بیرسٹر رومان اعوان
کمیشن کی مدد کے لیے 220 ایگزیکٹو اتھارٹیز وغیرہ
یہ وفاق اور صوبوں میں تمام انتظامی حکام کا فرض ہو گا کہ وہ کمشنر اور الیکشن کمیشن کے کاموں کی انجام دہی میں ان کی مدد کریں۔
افسران اور عملہ221
جب تک کہ مجلسِ شوریٰ (پارلیمنٹ) بذریعہ قانون بصورت دیگر فراہم نہ کرے، الیکشن کمیشن صدر کی منظوری سے، کمشنر ، افسروں اورعملے کی تقرری کے لیے قواعد وضع کر سکتا ہے۔ کمشنر کے افعال کے ساتھ اور ان کی ملازمت کی شرائط و ضوابط کے ساتھ۔
مزید برآں، باب 2 انتخابی قوانین اور انتخابات کے انعقاد سے متعلق ہے۔ منصفانہ اور شفاف انتخابات کے انعقاد کے لیے آرٹیکل 22 سے 226 اہم ہیں۔
حصہ 8: انتخابات
باب 2: انتخابی قوانین اور انتخابات کا انعقاد
انتخابی قوانین222
آئین کے تابع،مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) بذریعہ قانون یہ فراہم کر سکتی ہے: (اے) آرٹیکل 51 کی شق (3) اور (4) کے مطابق قومی اسمبلی میں نشستوں کی تقسیم؛
بی۔ الیکشن کمیشن کی طرف سے حلقہ بندیوں کی حد بندی [بشمول مقامی حکومتوں کی حلقہ بندیوں کی]؛
سی۔ انتخابی فہرستوں کی تیاری، حلقے میں رہائش کے لیے تقاضے، اس سے متعلق اعتراضات کا تعین اور انتخابی فہرستوں کا آغاز؛
ڈی۔ انتخابات کا انعقاد اور انتخابی درخواستیں؛ انتخابات کے سلسلے میں پیدا ہونے والے شکوک و شبہات کا فیصلہ؛
ای۔ انتخابات کے سلسلے میں بدعنوانی اور دیگر جرائم سے متعلق معاملات؛ اور
ایف۔ دیگر تمام امور جو دونوں ایوانوں، صوبائی اسمبلیوں اور مقامی حکومتوں کے آئین کے لیے ضروری ہیں؛
لیکن ایسا کوئی قانون اس حصے کے تحت کمشنر یا الیکشن کمیشن کے کسی بھی اختیارات کو ختم کرنے کا اثر نہیں رکھتا۔
دوہری رکنیت کے خلاف 223
۔1۔ کوئی شخص بیک وقت، (الف) دونوں ایوانوں کا رکن نہیں ہو گا۔ یا
بی۔ ایک ایوان اور ایک صوبائی اسمبلی؛ یا
سی ۔ دو یا دو سے زیادہ صوبوں کی اسمبلیاں؛ یا
ڈی۔ ایک سے زیادہ نشستوں کے سلسلے میں ایک ایوان یا صوبائی اسمبلی۔
۔2۔ شق (1) میں کوئی بھی چیز کسی شخص کو ایک ہی وقت میں دو یا زیادہ نشستوں کے لیے امیدوار بننے سے نہیں روکے گی، خواہ وہ ایک ہی باڈی میں ہو یا مختلف اداروں میں، لیکن اگر وہ ایک سے زیادہ نشستوں پر منتخب ہوتا ہے تو، ایسی آخری نشست کے نتائج کے اعلان کے تیس دن کے اندر، اپنی ایک نشست کے علاوہ باقی تمام نشستوں سے استعفا دے دیں، اور اگر وہ ایسا نہیں کرتا ہے، تو وہ تمام نشستیں جن پر وہ منتخب ہوا ہے، کی میعاد ختم ہونے پر خالی ہو جائے گی۔ تیس دن کی مذکورہ مدت سوائے اس نشست کے جس پر وہ آخری بار منتخب ہوا ہے یا، اگر وہ ایک ہی دن ایک سے زیادہ نشستوں پر منتخب ہوا ہے، انتخاب کے لیے وہ نشست جس کے لیے اس کی نامزدگی آخری بار داخل کی گئی تھی۔
وضاحت:- اس شق میں ”باڈی“ کا مطلب ایوان یا صوبائی اسمبلی ہے۔
۔3۔ ایک شخص جس پر شق (2) کا اطلاق ہوتا ہے وہ کسی بھی ایوان یا صوبائی اسمبلی میں اس وقت تک نشست نہیں لے گا جس کے لیے وہ منتخب ہوا ہو جب تک کہ وہ اپنی ایک نشست کے علاوہ تمام نشستوں سے استعفاٰ نہ دے دے۔
۔4۔ شق (2) کے تابع، اگر کسی ایوان یا صوبائی اسمبلی کا کوئی رکن دوسری نشست کے لیے امیدوار بنتا ہے جو شق (1) کے مطابق، وہ اپنی پہلی نشست کے ساتھ ساتھ نہیں رکھ سکتا، تو اس کی دوسری نشست پر منتخب ہوتے ہی پہلی نشست خالی ہو جائے گی۔
الیکشن اور ضمنی الیکشن کا وقت224
۔1۔ قومی اسمبلی یا صوبائی اسمبلی کے عام انتخابات اس دن کے فوراً بعد ساٹھ دن کی مدت کے اندر کرائے جائیں گے جس دن اسمبلی کی مدت ختم ہونے ہو،بشرطیکہ اسمبلی جلد تحلیل نہ ہو جائے۔ اور انتخابات کے نتائج کا اعلان چودہ دن کے اندر کیا جائے گا۔
۔1اے۔ اسمبلی کی مدت پوری ہونے پر، تحلیل ہونے پر، یا آرٹیکل 58 یا آرٹیکل 112 کے تحت تحلیل ہونے کی صورت میں، صدر، یا گورنر، جیسا کہ معاملہ ہو، ایک نگراں کابینہ کا تقرر کرے گا
بشرطیکہ نگران وزیر اعظم کا تقرر صدر وزیر اعظم اور سبکدوش ہونے والی قومی اسمبلی میں قائد حزب اختلاف کی مشاورت سے [مقرر] کرے گا اور نگران وزیر اعلیٰ کا تقرر گورنر کی مشاورت سے کیا جائے گا۔ وزیر اعلیٰ اور سبکدوش ہونے والی صوبائی اسمبلی میں قائد حزب اختلاف
مزید یہ کہ اگر وزیر اعظم یا وزیر اعلیٰ اور ان کے متعلقہ قائد حزب اختلاف کسی شخص کو نگران وزیر اعظم یا نگران وزیر اعلیٰ کے طور پر مقرر کرنے پر متفق نہیں ہیں، جیسا کہ معاملہ ہو، آرٹیکل 224اے کی دفعات پر عمل کیا جائے گا
بشرطیکہ وفاقی اور صوبائی نگراں کابینہ کے ارکان کا تقرر نگران وزیر اعظم یا نگراں وزیر اعلیٰ کے مشورے پر کیا جائے، جیسا کہ معاملہ ہو۔
۔1۔ نگران کابینہ کے ارکان بشمول نگران وزیراعظم اور نگراں وزیراعلیٰ اور ان کے قریبی خاندان کے افراد ایسی اسمبلیوں کے فوری بعد ہونے والے انتخابات میں حصہ لینے کے اہل نہیں ہوں گے۔
وضاحت:- اس شق میں ”فوری خاندان کے افراد“ سے مراد شریک حیات اور بچے ہیں۔
۔2۔ جب قومی اسمبلی یا صوبائی اسمبلی تحلیل ہو جاتی ہے، تو اسمبلی کے عام انتخابات تحلیل ہونے کے نوے دنوں کے اندر کرائے جائیں گے، اور انتخابات کے نتائج کا اعلان چودہ دن کے اندر کیا جائے گا۔
۔3۔ سینیٹ کی نشستوں کو پر کرنے کے لیے الیکشن جو سینیٹ کے اراکین کی میعاد ختم ہونے پر خالی ہونے والی ہیں، اس دن سے فوری طور پر تیس دن پہلے نہیں کرائے جائیں گے جس دن خالی ہونے والی ہو۔
۔4۔ جب، قومی اسمبلی یا صوبائی اسمبلی کی تحلیل کے علاوہ، ایسی کسی اسمبلی کی کوئی نشست اس اسمبلی کی مدت ختم ہونے سے ایک سو بیس دن پہلے خالی ہو جائے، تو اس کو پرُکرنے کے لیے انتخاب نشست خالی ہونے کے ساٹھ دن کے اندر منعقد کیے جائیں گے۔
۔5۔ جب سینیٹ میں کوئی نشست خالی ہو جائے تو اس نشست کے خالی ہونے کے تیس دنوں کے اندر اندر اس نشست کو پُر کرنے کے لیے الیکشن کرایا جائے گا۔
۔6۔ جب قومی اسمبلی یا صوبائی اسمبلی میں خواتین یا غیر مسلموں کے لیے مخصوص نشست کسی رکن کی موت، استعفے یا نااہلی کی وجہ سے خالی ہوتی ہے، تو اسے اگلا فرد ترجیح کے لحاظ سے پُر کرے گا۔ جس سیاسی جماعت کے رکن نے ایسی نشست خالی کی ہو، امیدواروں کی پارٹی لسٹ الیکشن کمیشن کو جمع کرائی جائے، بشرطیکہ اگر کسی وقت پارٹی لسٹ ختم ہو جائے تو متعلقہ سیاسی جماعت کسی بھی اسامی کے لیے نام جمع کرا سکتی ہے جو اس کے بعد ہو سکتی ہے۔
کمیٹی یا الیکشن کمیشن کی طرف سے قرارداد224اے
۔1۔ اگر وزیر اعظم اور سبکدوش ہونے والی قومی اسمبلی میں قائد حزب اختلاف کسی شخص کو نگران وزیر اعظم کے طور پر مقرر کرنے پر متفق نہیں ہوتے ہیں تو قومی اسمبلی کی تحلیل کے تین دن کے اندر وہ اسے آگے بھیجیں گے۔ قومی اسمبلی کے سپیکر کی طرف سے فوری طور پر تشکیل دی جانے والی کمیٹی کے لیے دو دو نامزد، سبکدوش ہونے والی قومی اسمبلی یا سینیٹ کے آٹھ اراکین پر مشتمل ہوں، یا دونوں، جن کی وزارت خزانہ اور اپوزیشن سے مساوی نمائندگی ہو، وزیر اعظم نامزد کریں گے۔ بالترتیب وزیر اور اپوزیشن لیڈر۔
۔2۔ اگر کوئی وزیر اعلیٰ اور سبکدوش ہونے والی صوبائی اسمبلی میں قائد حزب اختلاف کسی شخص کو نگراں وزیر اعلیٰ مقرر کرنے پر متفق نہیں ہوتے ہیں، تو اس اسمبلی کی تحلیل کے تین دن کے اندر، وہ دو کو آگے بھیجیں گے۔ ہر ایک کو صوبائی اسمبلی کے سپیکر کی طرف سے فوری طور پر تشکیل دی جانے والی کمیٹی کے لیے نامزد کیا جائے گا، جس میں سبکدوش ہونے والی صوبائی اسمبلی کے چھ اراکین ہوں گے جن کی ٹریژری اور اپوزیشن سے مساوی نمائندگی ہو گی، جنہیں بالترتیب وزیر اعلیٰ اور قائد حزب اختلاف نامزد کیا جائے گا۔
۔3۔ شق (1) یا (2) کے تحت تشکیل دی گئی کمیٹی نگران وزیر اعظم یا نگراں وزیر اعلیٰ کے نام کو حتمی شکل دے گی، جیسا کہ معاملہ ہو، معاملہ اس کے حوالے کیے جانے کے تین دن کے اندر۔
بشرطیکہ کمیٹی مذکورہ مدت میں اس معاملے کا فیصلہ کرنے میں ناکام ہونے کی صورت میں، نامزد امیدواروں کے نام دو دن کے اندر حتمی فیصلے کے لیے الیکشن کمیشن آف پاکستان کو بھیجے جائیں گے۔
۔4۔ موجودہ وزیر اعظم اور موجودہ وزیر اعلیٰ، نگران وزیر اعظم اور نگراں وزیر اعلیٰ کی تقرری تک، جیسا کہ معاملہ ہو، اپنے عہدے پر فائز رہیں گے۔
۔5۔ شق (1) اور (2) میں موجود کسی بھی چیز کے باوجود، اگر اپوزیشن کے اراکین مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) میں پانچ سے کم اور کسی صوبائی اسمبلی میں چار سے کم ہوں، تو وہ سب مذکورہ بالا شقوں میں مذکور کمیٹی کے ممبر ہوں گے اور کمیٹی کو مناسب طور پر تشکیل دیا گیا سمجھا جائے گا۔
انتخابی تنازعہ225
کسی ایوان یا صوبائی اسمبلی کے انتخابات پر سوالیہ نشان نہیں لگایا جائے گا سوائے اس انتخابی درخواست کے جو کہ ایسے ٹربیونل کو پیش کی جائے اور اس طریقے سے جس کا تعین مجلس شوریٰ (پارلیمنٹ) کے ایکٹ کے ذریعے کیا جائے۔
خفیہ رائے شماری کے ذریعے انتخاب226
آئین کے تحت وزیراعظم اور وزیراعلیٰ کے علاوہ تمام انتخابات خفیہ رائے شماری سے ہوں گے۔
اس سے قبل سپریم کورٹ نے سوموٹو کیس میں فیصلہ دیا تھا کہ انتخابات 90 دن کی آئینی حد میں ہونے چاہئیں۔ اسی مناسبت سے صدر پاکستان نے 30 اپریل کو پنجاب اسمبلی کے انتخابات کرانے کا اعلان کیا۔ تاہم، 30 اپریل اس تاریخ سے مختلف ہے جو 90 دنوں کی وقت کی حد میں آتی ہے۔ لہٰذا، پہلی صورت میں، آئینی حد سے سمجھوتہ کیا جاتا ہے۔ تاہم 8 اکتوبر تک انتخابات کی پوسٹنگ غیر آئینی ہے۔ 8 اکتوبر سے ظاہر ہوتا ہے کہ وفاقی حکومت ایک ہی دن قومی اور صوبائی اسمبلی کے انتخابات کرانا چاہتی ہے۔
آئین کا آرٹیکل 220 کے تحت ضروری ہے کہ انتخابات کے انعقاد کے لیے انتظامی دفاتر کو الیکشن کمیشن کی حمایت کرنی چاہیے۔ الیکشن کمیشن کا فیصلہ اس حقیقت پر منحصر ہے کہ وفاقی اور صوبائی اداروں نے جواب دیا ہے کہ متعدد انتظامی اور مالی وجوہات کی بنا پر وہ انتخابات نہیں کروا سکتے۔ تاہم سب سے اہم عنصر یہ ہے کہ چیف سیکرٹری اور آئی جی انتخابات کے انعقاد سے کیسے انکار کر سکتے ہیں۔ اصل مسئلہ یہ ہے کہ چیف سیکرٹری اور آئی جی دونوں وفاقی سرکاری ملازمین ہیں، اور ایک بھی صوبائی سرکاری ملازم یا صوبائی سیاستدان اس فیصلے میں شامل نہیں ہے۔ تمام لوگ جو اس عمل میں شامل ہیں وہ وفاقی سرکاری ملازمین ہیں اور اس طرح وفاقی حکومت کے ماتحت ہیں۔ اس لیے یہ فطری طور پر وفاقی حکومت کا فیصلہ ہے۔
وفاقی حکومت صوبوں کو وفاقی چیف سیکرٹری اور آئی جی کے ذریعے کنٹرول کرتی ہے۔ اس لیے انہوں نے الیکشن کمیشن کو الیکشن نہ کرانے کا مشورہ دیا ہے اور یہ دونوں سرکاری ملازمین اس فیصلے میں اہم کردار ادا کر رہے ہیں۔ پھر وفاقی ادارے الیکشن کمیشن کی مدد سے کیسے انکار کر سکتے ہیں؟
اب سب کی نظریں اس بات پر ہیں کہ سپریم کورٹ اپنے فیصلے پر عمل درآمد کرے گی یا نہیں۔ آئین اور قانون کی حکمرانی ہی آگے بڑھنے کا واحد راستہ ہے۔ آئین میں 90 دنوں میں انتخابات کروانے کے لیے بالکل واضح ہے، جو پہلے ہی دیر ہوچکی ہے۔ پھر 8 اکتوبر تک ملتوی کرنا بالکل غیر آئینی ہے۔
