فجر عبد الرحمن
پاکستان کی نیٹ میٹرنگ پالیسی کے گرد تنازعہ ایک بار پھر ایک پرانی روایت کو اجاگر کرتا ہے: حکومت اچانک پالیسی میں تبدیلیاں کر دیتی ہے بغیر مناسب مشاورت کے، اور پھر ایسے فیصلوں کی وضاحت کرنے کی کوشش کرتی ہے جنہیں پہلے سے زیادہ احتیاط اور دوراندیشی کے ساتھ سنبھالا جا سکتا تھا۔ حال ہی میں وفاقی وزیر برائے توانائی سردار اویس خان لغاری نے چھت پر سولر توانائی استعمال کرنے والے صارفین کے تحفظ کے لیے سینیٹ کی قرارداد کے بعد نیٹ میٹرنگ کے قواعد میں تبدیلیوں کا دفاع کیا۔ وزیراعظم شہباز شریف نے اب اس معاملے میں مداخلت کی ہے اور نیپرا کے نئے قواعد کا جائزہ لینے کی ہدایت دی ہے۔ قرارداد کو مزید غور و خوض کے لیے ملتوی کر دیا گیا، لیکن عوام کے اعتماد کو پہنچنے والا نقصان پہلے ہی ہو چکا ہے۔
مسئلہ بنیادی طور پر سادہ ہے۔ حکومت نے اچانک نیٹ میٹرنگ سے نیٹ بلنگ کی طرف منتقلی کا فیصلہ کیا، موجودہ صارفین کے لیے خریداری کی قیمت برقرار رکھتے ہوئے بنیادی شرائط بدل دی ہیں۔ اس تبدیلی کے دوران صارفین، خصوصاً وہ لوگ جنہوں نے موجودہ پالیسی کی بنیاد پر سولر انفراسٹرکچر میں سرمایہ کاری کی تھی، سے کوئی مؤثر مشاورت نہیں کی گئی۔ نتیجتاً تقریباً 450,000 نیٹ میٹرنگ صارفین میں دھوکہ دہی کا احساس پیدا ہوا کیونکہ وہ سمجھتے ہیں کہ قوانین کھیل کے دوران بدل دیے گئے ہیں۔
یہاں دلچسپ بات یہ ہے کہ پالیسی کی تبدیلی بذات خود غیر معقول نہیں تھی۔ درحقیقت، یہ اس رجحان سے ہم آہنگ ہے جسے دنیا کے کئی ممالک نے سولر انرجی کے لیے دی جانے والی شفاف ترغیبات سے زیادہ مستحکم نظام کی طرف منتقلی میں اپنایا۔ 2010 کی دہائی میں جب سولر پینلز مہنگے تھے اور صاف توانائی کی شرح کم تھی، دنیا بھر کی حکومتوں نے ابتدائی استعمال کو بڑھانے کے لیے سبسڈیز اور ترغیبات دی تھیں۔ پاکستان نے بھی اسی رجحان کو اپنایا، سولر پینلز کی خریداری پر مارک اپ سبسڈی سمیت۔ مقصد یہ تھا کہ مارکیٹ کو فعال کریں، فوسل فیولز پر انحصار کم کریں اور قابل تجدید توانائی کا انفراسٹرکچر فروغ پائے۔
لیکن حالات بدل گئے۔ عالمی سطح پر سولر پینلز کی قیمتیں گر گئی ہیں جبکہ پاکستان میں گرڈ بجلی کی قیمتیں بڑھ گئیں۔ یہ اضافہ گرڈ کی غیر مؤثر قیمتوں کے نظام اور سولر پینلز کی درآمد پر محصولات نہ ہونے کے باعث ہوا۔ ترغیبات کا نظام شدید عدم توازن کا شکار ہوگیا۔ نتیجتاً سولر اپنانا صرف پرکشش نہیں بلکہ گرڈ بجلی کے مقابلے میں بہت زیادہ فائدہ مند ہو گیا۔ نیٹ میٹرنگ کنکشن میں اضافہ ہوا، جس سے گرڈ انفراسٹرکچر اور غیر نیٹ میٹرنگ صارفین کے لیے غیر متوقع مسائل پیدا ہوئے۔
یہ مسائل حقیقی اور اہم ہیں۔ گرڈ ٹیرف میں اضافہ ہوتا ہے کیونکہ نظام نیٹ میٹرنگ صارفین کو غیر سولر اوقات میں بجلی فراہم کرنے کی ذمہ داری اٹھاتا ہے، اکثر ایسی قیمتوں پر جو اصل لاگت کی عکاسی نہیں کرتیں۔ گرڈ استحکام کے چیلنجز بھی سامنے آتے ہیں، خاص طور پر جب صارفین مقررہ لوڈ سے زیادہ سولر پینلز نصب کرتے ہیں۔ یہ تکنیکی اور مالی دباؤ طویل عرصے تک نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔
دیگر ممالک نے اسی طرح کے مسائل کا سامنا کیا اور بروقت اقدامات کیے۔ آسٹریلیا اور جنوبی افریقہ نے سولر اپنانے کی شرح بڑھنے پر تدریجی طور پر ترغیبات کم کیں۔ انہوں نے یہ منتقلی بخوبی سنبھالی کیونکہ اعداد و شمار کے مطابق تبدیلی کی ضرورت محسوس کی گئی۔ پاکستان نے مختلف راستہ اختیار کیا۔ حکام نے ممکنہ تبدیلیوں پر تقریباً ایک سال بحث کی، اس دوران نیٹ میٹرنگ کنکشن تیزی سے بڑھتے رہے، جس سے گرڈ پر اضافی مالی بوجھ پڑا۔
یہاں حکومت کی ناکامی ناقابل بخش ہے۔ اگر حکام فوری اقدام کرتے تو موجودہ صارفین کو پرانے نظام کے تحت محفوظ رکھا جا سکتا تھا اور نئے قواعد صرف مستقبل کے کنکشن پر لاگو ہوتے۔ یہ طریقہ منصفانہ، قابل پیش گوئی اور قانونی طور پر قابل دفاع ہوتا۔ لیکن انہوں نے تاخیر کی۔ اس ایک سال کے دوران نیٹ میٹرنگ کنکشنز دوگنے ہو گئے، اور صورتحال ناقابل کنٹرول ہو گئی، جس کی وجہ سے موجودہ صارفین کو بھی نئی پالیسی میں شامل کرنا پڑا۔
حکومت کے پاس موجودہ صارفین کے لیے قواعد میں تبدیلی کا قانونی اختیار ہو سکتا ہے، لیکن قانونی حیثیت ہی سب کچھ نہیں ہے۔ ایسے اقدامات عوامی اعتماد کو نقصان پہنچاتے ہیں اور حکومت کے وعدوں پر شکوک پیدا کرتے ہیں۔ جب لوگ پالیسی کے وعدوں کی بنیاد پر سرمایہ کاری کرتے ہیں، تو بعد میں شرائط بدلنا پیغام دیتا ہے کہ حکومت کے وعدے قابل اعتبار نہیں۔ یہ رویہ مستقبل کی سرمایہ کاری کے فیصلوں پر منفی اثر ڈال سکتا ہے۔
کچھ مبصرین کا خیال ہے کہ تاخیر سولر پینلز اور انورٹرز کے درآمد کنندگان کے دباؤ کے باعث ہوئی۔ چاہے یہ درست ہو یا نہیں، حکومت پر تنقید واجب ہے کہ اس نے بروقت، شفاف اور مؤثر اقدامات نہ کیے اور مسئلہ اس حد تک بڑھ گیا کہ اس پر قابو پانا مشکل ہو گیا۔ نتیجہ وہ تنازعہ ہے جسے وقت پر درست پالیسی سازی کے ذریعے مکمل طور پر روکا جا سکتا تھا۔
پالیسی کی غیر مستقل مزاجی پاکستان میں سرمایہ کاری کے لیے سب سے بڑا رکاوٹ ہے۔ مختلف صارفین اور سرمایہ کاروں کے لیے مختلف قواعد غیر یقینی ماحول پیدا کرتے ہیں جو ملکی اور غیر ملکی سرمایہ کاری دونوں کو روکتے ہیں۔ یہ رجحان پاکستان کے توانائی کے شعبے میں نیا نہیں ہے۔ 1994 سے لے کر اب تک، توانائی کی پالیسیاں اکثر نتائج پر غور کیے بغیر یا بدلتے حالات کے مطابق منصوبہ بندی کیے بغیر بنائی گئی ہیں۔
مثال کے طور پر آزاد توانائی پیدا کرنے والے اداروں کا معاملہ دیکھیں۔ جب ملک میں بجلی کی شدید کمی تھی، حکومت نے نئے آزاد توانائی پیدا کرنے والے ادارے کی منظوری دی، بغیر یہ سوچے کہ یہ پلانٹس ایک ساتھ آن لائن آنے پر کیا اثر ڈالیں گے۔ نتیجہ مہنگی اضافی صلاحیت، بڑھتی ہوئی لاگت اور سرکلر قرض کے بڑھنے کی صورت میں سامنے آیا۔ گزشتہ تین دہائیوں میں حکومت نے آزاد توانائی پیدا کرنے والے ادارے کے ساتھ تین مرتبہ مذاکرات کیے، ہر بار مقامی سرمایہ کاروں نے نقصان اٹھایا جبکہ حکومت غیر ملکی سرمایہ کاروں کو چیلنج کرنے میں ہچکچائی۔ آج سب سے زیادہ ادائیگیاں چینی آزاد توانائی پیدا کرنے والے ادارے سے جڑی ہیں، مگر ان کے ساتھ مذاکرات نظرانداز کیے گئے۔
نیٹ میٹرنگ کے صارفین اب دھوکہ محسوس کر رہے ہیں، اور یہ سمجھنے کے قابل ہے۔ یہ تقریباً 450,000 صارفین نسبتاً خوشحال ہیں اور معیشت میں اہم کردار ادا کرتے ہیں۔ ان کی ناراضگی اقتصادی اور سیاسی نقصان کا باعث بن سکتی ہے۔ تاہم، یہ بات یاد رکھنی چاہیے کہ نیٹ میٹرنگ براہِ راست نوے فیصد گرڈ صارفین کو متاثر نہیں کرتی اور سولر اپنانے کا تقریباً نوے فیصد حصہ غیر نیٹ میٹرنگ صارفین یا بڑے صنعتی صارفین سے آتا ہے۔
پاکستان نے ماحولیاتی دباؤ کے تحت بین الاقوامی دباؤ کا سامنا کیا اور مناسب اقدامات کرنے کے لیےبین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے قرضہ حاصل کیا۔ حکومت نے ترغیبات بڑھائیں لیکن اپنانے کی رفتار کا صحیح اندازہ نہ لگایا، خاص طور پر درمیانے اور اعلی آمدنی والے طبقے میں۔ اس کے نتیجے میں قومی گرڈ سے بجلی کی طلب میں کمی ہوئی، جس نے نیپرا کے قواعد میں تبدیلی کی ضرورت کو بڑھا دیا۔
سولر اپنانا ممکنہ طور پر جاری رہے گا۔ بیٹری پر مبنی حل بڑھ سکتے ہیں، جس سے معیشت کو فائدہ ہو سکتا ہے اور گرڈ پر دباؤ کم ہو سکتا ہے۔ لیکن یہ تمام ممکنہ فوائد حکومت کے خراب انتظام کو جواز نہیں دیتے۔ پالیسی کا رخ درست تھا، لیکن اس پر عمل درآمد تباہ کن تھا۔
اس سے بنیادی سبق یہ ملتا ہے کہ پالیسی کی اعتبار، بہترین پالیسی سے زیادہ اہم ہے۔ سرمایہ کار اور صارف بدلتی ہوئی پالیسیوں کے مطابق ڈھل سکتے ہیں اگر تبدیلیاں واضح انداز میں، تدریجی اور موجودہ وعدوں کے احترام کے ساتھ کی جائیں۔ اچانک اور پچھلے وعدوں کو بدلنے والے فیصلے ناقابل قبول ہیں۔ حکومت نے ایک درست سمت کی پالیسی کو غیر ضروری تنازعے میں تبدیل کر دیا، جس سے سرمایہ کاروں اور عوام کا اعتماد مزید کم ہوا، جبکہ پاکستان کو اس وقت ان دونوں کی سب سے زیادہ ضرورت ہے۔
