ارشد محمود اعوان
گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن کی میٹنگ، جس کی صدارت وفاقی وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے کی، پاکستان کی مالیاتی حکمرانی میں ایک اہم سنگِ میل کے طور پر سامنے آئی ہے۔ رپورٹس کے مطابق، مجوزہ ریونیو شیئرنگ فریم ورک وفاقی حکومت کو اس سے زیادہ حصہ دینے کی کوشش کر رہا ہے جو ساتویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ 2010 کے تحت صوبوں کو دیا گیا تھا۔ حکومت کا مرکز کے حصے کو بڑھانے پر زور زیادہ تر بڑھتی ہوئی مالی کمی کی وجہ سے ہے، جس نے عوامی مالیات کی پائیداری پر سوالات پیدا کر دیے ہیں۔ تاہم، یہ عمل آرٹیکل 160(3اے) کی آئینی شق کی وجہ سے پیچیدہ ہے، جو یہ واضح کرتی ہے کہ “ہر نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ میں صوبوں کا حصہ پچھلے ایوارڈ میں دیے گئے حصے سے کم نہیں ہوگا۔” یہ شق وفاقی حکومت کی لچک محدود کرتی ہے اور قانونی و سیاسی تنازعات سے بچنے کے لیے محتاط مذاکرات کی ضرورت پیدا کرتی ہے۔
نیشنل فنانس کمیشن کے مذاکرات کا سیاسی سیاق و سباق بہت حساس ہے۔ پاکستان پیپلز پارٹی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے آرٹیکل 160(3اے) میں کسی بھی ترمیم کی کھلے عام مخالفت کی ہے، جو وفاقی مالی ترجیحات اور صوبائی خودمختاری کے درمیان کشیدگی کو ظاہر کرتی ہے۔ اسی طرح، تحریک تحفظ آئین پاکستان کے سینئر رہنما اسد قیصر نے خیبر پختونخوا کے نئے ضم اضلاع کے لیے وعدوں کی تکمیل نہ ہونے پر تشویش ظاہر کی ہے۔ یہ اضلاع طویل عرصے سے وفاقی توجہ کے منتظر ہیں، خصوصاً انفراسٹرکچر، سوشل سروسز اور انتظامی انضمام کے شعبوں میں۔ یہ مسئلہ ایک بڑے ساختی چیلنج کی نشاندہی کرتا ہے: جہاں وفاقی حکومت اپنی بڑھتی ہوئی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے اضافی وسائل چاہتی ہے، وہاں صوبائی رہنما اپنے مالی حقوق کے تحفظ کے لیے چوکس ہیں۔
نیشنل فنانس کمیشن کے دوران مالی پالیسی پر مباحثے میں صوبوں کے حصے کے تعین کے طریقہ کار پر بھی بحث ہوتی ہے۔ وفاقی وزیر منصوبہ بندی احسن اقبال کا کہنا ہے کہ آبادی کی بنیاد پر تقسیم، جو موجودہ تقسیم شدہ فنڈ کا 82 فیصد ہے، صرف معیار نہیں ہونا چاہیے۔ احسن اقبال کے مطابق، اس طریقہ کار سے آبادی میں اضافہ کی ترغیب مل سکتی ہے، جسے بین الاقوامی شواہد مستحکم اقتصادی ترقی کے لیے رکاوٹ سمجھتے ہیں۔ وزیر خزانہ اورنگزیب نے ورلڈ پاپولیشن ڈے کے موقع پر اس نقطہ نظر کی حمایت کی، اور اس بات پر زور دیا کہ توازن اور اقتصادی حقیقت پسندی کے درمیان ہم آہنگی ضروری ہے۔ تاہم ناقدین کا کہنا ہے کہ آبادی کے وزن میں تبدیلی سیاسی کشیدگی بڑھا سکتی ہے، خصوصاً ان صوبوں میں جو وفاقی وسائل میں بڑے حصے کی وجہ آبادیاتی اعداد و شمار ہیں۔
بلوچستان کی موجودہ صورتحال پاکستان میں وسیع ترقیاتی عدم توازن کی تصویر پیش کرتی ہے۔ معدنی وسائل سے مالا مال ہونے کے باوجود یہ صوبہ کم ترقی یافتہ ہے، جہاں بنیادی ڈھانچے کی کمی، انسانی ترقی کے کم اشارے، اور محدود صنعتی سرگرمیاں مسائل پیدا کر رہی ہیں۔ ایسے سیاق و سباق میں وفاقی اور صوبائی مفادات کا توازن برقرار رکھنا پیچیدہ کام ہے۔ نیشنل فنانس کمیشن کے چیئرمین کے لیے یہ چیلنج ہے کہ وہ وفاقی مالی ضروریات اور صوبوں کی منصفانہ اور مستقل ترقیاتی سرمایہ کاری کی مانگ کے درمیان توازن قائم کریں۔ یہ کام سیاسی ماحول کی وجہ سے مزید دشوار ہے، کیونکہ وفاقی وزارت خزانہ کو تمام صوبوں میں یکساں حمایت حاصل نہیں، حالانکہ تاریخی طور پر اسے مرکز میں پارٹی کی برتری سے فائدہ ہوا ہے۔
تاریخی تجربے سے ظاہر ہوتا ہے کہ نیشنل فنانس کمیشن کی میٹنگز میں اتفاق رائے حاصل کرنا انتہائی مشکل ہے۔ آخری مکمل ایگریڈ ایوارڈ 2010 میں ہوا، حالانکہ آئینی طور پر ایوارڈز کے درمیان پانچ سال کا وقفہ لازمی ہے۔ گزشتہ پندرہ سالوں میں ہونے والی میٹنگز بار بار ناکام رہیں، جو وفاق کے یونٹس کے درمیان گہرے سیاسی اور اقتصادی اختلافات کو ظاہر کرتی ہیں۔ خود 2010 کا ایوارڈ بھی غیر معمولی سیاسی حکمت عملی کا تقاضا کرتا تھا، جس میں اس وقت کے صدر آصف علی زرداری نے پنجاب کی قیادت والی پاکستان مسلم لیگ (ن) حکومت کو تیسرے مرتبہ وزیر اعظم کے لیے آئینی ترمیم کی پیشکش کی، جو بالآخر اٹھارہویں آئینی ترمیم میں شامل ہوئی۔ یہ سابقہ واقعہ سیاسی حساسیت اور روایتی مالی حسابات سے آگے مذاکرات کی ضرورت کو اجاگر کرتا ہے۔
چونکہ معاملہ حساس ہے، وفاقی حکومت کے لیے ضروری ہے کہ وہ آنے والے نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کے لیے جامع اور عملی نقطہ نظر اپنائے۔ اس میں مالی خسارے کو کم کرنے کے طریقے تلاش کرنا شامل ہے، جبکہ سیاسی قبولیت برقرار رکھنی ہو۔ ایک تجویز کے مطابق موجودہ اخراجات میں 600 ارب روپے کی کمی کی جا سکتی ہے، جس میں تقریباً 100 ارب روپے سرکاری آپریشنل اخراجات سے اور مزید 100 ارب روپے سبسڈی سے حاصل کیے جائیں، تاکہ مقامی اور غیر ملکی قرضوں پر انحصار تقریباً 300 ارب روپے کم ہو۔ یہ اقدامات مالی نظم و ضبط دکھا سکتے ہیں اور مرکز کے بڑے حصے کے لیے دباؤ کم کر سکتے ہیں۔
مزید یہ کہ ٹیکس سے ملکی مجموعی پیداوار کا تناسب ایک فیصد بڑھانے سے تقریباً 100 ارب روپے کی آمدنی حاصل کی جا سکتی ہے، بغیر صوبوں پر غیر ضروری بوجھ ڈالے۔ ٹیکس اصلاحات، خاص طور پر کارکردگی اور تعمیل کے حوالے سے، مستحکم آمدنی پیدا کر سکتی ہیں۔ وفاقی حکومت کو مشورہ دیا گیا ہے کہ وہ بعض معاملات صوبوں کو منتقل کرے، جیسا کہ اٹھارہویں آئینی ترمیم میں ہے، جس سے تقریباً 100 ارب روپے کی بچت ہو سکتی ہے اور صوبائی خودمختاری مضبوط ہوگی۔ یہ اقدامات نہ صرف مالی استحکام میں مدد دیں گے بلکہ وفاقی روح کے احترام کو بھی ظاہر کریں گے اور ریونیو شیئرنگ مذاکرات کے لیے تعاون کا ماحول پیدا کریں گے۔
آنے والے نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کے اثرات وسیع ہوں گے۔ یہ اپنے پیشروؤں سے مختلف ہے، کیونکہ یہ مالی دباؤ، عوامی توقعات، اور علاقائی تفاوت کے وقت آ رہا ہے۔ کامیاب مذاکرات کے لیے عمودی مساوات مرکز اور صوبوں کے درمیان اور افقی مساوات مختلف آبادی، ترقی اور آمدنی والے صوبوں کے درمیان کا توازن ضروری ہے۔ اس توازن کو قائم کرنا مالی استحکام، سیاسی ہم آہنگی، ترقیاتی منصوبہ بندی، اور وفاقی حکمرانی پر عوامی اعتماد کے لیے لازمی ہے۔
آخر میں، گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن میٹنگ چیلنجز اور مواقع دونوں پیش کرتی ہے۔ ایک طرف مرکز کو قومی ذمہ داریوں جیسے انفراسٹرکچر، سماجی بہبود، اور قرض کی ادائیگی کے لیے اضافی وسائل حاصل کرنے ہیں، دوسری طرف صوبوں کو اپنے حق کے حصے کی ضمانت دینی ہے تاکہ طویل مدتی سیاسی کشیدگی سے بچا جا سکے۔ اس توازن کو قائم کرنے کے لیے شفاف مذاکرات، آئینی اصولوں کی پابندی، اور تمام اسٹیک ہولڈرز کی قربانی کی تیاری ضروری ہے۔ نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ صرف مالی مشق نہیں، بلکہ پاکستان کی وفاقی ہم آہنگی، سیاسی پختگی، اور منصفانہ ترقی کے عزم کا اہم امتحان ہے۔
