مدثر رضوان
چالیس سال قبل، سات جنوبی ایشیائی ریاستوں کے رہنماؤں نے ڈھاکہ میں ایک اہم وژن کے ساتھ ملاقات کی تھی۔ جنوبی ایشیائی علاقائی تعاون کی تنظیم (سارک) کا قیام علاقائی یکجہتی، مشترکہ خوشحالی اور اجتماعی ترقی کی بنیاد رکھنے کے لیے کیا گیا تھا۔ سارک کو ایک ایسے پلیٹ فارم کے طور پر تصور کیا گیا تھا جو مستقبل میں یورپی یونین یا آسیان کی طرح ہو سکتا ہے، مگر جنوبی ایشیا کی منفرد سیاسی اور سماجی حقیقتوں کے مطابق۔ تاہم، چالیس سال بعد، سارک ایک نامکمل وعدے کی حیثیت رکھتی ہے۔ گہری معاشی یکجہتی اور سیاسی تعاون کے بجائے، یہ تنظیم زیادہ تر ضائع شدہ مواقع، غیر فعال اداروں اور جنوبی ایشیا کے عوام کی فلاح بہتر بنانے میں ناکامی کے لیے جانی جاتی ہے۔
پاکستان کی قیادت مسلسل رسمی طور پر سارک کے تئیں عزم کا اعادہ کرتی رہی ہے۔ سارک چارٹر ڈے پر صدر آصف علی زرداری اور وزیراعظم شہباز شریف نے اسلام آباد کی تمام راضی ممبر ریاستوں کے ساتھ علاقائی تجارت اور تعاون بڑھانے کی آمادگی دہرائی۔ کاغذی طور پر یہ نیت سارک چارٹر کے مطابق ہے، جو واضح طور پر دوطرفہ یا متنازعہ امور کو ایجنڈے سے خارج کرتی ہے۔ تاہم عملی طور پر، سارک کا وعدہ سیاسی رقابتوں، خاص طور پر پاکستان اور بھارت کے درمیان، کے شکنجے میں رہا ہے۔ یہ رقابت مسلسل اس کثیر فریقی روح کو متاثر کرتی رہی ہے جس کی نمائندگی سارک کرنا تھی۔
تاریخی طور پر، علاقائی تعلقات کی ناکامی کی ذمہ داری اسلام آباد اور نئی دہلی کے درمیان بدلتی رہی ہے۔ مختلف اوقات میں پاکستان میں سخت گیر آوازیں بھارت کے ساتھ روابط کی مخالفت کرتی رہیں۔ تاہم گزشتہ دہائی میں، زیادہ تر بھارت نے تعلقات معمول پر لانے اور علاقائی تعاون کو دوبارہ زندہ کرنے کی کوششوں کو بلاک کیا۔ بھارت کی یہ حکمت عملی کہ پاکستان کو سفارتی طور پر تنہا کیا جائے، نے سارک کی کارکردگی پر براہ راست اثر ڈالا۔ سارک کی غیر فعال صورتحال کا بہترین ثبوت یہ ہے کہ آخری سربراہی اجلاس 2014 میں کٹھ منڈو میں ہوا۔ 2016 کا اجلاس، جو اسلام آباد میں ہونا تھا، بھارت کی قیادت میں بائیکاٹ کے بعد غیر معینہ مدت کے لیے ملتوی کر دیا گیا، جس میں چند دیگر ممبر ریاستیں بھی شامل ہو گئیں۔
اس طویل تعطل نے خطے میں بڑھتی ہوئی مایوسی کو جنم دیا ہے۔ وزیرِ خارجہ اسحاق ڈار کی یہ رائے کہ جنوبی ایشیا میں کثیر فریقی تعاون “حملے کی زد میں” ہے، وسیع تر حقیقت کی عکاسی کرتی ہے۔ جب ایک رکن دوسرے پر غلبہ یا حاشیہ ڈالنے کی کوشش کرتا ہے تو کوئی بھی علاقائی تنظیم مؤثر طریقے سے کام نہیں کر سکتی۔ سارک ایک مساوی فورم کے طور پر ڈیزائن کی گئی تھی، جہاں خود مختاری اور باہمی احترام بنیادی اصول تھے۔ جب یہ اصول متاثر ہوتے ہیں، تو ادارہ جاتی جمود ناگزیر ہو جاتا ہے۔ اس وقت پاکستان اور بھارت کے تعلقات انتہائی کم سطح پر ہیں، جس کی وجہ سے قریبی مستقبل میں سارک کو دوبارہ زندہ کرنے کے امکانات کم نظر آتے ہیں۔
یہ جنوبی ایشیائی ریاستوں کے لیے ایک اہم سوال کھڑا کرتا ہے۔ کیا سارک کو غیر متعلقہ ہونے دیا جائے، اس کی ناکامی کو ناگزیر قبول کیا جائے؟ یا خطے کو متبادل گروپنگز جیسے شنگھائی کوآپریشن آرگنائزیشن یا برکس کی طرف توانائی مرکوز کرنی چاہیے، جبکہ بنیادی طور پر دوطرفہ انتظامات پر توجہ دی جائے؟ یہ پلیٹ فارم اقتصادی اور اسٹریٹجک مواقع فراہم کرتے ہیں، اور کئی جنوبی ایشیائی ریاستیں پہلے ہی اپنے سفارتی تعلقات میں تنوع لا چکی ہیں۔ تاہم جنوبی ایشیائی علاقائی سوچ کو مکمل طور پر ترک کرنے کی قیمت زیادہ ہوگی۔ جغرافیہ اہمیت رکھتا ہے، اور کوئی بھی خطہ ہمسایہ ممالک کے درمیان بامعنی اقتصادی یکجہتی کے بغیر مستحکم خوشحالی حاصل نہیں کر سکتا۔
سارک کو دوبارہ زندہ کرنے کا اقتصادی جواز بھی مضبوط ہے۔ جنوبی ایشیا میں داخلی علاقائی تجارت تقریباً پانچ فیصد ہے، جو دنیا کے کسی بھی خطے کے لیے سب سے کم اعداد میں سے ایک ہے۔ یہ کمی کسی معاشی عدم مطابقت کی وجہ سے نہیں بلکہ سیاسی رکاوٹوں، محدود تجارتی نظام اور کم رابطوں کی وجہ سے ہے۔ زیادہ علاقائی تجارت سے لاگت کم ہو سکتی ہے، روزگار کے مواقع پیدا ہو سکتے ہیں اور بیرونی دھچکوں کے اثرات کم ہو سکتے ہیں۔ اقتصادی فوائد کے علاوہ، سارک ماحولیاتی تبدیلی، عوامی صحت، قدرتی آفات کے انتظام اور عوامی رابطوں کے لیے تعاون کے پلیٹ فارم کے طور پر بھی اہمیت رکھتی ہے، جو خطے کے استحکام کے لیے ضروری ہیں۔
سارک کو دوبارہ فعال کرنا آسان نہیں ہوگا اور نہ ہی جلد ممکن ہے۔ اس کے لیے سیاسی رویوں میں بنیادی تبدیلی کی ضرورت ہے، خاص طور پر بھارت سے، جو پاکستان کے تئیں حاکمانہ رویے ترک کرے اور مسلسل دشمنی کی پالیسی پر نظر ثانی کرے۔ خود مختاری کا احترام اور حقیقی کثیر فریقی تعاون اختیاری نہیں بلکہ سارک کی بقا کے لیے لازمی شرائط ہیں۔ جب کہ دوطرفہ تعلقات اور متبادل کثیر فریقی فورمز جاری رہنے چاہئیں، جنوبی ایشیا کے تعاون، امن اور مشترکہ ترقی کے خواب کو ترک نہیں کرنا چاہیے۔ سارک چارٹر کا وعدہ کہ خطے کے عوام کی زندگی کے معیار کو بہتر بنایا جائے، آج بھی متعلقہ ہے اور یہ مقصد ابھی بھی قابلِ حصول ہے۔
