ظفر اقبال
بار بار دی گئی یقین دہانیوں، اصلاحاتی منصوبوں اور بڑے دعووں کے باوجود، پاکستان کی سرکاری ملکیت والے اداروں کی بحالی کے حوالے سے حکومت کی باتیں عملی حقیقت کے سامنے خالی محسوس ہوتی ہیں۔ وزیراعظم شہباز شریف کے تحت پہلے مکمل مالی سال میں یہ ادارے مالی بحران میں مزید گر گئے، اور مجموعی خالص نقصانات تقریباً 300 فیصد بڑھ کر پچھلے سال کے 30.6 ارب روپے سے بڑھ کر 122.9 ارب روپے تک پہنچ گئے۔ یہ اعداد و شمار مالیاتی وزارت نے حال ہی میں کابینہ کمیٹی میں پیش کیے، جو پالیسی کے دعووں اور حقیقی کارکردگی کے درمیان بڑھتے ہوئے فرق کو واضح کرتے ہیں۔
اعداد و شمار کی تفصیلی جانچ اور بھی تشویشناک منظر پیش کرتی ہے۔ مالی سال 2024-25 میں سرکاری اداروں کی مجموعی آمدنی 10 فیصد سے زیادہ کم ہو کر 12.4 ٹریلین روپے رہ گئی، اور یہاں تک کہ منافع بخش اداروں کے منافع میں بھی رفتار کم ہوئی۔ منافع بخش اداروں کے مجموعی منافع میں سال بہ سال 13 فیصد کمی ہوئی اور یہ 710 ارب روپے تک گر گیا، جو ظاہر کرتا ہے کہ مستقل ترقی ابھی دور کی بات ہے۔ خسارہ کرنے والے اداروں نے بہت کم سکون فراہم کیا، کیونکہ مجموعی نقصانات صرف 2 فیصد کم ہوئے، جو کسی اہم بہتری کا عندیہ دینے کے لیے ناکافی ہے۔ مزید برآں، سرکاری اداروں نے سالانہ 2.1 ٹریلین روپے کی مالی مدد حاصل کی، زیادہ تر قرض کے بوجھ کو کم کرنے کے لیے ایکویٹی کی شکل میں، جو اس بات کی نشاندہی ہے کہ عوامی وسائل کو غیر مؤثریت کو برقرار رکھنے کے لیے استعمال کیا جا رہا ہے، بجائے اس کے کہ وہ ساختی خامیوں کو دور کریں جو اداروں اور وسیع معیشت دونوں کو نقصان پہنچا رہی ہیں۔
مالیاتی وزارت کے مطابق کچھ نقصان عالمی تیل کی قیمتوں میں کمی کی وجہ سے ہوا، لیکن اصل خسارہ چند اداروں میں مرکوز ہے، خاص طور پر قومی شاہراہ اتھارٹی اور کئی بجلی کی تقسیم کرنے والی کمپنیوں میں۔ دیرینہ غیر مؤثریت، پرانا بنیادی ڈھانچہ، بدانتظامی اور زیادہ مالی لاگت نے خسارے کا ایک خود پائیدار چکر قائم کر دیا ہے، خاص طور پر بجلی کی تقسیم کرنے والی کمپنیوں میں، جہاں لائن کا نقصان، بجلی کی چوری اور کمزور ترسیلی نظام آمدنی کو مسلسل متاثر کر رہے ہیں۔ یہاں تک کہ منافع بخش ادارے بھی اکثر حکومت کے گارنٹی شدہ معاہدوں پر انحصار کرتے ہیں، جس سے ان کی کھلے بازار میں مسابقت کی صلاحیت پر سوال اٹھتا ہے۔
اصلاحات کی کوششیں اکثر جزوی اور وقتی رہی ہیں، جو زیادہ تر بین الاقوامی قرض دہندگان کے دباؤ کے تحت کی گئی ہیں، نہ کہ حقیقی طور پر ڈھانچے کی بحالی کے عزم سے۔ مؤثر تبدیلی کے لیے شعبے کی مکمل تنظیم نو، مقابلہ کو فروغ دینے کے لیے قوانین میں نرمی، اور مضبوط کارپوریٹ نظم و نسق کی ضرورت ہے جو جوابدہی اور شفافیت کو یقینی بنائے۔ اس کے بجائے، سیاسی جمود اور بیوروکریٹک مزاحمت نے اصلاحاتی منصوبوں کو زیادہ تر کاغذ تک محدود کر دیا، عمل درآمد جزوی رہا اور مالی نقصانات بڑھتے رہے۔
اگر حکومت گورننس کو بہتر بنانے، جوابدہی کو مضبوط کرنے اور جہاں مناسب ہو نجی شعبے کی شراکت بڑھانے کی طرف نہ بڑھے، تو اصلاحات کا بیانیہ محض زبانی دعووں تک محدود رہ جائے گا اور مالی خسارہ جاری رہے گا۔ پاکستان کے سرکاری ادارے، جو کبھی قومی معیشت کے ستون سمجھے جاتے تھے، اب اس بات کی واضح یاد دہانی ہیں کہ صرف باتوں سے گہرے ساختی بحران حل نہیں ہوتے۔
پاکستان کے سرکاری اداروں کے لیے آگے کا راستہ جرات مندانہ اور جامع اقدامات کا تقاضا کرتا ہے، جو جزوی مداخلتوں سے آگے بڑھیں۔ سب سے پہلے، حکومت کو جامع نظم و نسق کی اصلاحات کو ترجیح دینی ہوگی، جس میں سخت جوابدہی کے نظام، شفاف رپورٹنگ کے معیار اور کارکردگی پر مبنی انتظامی ڈھانچے تمام اداروں میں لاگو کیے جائیں۔ دوسرا، مالی نظم و ضبط کو یقینی بنایا جائے، جس کے تحت مالی مدد کو قابل پیمائش عملی بہتری سے مشروط کیا جائے، تاکہ عوامی وسائل صرف نقصانات کو ڈھانپنے کے بجائے مؤثریت بحال کرنے میں استعمال ہوں۔ تیسرا، حکمت عملی کے تحت نجی شعبے کی شراکت کو منتخب اداروں تک محدود رکھا جائے، جہاں نجی شعبے کی مہارت پیداوار اور مسابقت بڑھا سکے۔ چوتھا، شعبہ وار تنظیم نو کے منصوبے بجلی کی تقسیم، نقل و حمل اور دیگر اہم صنعتوں کے منفرد چیلنجز کو حل کریں، بشمول بنیادی ڈھانچے کی جدید کاری، لائن کے نقصانات کم کرنا اور نظامی غیر مؤثریت کا خاتمہ۔ آخر میں، اصلاحات کو سیاسی مداخلت سے آزاد رکھا جائے، اور انہیں مختصر مدتی انتخابی مفادات کی بجائے طویل مدتی اقتصادی ضروریات سے چلایا جائے۔
اس جامع، شفاف اور نتائج پر مبنی حکمت عملی کو اپنانے سے پاکستان اپنے سرکاری اداروں کو دیرینہ مالی بوجھ سے مؤثر، خود کفیل اداروں میں بدل سکتا ہے، جو معیشت کی ترقی، روزگار کے مواقع اور عوامی مالی استحکام میں حقیقی حصہ ڈالیں۔ صرف فیصلہ کن اور مسلسل اقدامات کے ذریعے اصلاحات کے وعدے کو عملی شکل دی جا سکتی ہے، دہائیوں کی غیر مؤثریت ختم کی جا سکتی ہے اور انہیں قومی ترقی کے محرک کے طور پر فعال بنایا جا سکتا ہے۔
