ارشد محمود اعوان
دسمبر کو گیارہویں قومی مالیاتی کمیشن کے ابتدائی اجلاس کا انعقاد متوقع ہے، جو وفاق اور صوبوں کے درمیان پیچیدہ مذاکرات کی بنیاد رکھے گا۔ ان مذاکرات کا مقصد نیا ایوارڈ تیار کرنا ہے جو وفاقی قابل تقسیم فنڈز کی عمودی اور افقی تقسیم کو منظم کرے گا۔ تاریخی طور پرقومی مالیاتی کمیشن کے مذاکرات کم کامیاب رہے ہیں، سوائے 2009 میں ساتویں ایوارڈ کے۔ زیادہ تر مشکلات صوبوں کی مالی ضروریات اور دستیاب محدود وسائل کے درمیان فرق کی وجہ سے پیدا ہوتی ہیں۔
موجودہ قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ پندرہ سال سے نافذ ہے، جو آئینی پانچ سالہ مدت سے کہیں زیادہ ہے۔ 2015 میں اس کے ختم ہونے کے بعد کئی کوششوں کے باوجود نیا ایوارڈ تیار نہیں ہو سکا۔ آئندہ مذاکرات ممکنہ طور پر آسان یا تیز نہیں ہوں گے، خاص طور پر کیونکہ وفاقی حکومت موجودہ ایوارڈ کے تحت صوبوں کو دیے گئے کچھ مالی وسائل واپس لینے کی خواہاں ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی ادارے، بشمول، وفاقی موقف کی حمایت کر رہے ہیں اور وسائل کو اسلام آباد کے حق میں دوبارہ متوازن کرنے کی تجویز دے رہے ہیں۔
سیاسی عوامل بھی صورتحال کو پیچیدہ بنا دیتے ہیں۔ اپنی مدت کے دوران، پاکستان مسلم لیگ (ن) نے صوبوں کے حصہ کی آئینی حفاظت ختم کرنے کی کوشش کی اور 27ویں ترمیم کے ذریعے آبادی اور تعلیم جیسے امور پر وفاقی کنٹرول واپس لینے کی کوشش کی۔ تاہم یہ تجویز اس کے بڑے اتحادی،پاکستان پیپلز پارٹی، نے مسترد کر دی۔ اس سے وفاقی حد سے تجاوز کی حدود ظاہر ہوتی ہیں اور موجودہ آئینی ڈھانچے میں مذاکرات کے امکانات بھی نظر آتے ہیں۔ اگر مذاکرات مقامی حکومتوں تک اختیارات کے فروغ کو ترجیح دیں تو وفاق اور صوبوں کے مفادات کے درمیان توازن قائم کیا جا سکتا ہے۔
گزشتہ پندرہ سال میں صوبائی کارکردگی یکساں نہیں رہی۔ اگرچہ قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈز نے ان کے حصے بڑھائے، لیکن صوبوں نے اپنی خود کی آمدنی بڑھانے کے مواقع کافی حد تک استعمال نہیں کیے۔ مقامی حکومتوں کو اختیارات منتقل کرنے میں بھی محدودیت رہی۔ یہ خامیاں اہم ہیں کیونکہ بہتر مقامی حکومت عوامی ترقی کے لیے مالی وسائل کو حقیقی نتائج میں تبدیل کرنے کے لیے ضروری ہے۔ وفاق بھی اپنے اہداف حاصل کرنے میں ناکام رہا ہے، مثلاً ٹیکس کی مجموعی ملکی پیداوار میں حصہ کو 15 فیصد تک پہنچانا۔ مزید یہ کہ وفاقی حکومت نے منتقلی شدہ وزارتوں یا غیر ضروری اخراجات پر قابو پانے میں دلچسپی نہیں دکھائی، جس سے صوبے اپنے مالی حصوں میں کمی کے کسی بھی اقدام سے محتاط ہیں۔
ایک کامیاب گیارہویں قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ کے لیے باہمی جوابدہی ضروری ہے۔ صوبوں کو قائل کیا جا سکتا ہے کہ وہ ترقیاتی ذمہ داریاں بڑھائیں، غیر مستعمل ذرائع سے آمدنی بڑھائیں اور مالی، سیاسی اور انتظامی اختیارات مقامی حکومتوں کو منتقل کریں۔ تاہم اس کے لیے وفاق کو اپنی ذمہ داریاں نبھانا ہوں گی، جیسے مالی نظم و ضبط، اپنی آمدنی کی بہتر وصولی، اور منتقلی شدہ امور میں مداخلت سے اجتناب۔ تب ہی وفاقی تعاون پر مبنی ماڈل مؤثر طریقے سے کام کر سکتا ہے اور آئینی دفعات کو عملی نتائج میں بدل سکتا ہے۔
شرائط سخت ہیں۔ بڑھتی آبادی، مہنگائی اور عوامی خدمات کی بڑھتی ہوئی ضروریات کے تناظر میں، مالی وسائل کی منصفانہ اور مؤثر تقسیم پہلے سے زیادہ اہم ہے۔ صوبے موقف رکھتے ہیں کہ موجودہ حصوں میں کمی ناقابل قبول ہوگی، خاص طور پر تاریخی طور پر کم فنڈنگ اور ترقی میں تاخیر کو مدنظر رکھتے ہوئے۔ دوسری طرف وفاق پر اخراجات کو منظم کرنے اور وسائل کی بہتر فراہمی کا دباؤ بڑھ رہا ہے۔ مذاکرات کاروں کو سیاسی حربوں یا وقتی مفاہمت کے بجائے محتاط مالی منصوبہ بندی اور پالیسی جدت کے ذریعے ان متضاد ترجیحات کو متوازن کرنا ہوگا۔
موثر قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ وسائل کے استعمال میں ساختی خامیوں کو بھی حل کرے۔ صوبوں میں زراعت، صنعت اور شہری ترقی جیسے شعبوں میں غیر استعمال شدہ صلاحیت موجود ہے جسے آمدنی بڑھانے کے لیے استعمال کیا جا سکتا ہے۔ ساتھ ہی وفاقی حکومت کو تکنیکی اور ضابطہ جاتی مدد فراہم کرنی ہوگی تاکہ صوبے ان وسائل سے فائدہ اٹھا سکیں۔ کارکردگی اور جوابدہی کے لیے مراعات پیدا کر کے، قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ نہ صرف موجودہ وسائل کی تقسیم کرے بلکہ صوبائی اور مقامی سطح پر حکمرانی کو مضبوط کرنے کا ذریعہ بنے۔
وفاق اور صوبوں کے درمیان سیاسی ہم آہنگی اور اعتماد اہم ہیں۔ سابقہقومی مالیاتی کمیشن مذاکرات سے ظاہر ہوتا ہے کہ آئینی دفعات واضح ہونے کے باوجود تعاون کی کمی، تاخیر سے فیصلے اور سیاسی مفادات کی ٹکراؤ کی وجہ سے عمل درآمد میں خلل رہتا ہے۔ مستقبل پر نظر رکھنے والا نقطہ نظر نہ صرف آمدنی کی عمودی اور افقی تقسیم پر توجہ دے بلکہ اصلاحات کو بھی فروغ دے جو مالی ذمہ داری، حکمرانی کے معیار، اور خدمات کی فراہمی کو بہتر بنائیں۔ شفاف اخراجات کی نگرانی اور ترقیاتی نتائج کا جائزہ لینے کے طریقہ کار بھی اس میں شامل ہیں۔
قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ صرف تکنیکی مشق نہیں بلکہ پاکستان کے وفاقیت اور سیاسی بلوغت کی عکاسی ہے۔ مالی مساوات اور جوابدہی کا توازن قائم کر کے، گیارہواں قومی مالیاتی کمیشن صوبوں کو مالی خودمختاری فراہم کر سکتا ہے جبکہ وفاق کے لیے اقتصادی استحکام برقرار رکھنے کی صلاحیت بھی برقرار رہے۔ شفاف، ڈیٹا پر مبنی اور شراکتی عمل عوام کے اعتماد کو بحال کرنے اور وسائل کی غیر منصفانہ تقسیم کے تاثر کو کم کرنے میں مدد دے سکتا ہے۔
نتیجہ کے طور پر، آئندہ قومی مالیاتی کمیشن مذاکرات چیلنجز اور مواقع دونوں پیش کرتے ہیں۔ موجودہ ایوارڈ میں 15 سال کی تاخیر، ساختی اور سیاسی حدود مذاکرات کو پیچیدہ بناتی ہیں۔ تاہم، وفاقی تعاون، ترقیاتی نتائج پر توجہ اور غیر استعمال شدہ آمدنی کے ذرائع کے ذریعے پاکستان ایک ایسا ایوارڈ تیار کر سکتا ہے جو قومی اتحاد اور صوبائی حکمرانی دونوں کو مضبوط کرے۔ کامیابی کا دارومدار وفاقی اور صوبائی تمام اسٹیک ہولڈرز کی اصولی مذاکرات میں شمولیت، آئینی حدود کا احترام اور طویل مدتی ترقی کو ترجیح دینے پر ہے۔
گیارہواں قومی مالیاتی کمیشن ایوارڈ پاکستان میں مالی وفاقیت کے لیے معیار قائم کر سکتا ہے، یہ ظاہر کرتے ہوئے کہ منصفانہ وسائل کی تقسیم ممکن ہے جب سیاسی عزم اور پالیسی ڈیزائن ہم آہنگ ہوں۔ اگر وفاق اور صوبے اس موقع پر صحیح فیصلے کریں، تو یہ ایوارڈ تاریخی شکایات کو حل کرنے کے ساتھ مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے، عوامی خدمات کو بہتر بنانے اور ملک کی اقتصادی مضبوطی کو بڑھانے میں مدد دے گا۔ یہ وقت ہے کہ وفاقی تعاون حقیقی ترقی میں بدلے۔
