ظفر اقبال
حکومت مسلسل غیر ملکی براہِ راست سرمایہ کاری کو پاکستان کی اقتصادی بحالی کا ایک بنیادی ستون قرار دیتی ہے۔ سرکاری بیانات میں اکثر معاشی اشارے بہتر ہونے، علاقائی مواقع اور سرمایہ کاروں تک رسائی کے اقدامات کو اجاگر کیا جاتا ہے۔ مگر اس پر امید فضا کے نیچے ایک تضاد چھپا ہے جسے سرمایہ کار نظر انداز نہیں کر سکتے۔ جب کہ ریاست غیر ملکی سرمایہ کی توجہ حاصل کرنے کی کوشش کر رہی ہے، وہی وقت میں رسمی کاروباری شعبے پر محصول کا بوجھ بڑھا رہی ہے تاکہ مالیاتی اہداف پورے کیے جا سکیں، جبکہ ٹیکس دہندگان کی تعداد بڑھانے کی سنجیدہ کوشش نہیں کی جا رہی۔
اس تضاد کی حالیہ مثال وفاقی آئینی عدالت کا فیصلہ ہے کہ اضافی محصول کا پچھلے عرصے پر اطلاق درست ہے۔ مختصر مدتی مالی نقطہ نظر سے یہ فیصلہ سہولت فراہم کرتا ہے: وفاقی محصولاتی ادارہ تقریباً تین سو ارب روپے جمع کر سکتا ہے اور مختصر مالی بجٹ جیسے سیاسی طور پر مہنگے اقدامات سے بچ سکتا ہے۔ لیکن سرمایہ کاروں کے لیے یہ ایک پریشان کن پیغام ہے: پاکستان میں محصول اور پالیسیوں کو بعد میں بھی تبدیل کیا جا سکتا ہے، حتیٰ کہ پچھلے منافع اور ایسے فیصلوں کے لیے جو پہلے مختلف قانونی اصولوں کے تحت کیے گئے تھے۔
یہ ایک بنیادی سوال پیدا کرتا ہے: حکومت طویل مدتی اور بڑے پیمانے پر غیر ملکی سرمایہ کاری کی توقع کیسے رکھ سکتی ہے جب سب سے اعلیٰ عدالت نے پچھلے محصولات کو جائز قرار دے دیا ہے؟ غیر ملکی سرمایہ کاروں کے لیے پیش گوئی صرف سہولت نہیں، بلکہ لازمی شرط ہے۔ قانونی طور پر یہ اقدام جائز ہو سکتا ہے، مگر اقتصادی اعتبار سے یہ اعتماد کو کمزور کرتا ہے۔
یہ پالیسی تضاد وضاحت کرتا ہے کہ پاکستان نسبتی معاشی استحکام اور علاقائی مواقع کے باوجود سرمایہ کاری کے بہاؤ میں کیوں جدوجہد کر رہا ہے۔ غیر ملکی سرمایہ کاری 43 فیصد کم ہو کر صرف 809 ملین ڈالر رہ گئی ہے، جو پہلے ہی کم سطح پر ہے اور گزشتہ بیس سال میں قومی پیداوار کے تناسب سے تیسری سب سے کم سطح ہے۔ سرمایہ کار صرف اعداد و شمار پر ردعمل نہیں دے رہے؛ وہ اشاروں پر ردعمل دے رہے ہیں۔ پچھلے محصولات، اچانک پالیسی تبدیلیاں اور قواعد کی غیر یقینی صورتحال انہیں بتاتی ہیں کہ پاکستان میں طویل مدتی منصوبہ بندی غیر معمولی خطرات کے ساتھ ہے۔
جیسے جیسے رسمی کاروباری شعبے پر محصول کی شرح بڑھتی ہے، اسی طرح کاروباری سرگرمی کو کم رپورٹ کرنے یا کم شفاف شعبوں میں منتقل کرنے کی ترغیب بھی بڑھتی ہے۔ یہ رجحان پہلے ہی واضح ہے۔ بڑے کاروباری گروپ برآمدی صنعت سے ہٹ کر ملکی مارکیٹ، ریٹیل اور زمین و عمارت کے شعبے کی طرف بڑھ رہے ہیں۔ شاپنگ مالز، ریٹیل چینز اور تعمیراتی منصوبے تیزی سے بڑھ رہے ہیں، اکثر پیداوار اور برآمدی سرمایہ کاری کی قیمت پر۔
ملک کے بڑے کپڑے برآمد کنندگان میں سے ایک نے اعلان کیا ہے کہ وہ برآمدی صنعت میں مزید سرمایہ کاری کا ارادہ نہیں رکھتا۔ اس کے بجائے وہ ملکی دکانوں کے نیٹ ورک کو بڑھا رہا ہے اور درآمدات کے متبادل منصوبے دیکھ رہا ہے۔ وجہ سادہ ہے: دکانیں اور زمین و عمارت میں فروخت کو جزوی طور پر چھپانا، نقد رقم آسانی سے حاصل کرنا اور زیادہ لچک حاصل کرنا ممکن ہے۔ یہ نقد رقم بعد میں غیر رسمی طریقوں جیسے حوالہ یا رقم کی منتقلی کے ذریعے باہر بھیجی جا سکتی ہے۔ جب ملکی سرمایہ اس طرح برتاؤ کرتا ہے، تو غیر ملکی سرمایہ کار محتاط ہو جاتے ہیں۔
یہ رجحان اس بات کی وضاحت بھی کرتا ہے کہ دوائی، روزمرہ کی ضروری اشیا اور صارفین کی مصنوعات کے شعبوں میں کثیر القومی کمپنیاں مسلسل ملک چھوڑ رہی ہیں۔ حکومت اکثر اس کا دفاع کرتی ہے، کہ مقامی خریدار آ رہے ہیں یا خرید و فروخت کے ذریعے توازن قائم ہو رہا ہے۔ جزوی طور پر یہ درست ہے، مگر اصل مسئلہ یہ ہے کہ بہت سی خریداری اس لیے کی جا رہی ہے کہ منافع کو آسانی سے بیرون ملک منتقل نہیں کیا جا سکتا۔
ایسی صورتحال میں بیچنے والے بعض اوقات قانونی یا نیم قانونی راستوں سے رقم باہر منتقل کر لیتے ہیں، جس سے یہ تاثر مضبوط ہوتا ہے کہ نظام رسمی اور قانون کے مطابق رہنے والوں کو نقصان دیتا ہے۔ پاکستان کو فوری ضرورت ہے کہ محض ظاہری سودوں کی بجائے اعتماد پیدا کرنے والے اقدامات کرے، جو سرمایہ کاروں کو سرمایہ لانے، منافع دوبارہ ملک میں لگانے، اور طویل مدتی رسمی سرمایہ کاری پر مجبور کریں۔
ٹیکس پالیسی اس چیلنج کے مرکز میں ہے۔ مالی توازن اور قرضہ کم کرنا جائز اہداف ہیں، خاص طور پر پاکستان کے طویل مدتی ادائیگی کے دباؤ کو دیکھتے ہوئے۔ مگر بار بار محدود اور مطیع ٹیکس دہندگان پر دباؤ ڈالنا پائیدار یا ترقی دوست نہیں ہے۔ ٹیکس دہندگان کی تعداد بڑھانا، بغیر ٹیکس شعبوں، دکانوں، زمین و عمارت اور زراعت کو شامل کر کے، فارمل سیکٹر پر دباؤ کم کرے گا اور منصفانہ نظام کو بہتر بنائے گا۔
ٹیکس کے علاوہ، ساختی رکاوٹیں بھی مسابقت کو کمزور کرتی ہیں۔ حکومت کی کارکردگی، خصوصاً توانائی کے شعبے میں، معیشت میں لاگت بڑھاتی ہے۔ زیادہ بجلی کے نرخ، غیر مستحکم سپلائی، اور تقسیم کرنے والی کمپنیوں کے نقصان پاکستانی صنعت کو علاقائی ہم منصبوں کے مقابلے کم کشش بناتے ہیں۔ اسی دوران سرمایہ کی نقل و حرکت محدود رہتی ہے۔ جب بھی اقتصادی دباؤ آتا ہے، مرکزی بینک سرمایہ کے بہاؤ پر کنٹرول سخت کر دیتا ہے۔ بحران کے وقت سمجھ میں آتا ہے، مگر یہ پابندیاں مستقل اور مشکل سے ختم ہونے والی ہو جاتی ہیں۔
مزاحمت یہ ہے کہ سرمایہ کنٹرول ہٹانے کے لیے نئے سرمایہ کی ضرورت ہوتی ہے، جبکہ پاکستان کے زرِ مبادلہ ذخائر اچھے وقت میں بھی صرف تین سے چار ماہ کی درآمدات پورا کرتے ہیں۔ اس سے کم رفتار کی نمو پیدا ہوتی ہے: استحکام تو ہے مگر رفتار نہیں۔ بغیر ایک قابلِ اعتبار ترقیاتی کہانی کے، سرمایہ کار محتاط رہتے ہیں۔ یہی وجہ ہے کہ اسٹاک مارکیٹ میں تاریخی ترقی کے باوجود خالص غیر ملکی سرمایہ کاری منفی رہتی ہے۔
آگے کا راستہ واضح ہے، حالانکہ سیاسی اور انتظامی طور پر مشکل ہے۔ حکومت کو متعدد محاذوں پر اصلاحات کرنا ہوں گی۔ ٹیکس پالیسی میں پیش گوئی اور مساوات ہونی چاہیے۔ توانائی کے شعبے میں گہری اصلاحات ضروری ہیں، بشمول دیرینہ تاخیر شدہ نجکاری یا تقسیم کرنے والی کمپنیوں کا دوبارہ ڈھانچہ بنانا۔ سرمایہ کے بہاؤ کا انتظام زیادہ شفاف اور قواعد پر مبنی ہونا چاہیے۔ سب سے اہم، ریاست کو رسمی کاروبار کو لامتناہی دباؤ کا شکار سمجھنا بند کرنا ہوگا۔
اگر یہ اصلاحات ملتوی رہیں، تو پاکستان استحکام کے ادوار حاصل کر سکتا ہے، مگر بڑے انعام، مسلسل سرمایہ کاری سے ترقی، سے محروم رہے گا۔ بغیر فیصلہ کن اقدامات کے، زیادہ غیر ملکی سرمایہ کاری حاصل کرنے کا مقصد محض نعرہ ہی رہ جائے گا۔
