۔ وہ کہتے ہیں کہ جدید طرزِ حکومت میں مہارت اور تخصص لازمی ہیں، نہ کہ عمومی یا روایتی افسران کا نظام۔ ہر شعبے جیسے صحت، تعلیم، پولیس، زراعت اور مالیات میں پیشہ ورانہ مہارت والے افسران کی ضرورت ہے تاکہ کارکردگی بہتر ہو اور احتساب ممکن ہو۔
صوبائی پولیس سروس کا قیام
چونکہ امن و امان آئینی طور پر صوبائی معاملہ ہے، اس لیے مصنف ہر صوبے میں صوبائی پولیس سروس کے قیام کی سفارش کرتے ہیں۔ اس سے پولیس صوبائی حکومت کے ماتحت ہوگی، جس سے شفافیت اور جوابدہی بڑھے گی اور جمہوری نگرانی ممکن ہوگی۔
بلدیاتی سروسز کا قیام
کتاب میں بلدیاتی حکومت کی خدمات یا مقامی حکومت کی سروسز کے قیام کی بھی تجویز دی گئی ہے تاکہ نچلی سطح کی حکمرانی مضبوط ہو۔ اس کے تحت ڈپٹی کمشنر کے نوآبادیاتی عہدے کو ختم کرکے منتخب میئرز یا ناظمین کو انتظامی اختیارات دینے کی سفارش کی گئی ہے۔ آرٹیکل 140-اے کے مطابق مقامی حکومتیں آئینی ادارے ہیں، لہٰذا ان کو بااختیار بنانا جمہوریت کے استحکام کے لیے ضروری ہے۔
ادارہ جاتی خودمختاری اور جدیدیت
کتاب میں سرکاری محکموں کو تنظیمی خودمختاری، واضح احتساب اور جدید انتظامی ٹیکنالوجی سے لیس کرنے کی سفارش کی گئی ہے۔ ڈیجیٹل نظام، شفاف فیصلہ سازی، اور میرٹ پر مبنی نظم و نسق کو لازمی قرار دیا گیا ہے تاکہ عوامی خدمت میں بہتری لائی جا سکے۔
سیاسی مداخلت اور احتساب کا درست مفہوم
مصنف کے مطابق “سیاسی مداخلت” کی اصطلاح کو غلط سمجھا گیا ہے۔ پارلیمانی نظام میں منتخب حکومت کو آئینی حق حاصل ہے کہ وہ سول افسران کو ہدایات دے۔ اصل مقصد غیر قانونی یا ذاتی مفادات پر مبنی مداخلت کو روکنا ہے، نہ کہ منتخب نمائندوں کے اختیارات محدود کرنا۔ بیوروکریسی کی آزادی کا مطلب جمہوریت سے خودمختاری نہیں، بلکہ آئینی حدود کے اندر فرائض کی انجام دہی ہے۔
سیاستدانوں اور بیوروکریسی کے تعلقات
کتاب ایک عملی لائحہ عمل پیش کرتی ہے جس کے ذریعے سیاستدانوں، وزراء اور افسران کے درمیان تعلقات میں تعاون پیدا کیا جا سکے۔ اس کے لیے مشترکہ تربیت، پارلیمانی بریفنگز، اور اختیارات کی واضح قانونی سرحدوں کا تعین ضروری قرار دیا گیا ہے تاکہ اختیارات کی جنگ کے بجائے اعتماد اور اشتراک پیدا ہو۔
انتظامی وفاقیت کا نفاذ
آخر میں کتاب اس نکتے پر زور دیتی ہے کہ انتظامی وفاقیت کو مالیاتی اور قانون سازی وفاقیت کے ساتھ یکساں اہمیت دینی چاہیے۔ جب تک بیوروکریسی مرکزیت سے آزاد نہیں ہوگی، اختیارات کی منتقلی ادھوری رہے گی۔ ہر سطح کی حکومت کے پاس اپنی سروسز، ادارے اور قوانین ہونے چاہییں۔ یہی وہ انتظامی وفاقیت ہے جو 1973 کے آئین میں تصور کی گئی تھی۔
مجموعی وژن
کتاب کا خلاصہ یہ ہے کہ پاکستان ایک وفاقی پارلیمانی ریاست ہے لیکن اس کی بیوروکریسی اب بھی وحدانی طرز پر کام کر رہی ہے۔ اگر ملک نے اپنی حکمرانی کو مؤثر بنانا ہے تو ہر سطح پر علیحدہ انتظامی ڈھانچے قائم کرنا ہوں گے۔ ورنہ وفاقی آئین کے اندر نوآبادیاتی مرکزیت کا تسلط جاری رہے گا، جو جمہوریت اور وفاق دونوں کے لیے خطرناک ہے۔
