مدثر نواز
پاکستان کی کمزور جمہوریت کو ایک اور جھٹکا لگا ہے۔ مخلوط حکومت نے 27ویں آئینی ترمیم کو پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں سے منظور کروا لیا ہے۔ اپوزیشن، جو پہلے ہی کمزور اور بٹی ہوئی ہے، اس کے خلاف کوئی مؤثر مزاحمت نہ کر سکی۔ حکومتی اتحاد کو اپنی آرام دہ اکثریت کی وجہ سے بل کو قانون بنانے میں کوئی رکاوٹ پیش نہ آئی۔ البتہ جس بات نے سب کو حیران کیا ہے وہ اس ترمیم کا مواد ہے — جو آئین کی بنیادی روح کو ہلا دینے والی تبدیلی ہے۔
نئی قانون سازی عدلیہ کو انتظامیہ کے قریب لے آتی ہے اور عسکری ڈھانچے میں بھی تبدیلی پیدا کرتی ہے۔ اس ترمیم کے تحت سپریم کورٹ کو ایک نئے قائم شدہ وفاقی آئینی عدالت کے تابع کر دیا گیا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ فوجی قیادت سے متعلق کئی آئینی دفعات بھی ازسرنو لکھ دی گئی ہیں۔ قومی اسمبلی میں ایک وضاحتی شق شامل کی گئی ہے جس کے مطابق موجودہ چیف جسٹس آف پاکستان اپنے عہدے پر برقرار رہیں گے۔ بل اب حتمی منظوری کے لیے سینیٹ کو واپس بھیجا جا رہا ہے۔
قانونی ماہرین، سول سوسائٹی اور اپوزیشن رہنماؤں نے 27ویں ترمیم کی سخت مخالفت کی ہے۔ ان کا کہنا ہے کہ یہ ترمیم عدلیہ کی آزادی کو مجروح کرتی ہے اور ریاستی اداروں کے مابین طاقت کے توازن کو بگاڑ دیتی ہے۔ اپوزیشن، خصوصاً پی ٹی آئی، نے اسے ’’جمہوریت پر داغ‘‘ اور ’’پاکستان کے لیے عالمی سطح پر بدنامی‘‘ قرار دیا ہے۔ ناقدین کے مطابق یہ ایک سوچا سمجھا قدم ہے جس کا مقصد اختلاف رائے کو دبانا اور ان اداروں کو کمزور کرنا ہے جو انتظامیہ کی حد سے بڑھتی ہوئی طاقت پر نگرانی کے لیے ضروری ہیں۔
یہ ترمیم 26ویں آئینی ترمیم کے سلسلے کو آگے بڑھاتی ہے۔ اس کے تحت وفاقی آئینی عدالت کو اختیار ملتا ہے کہ وہ تمام عدالتوں — بشمول سپریم کورٹ — پر لازم آنے والے فیصلے جاری کرے۔ اس کے علاوہ حکومت کو یہ حق دیا گیا ہے کہ وہ ہائی کورٹ کے ججز کا تبادلہ کر سکے، اور اگر کوئی جج تبادلے سے انکار کرے تو اسے ریٹائرڈ تصور کیا جائے گا۔ اس شق نے عدلیہ اور قانونی برادری دونوں کو سخت تشویش میں مبتلا کر دیا ہے، کیونکہ اس سے عدالتی آزادی براہِ راست متاثر ہوتی ہے۔
یہ تبدیلیاں عدلیہ سے آگے بڑھ کر عسکری ڈھانچے میں بھی مداخلت کرتی ہیں۔ ترمیم کے تحت آئین کا آرٹیکل 243 ازسرنو لکھا گیا ہے، جو پہلے عسکری کمان کا بنیادی ڈھانچہ بیان کرتا تھا۔ اس شق کے مطابق چیئرمین جوائنٹ چیفس آف اسٹاف کمیٹی کا عہدہ ختم کر کے چیف آف ڈیفنس فورسز کا ایک نیا آئینی منصب تخلیق کیا گیا ہے، جس کے اختیارات پہلے سے کہیں زیادہ ہیں۔ ترمیم میں کمانڈر نیشنل اسٹریٹجک کمانڈ کا نیا عہدہ بھی شامل کیا گیا ہے اور پانچ ستارہ جنرلوں کو تاحیات مراعات دینے کی گنجائش پیدا کی گئی ہے۔ حامیوں کے مطابق یہ دفاعی اداروں کو مضبوط بناتا ہے، جبکہ ناقدین اس اقدام کو آئینی ڈھانچے کی عسکریت کاری قرار دیتے ہیں۔
حکومت اپنے فیصلے کا دفاع کرتی ہے۔ وزرا کا مؤقف ہے کہ اپوزیشن کو کوئی اخلاقی حق نہیں کہ وہ اس پر اعتراض کرے، کیونکہ پی ٹی آئی نے بھی اپنے دورِ حکومت میں کئی قوانین کو تیزی سے منظور کروایا تھا، حتیٰ کہ عدم اعتماد کی تحریک کے دوران بھی۔ حکومتی ارکان کا کہنا ہے کہ 27ویں ترمیم کا مقصد گورننس کو بہتر بنانا، دفاع کو مضبوط کرنا اور عدالتی نظام میں اصلاحات لانا ہے۔ بلاول بھٹو زرداری نے اس بل کی حمایت کرتے ہوئے کہا کہ یہ ’’چارٹر آف ڈیموکریسی کے وعدوں کی تکمیل‘‘ ہے۔ ان کا کہنا تھا کہ نیا ڈھانچہ فیلڈ مارشل کے عہدے کو آئینی تحفظ فراہم کرتا ہے اور ملکی دفاع کو جدید تقاضوں سے ہم آہنگ کرتا ہے۔
تاہم، ان وضاحتوں کے باوجود، اس ترمیم نے سیاسی اور آئینی تقسیم کو مزید گہرا کر دیا ہے۔ یہ سوال اب بھی قائم ہے کہ کیا ادارہ جاتی اصلاحات کا مقصد جمہوری اتفاقِ رائے کو بائی پاس کر کے حاصل کیا جا سکتا ہے؟ اصل بحث صرف اس بات پر نہیں کہ حکومت کیا کرنا چاہتی ہے بلکہ اس پر بھی ہے کہ وہ کیسے کرنا چاہتی ہے۔ اجتماعی مشاورت کے بغیر منظور ہونے والی قانون سازی اکثر عدم استحکام پیدا کرتی ہے۔ جمہوریت کا جوہر مکالمے میں ہے، غلبے میں نہیں۔
ترمیم کے حامیوں کا دعویٰ ہے کہ یہ پاکستان کی دفاعی صلاحیت اور گورننس کو مضبوط بناتی ہے۔ یہ بات کاغذ پر درست ہو سکتی ہے، مگر اس ترمیم کے منظور ہونے کے طریقہ کار نے اعتماد کو شدید نقصان پہنچایا ہے۔ عدلیہ کی آزادی کسی بھی جمہوری نظام کا بنیادی ستون ہے۔ جب اس پر کمزوری کا تاثر پڑتا ہے تو عوامی اعتماد گھٹ جاتا ہے۔ یہی اصول سول اور عسکری قیادت کے توازن پر بھی لاگو ہوتا ہے۔ آئینی طاقت کو کبھی کسی ایک جانب مکمل طور پر نہیں جھکنا چاہیے۔
27ویں آئینی ترمیم کا مقصد شاید گورننس کو جدید بنانا تھا، مگر اس کے نتائج اس کے برعکس ہو سکتے ہیں۔ یہ نہ صرف سیاسی قوتوں کے درمیان بداعتمادی بڑھاتی ہے بلکہ ان اداروں کی مزید کمزوری کا سبب بھی بن سکتی ہے جو پہلے ہی اپنی ساکھ بحال کرنے کی جدوجہد کر رہے ہیں۔ حقیقی اصلاح کے لیے اتفاقِ رائے، شفافیت اور آئینی حدود کا احترام ضروری ہے۔ پاکستان کا سیاسی نظام مزید تقسیم کا متحمل نہیں ہو سکتا۔ حکومت کو سوچنا چاہیے کہ قلیل مدتی اختیار کہیں طویل مدتی جمہوری نقصان تو نہیں بن رہا۔
