ظفر اقبال
آڈیٹر جنرل آف پاکستان نے حال ہی میں ایک اہم اصلاح کا آغاز کیا ہے جس کے تحت ملک میں حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ کے معیارات متعارف کرائے جا رہے ہیں، جو عالمی سطح پر تسلیم شدہ عوامی شعبے کے محاسبہ کے بین الاقوامی معیارات کے مطابق ہیں۔ یہ اقدام پاکستان کے عوامی مالیاتی نظام میں ایک اہم تبدیلی کی نمائندگی کرتا ہے اور شفافیت، جوابدہی، اور مالی نظم و ضبط کو مضبوط بنانے کے لیے حکومت کے وسیع اصلاحی ایجنڈے کی بنیاد ہے۔
تاریخی طور پر، پاکستان کی حکومت کے حسابات نقد بنیاد پر تیار کیے جاتے رہے ہیں، جو نظام 2000 میں متعارف کرایا گیا۔ اس نظام کے تحت مالی لین دین صرف اس وقت ریکارڈ کیے جاتے ہیں جب نقدی موصول ہو یا خرچ ہو۔ اگرچہ یہ طریقہ سادہ ہے، لیکن حکومت کی مالی حیثیت کی مکمل تصویر فراہم نہیں کرتا۔ اثاثے، واجبات اور مالی ذمہ داریوں کی اہم معلومات تب تک ریکارڈ نہیں ہوتیں جب تک نقدی کی منتقلی نہ ہو۔ اس سے مالی نگرانی میں خلا پیدا ہوتا ہے اور حکومت کے لیے منصوبہ بندی، بجٹ سازی اور وسائل کے مؤثر انتظام میں مشکلات پیدا ہوتی ہیں۔
نئے حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ نظام کے تحت، مالی لین دین کو وقوع پذیر ہونے پر ریکارڈ کیا جائے گا، چاہے نقدی کی منتقلی ہوئی ہو یا نہیں۔ اس سے تمام مالی سرگرمیاں، اثاثے، واجبات، آمدنی اور اخراجات، شفاف اور درست طور پر رپورٹ ہوں گی۔ یہ نظام پالیسی سازوں، آڈیٹرز، اور عوام کو فیصلہ سازی اور نگرانی کے لیے قابل اعتماد ڈیٹا فراہم کرے گا۔
آڈیٹر جنرل آف پاکستان نے واضح کیا ہے کہ نئے محاسبہ کے معیارات آئین پاکستان کے آرٹیکل 170 کے تحت دی گئی آئینی اختیارات کے مطابق تیار اور نافذ کیے جائیں گے۔ حتمی منظوری کے بعد یہ معیارات صدر کے دستخط سے قانونی اور ادارہ جاتی حیثیت حاصل کریں گے۔ اس اصلاح میں عالمی بینک تکنیکی معاونت فراہم کر رہا ہے، جس کے پاس ممالک کے عوامی مالیاتی نظام کو عالمی بہترین معیارات کے مطابق لانے کا وسیع تجربہ ہے۔
حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ کے معیارات اپنانا کئی وجوہات کی بنا پر ضروری ہے۔ سب سے پہلے، یہ شفافیت کو بڑھاتا ہے کیونکہ تمام حکومت کے اثاثے اور واجبات درست طور پر ریکارڈ کیے جاتے ہیں۔ شہریوں، سول سوسائٹی اور بین الاقوامی ادارے مکمل معلومات تک رسائی حاصل کریں گے، جس سے حکومت پر عوامی اعتماد مضبوط ہوگا۔ شفافیت محاسبہ کا اصول ہی نہیں بلکہ موثر عوامی انتظامیہ اور جمہوری حکمرانی کا بنیادی ستون ہے۔
دوسرے، یہ نظام مالی نظم و ضبط کو مضبوط کرتا ہے۔ حکومت کے حقیقی واجبات اور وسائل کی تصویر فراہم کر کے پالیسی ساز بہتر فیصلے کر سکتے ہیں، چاہے وہ اخراجات، سرمایہ کاری یا قرض کی مدیریت سے متعلق ہوں۔ نقد بنیاد پر محاسبہ اکثر طویل مدتی ذمہ داریوں کو چھپا دیتا ہے، جس سے مالی خسارے اور غیر مستحکم مالی صورتحال کا خطرہ بڑھتا ہے۔ حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ یہ خطرات کم کرتا ہے اور وسائل کی بہتر تقسیم ممکن بناتا ہے۔
تیسرے، یہ اصلاح عوامی مالیاتی انتظام کو بہتر بناتی ہے۔ مکمل اور درست معلومات کی بنیاد پر وفاقی، صوبائی اور مقامی سطح کے ادارے بجٹ کی منصوبہ بندی اور نفاذ مؤثر انداز میں کر سکتے ہیں۔ بنیادی ڈھانچے، سماجی خدمات اور ترقیاتی منصوبوں میں سرمایہ کاری دستیاب وسائل اور طویل مدتی مالی ذمہ داریوں کی واضح سمجھ کے تحت کی جا سکتی ہے۔ یہ مالی بصیرت پاکستان کے لیے اہم ہے، جہاں مالی دباؤ، بڑھتا ہوا قرض اور مؤثر حکمرانی کی ضرورت مسلسل بڑھ رہی ہے۔
حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ کا ایک اور اہم فائدہ اثاثوں کی مکمل رپورٹنگ ہے۔ اس وقت بہت سے حکومت کے اثاثے، جیسے عمارتیں، زمین اور بنیادی ڈھانچہ، مکمل طور پر مالی بیانات میں ظاہر نہیں ہوتے۔ نیا نظام ان کی قدر کو ریکارڈ کرے گا، جس سے بہتر انتظام، دیکھ بھال اور استعمال ممکن ہوگا۔ اسی طرح واجبات، جیسے پنشن کی ذمہ داریاں، ممکنہ واجبات اور زیر التوا معاہدے، مکمل طور پر تسلیم کیے جائیں گے۔ یہ جامع نقطہ نظر غیر متوقع مالی جھٹکوں کے خطرے کو کم کرتا ہے اور حکومت کے مالی استحکام کو بڑھاتا ہے۔
یہ اصلاح پاکستان کو عالمی مالیاتی معیارات کے مطابق بھی لاتی ہے۔ عوامی شعبے کے بین الاقوامی محاسبہ کے معیارات بین الاقوامی سطح پر عوامی شعبے کے محاسبہ کے لیے معیار کے طور پر تسلیم شدہ ہیں۔ ان معیارات کو اپنانے سے پاکستان بین الاقوامی بہترین طریقوں کے مطابق عمل کرنے کے لیے پرعزم ہے، جس سے غیر ملکی سرمایہ کاروں، ترقیاتی شراکت داروں اور بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ساتھ اعتماد بڑھتا ہے۔
اہم بات یہ ہے کہ حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ پر منتقلی ادارہ جاتی صلاحیت میں طویل مدتی سرمایہ کاری ہے۔ حکومتی محکموں اور آڈیٹرز کو تربیت، اپ گریڈ شدہ معلوماتی نظام اور رپورٹنگ کے نئے طریقہ کار کی ضرورت ہوگی۔ یہ ادارہ جاتی مضبوطی اصلاحات کو پائیدار بناتی ہے اور ملک کے حکمرانی کے فریم ورک میں ضم کرتی ہے۔
آڈیٹر جنرل آف پاکستان نے واضح کیا ہے کہ یہ اصلاح صرف تکنیکی نہیں بلکہ جوابدہی اور بہتر حکمرانی کے لیے وسیع عزم کی نمائندگی کرتی ہے۔ درست اور قابل اعتماد مالی معلومات شہریوں کو حکومت سے جوابدہ ہونے کے قابل بناتی ہیں۔ یہ سرکاری اہلکاروں اور منتخب نمائندوں کو شفافیت اور ذمہ داری کے فریم ورک میں کام کرنے کی اجازت دیتی ہے، جس سے مالی بدانتظامی اور بدعنوانی کے امکانات کم ہوتے ہیں۔
حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ کے ذریعے اعلیٰ سطح پر فیصلہ سازی میں بھی بہتری آتی ہے۔ مالی پالیسیاں، ترقیاتی ترجیحات اور حکمت عملی کے سرمایہ کاری کے فیصلے مکمل مالی سمجھ بوجھ کی بنیاد پر کیے جا سکتے ہیں۔ بنیادی ڈھانچے، توانائی یا صحت کے شعبے میں منصوبوں کے فیصلے صرف نقد دستیابی نہیں بلکہ طویل مدتی مالی اثرات کو بھی مدنظر رکھ کر کیے جا سکتے ہیں۔
یہ نظام بہتر خطرہ انتظام میں بھی معاون ہے۔ حکومت ممکنہ واجبات، ابھرتے مالی خطرات اور طویل مدتی ذمہ داریوں کی پیشگی منصوبہ بندی کر سکتی ہے۔ قدرتی آفات، آبادیاتی تبدیلیوں اور اقتصادی حالات کے تناظر میں یہ بصیرت اہم ہے، کیونکہ یہ ردعمل کی بجائے پیشگی منصوبہ بندی ممکن بناتی ہے اور وسائل کو مؤثر انداز میں مختص کرتی ہے۔
یہ اصلاح آڈٹ اور نگرانی کے طریقہ کار کو بھی مضبوط کرتی ہے۔ داخلی اور خارجی آڈیٹرز مکمل، قابل اعتماد اور بروقت ڈیٹا تک رسائی حاصل کریں گے، جس سے نگرانی کے اداروں کی کارکردگی بہتر ہوگی۔ پارلیمانی کمیٹیاں، سول سوسائٹی اور آزاد نگرانی ادارے حکومت کے مالیات کی مؤثر جانچ کر سکیں گے، جس سے قانون کی بالادستی مضبوط ہوگی اور عوامی وسائل کے غلط استعمال کا خطرہ کم ہوگا۔
آخر میں، آڈیٹر جنرل آف پاکستان کا حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ اور عوامی شعبے کے بین الاقوامی محاسبہ کے معیارات کے مطابق نظام نافذ کرنے کا اقدام پاکستان کے لیے ایک اہم اصلاح ہے۔ یہ مالی رپورٹنگ کی کمزوریوں کو دور کرتا ہے، شفافیت کو مضبوط کرتا ہے، مالی نظم و ضبط کو یقینی بناتا ہے اور تمام سطحوں پر عوامی مالیاتی انتظام کو بہتر بناتا ہے۔ یہ اصلاح پاکستان کے عزم کی علامت بھی ہے کہ وہ جوابدہی، بہتر حکمرانی اور بین الاقوامی بہترین معیارات کے مطابق عمل کرنے کے لیے پرعزم ہے۔
پاکستان میں بڑھتے مالی دباؤ اور اداروں پر عوامی اعتماد کی اہمیت کے پیش نظر، یہ اصلاح نہ صرف ضروری بلکہ لازمی ہے۔ حصول بنیاد پر مبنی محاسبہ حکومت کی مالی حیثیت کی درست، جامع اور مستقبل بین تصویر فراہم کرے گا، جس سے حکمت عملی کے فیصلے، وسائل کا بہتر انتظام اور شہریوں اور بین الاقوامی شراکت داروں میں اعتماد بڑھے گا۔
عوامی شعبے کے بین الاقوامی محاسبہ کے معیارات معیارات کی طرف منتقلی پاکستان کے لیے شفاف، جدید اور جوابدہ حکمرانی کی طرف ایک تاریخی قدم ہے۔ اس کی کامیاب نفاذ سے ادارے مضبوط ہوں گے، مالی ساکھ میں اضافہ ہوگا اور عوامی وسائل موجودہ اور آئندہ نسلوں کے فائدے کے لیے مؤثر انداز میں استعمال ہوں گے۔ یہ اصلاح شفافیت، جوابدہی اور پائیداری کے اصولوں کی نمائندگی کرتی ہے جو اچھے حکمرانی اور قومی ترقی کی بنیاد ہیں۔
