طاہر مقصود
پاکستان میں بدعنوانی معاشی ترقی کی راہ میں سب سے اہم رکاوٹوں میں سے ایک ہے، ریاستی اداروں پر عوام کے اعتماد کو مجروح کرنا اور حکمرانی کے منظر نامے کو نقصان پہنچانا۔ کرپشن پرسیپشن انڈیکس میں ملک 180 ممالک میں 133 ویں نمبر پر ہے اور قانون کی حکمرانی کا اسکور صرف 0.38 ہے، پاکستان میں بدعنوانی کا مسئلہ بہت گہرا ہے۔ یہ وسیع مسئلہ معاشی ترقی کو روکتا ہے، سرمایہ کاری کو روکتا ہے، اور استثنا کے کلچر کو برقرار رکھتا ہے، جس سے شہریوں کو بدعنوانی سے مؤثر طریقے سے نمٹنے کی ریاست کی صلاحیت سے مایوسی اور مایوسی کا سامنا کرنا پڑتا ہے۔
سن 1939 میں ماہر عمرانیات ایڈون سدرلینڈ کی طرف سے تیار کی گئی اصطلاح “سفید کالر جرم” سے مراد مالی طور پر حوصلہ افزائی، غیر متشدد جرائم ہیں جن کا ارتکاب اختیارات اور اعتماد کے عہدوں پر ہیں۔ وائٹ کالر مجرم عموماً مالی، کارپوریٹ یا قانونی شعبوں میں پائے جاتے ہیں، جہاں وہ ذاتی فائدے کے لیے نظام کی کمزوریوں کا فائدہ اٹھاتے ہیں۔ سدرلینڈ کی تحقیق نے اس مروجہ تصور کو چیلنج کیا کہ جرم بنیادی طور پر نچلے سماجی اقتصادی طبقوں کے افراد کے ذریعے کیا گیا تھا۔ اس نے استدلال کیا کہ جو لوگ اقتدار میں ہیں، جو نظام میں ہیرا پھیری کر سکتے ہیں، اتنا ہی امکان ہے، اگر زیادہ نہیں تو، جرائم کا ارتکاب کریں۔
سدرلینڈ کے کام کی بنیاد پر، ڈونالڈ کریسی جیسے ماہرین سماجیات نے “ریشن لائزیشن” کے خیال کو متعارف کراتے ہوئے اس تصور کو بڑھایا، یہ بتاتے ہوئے کہ سفید کالر مجرم کس طرح اپنے اعمال کا جواز پیش کرتے ہیں۔ یہ مجرم اکثر یہ سمجھتے ہیں کہ ان کے جرائم قابل قبول ہیں یا ان کے دریافت ہونے کا امکان نہیں ہے، جو ان جرائم کے نفسیاتی عنصر کو نمایاں کرتا ہے جو روک تھام اور نفاذ کو پیچیدہ بناتا ہے۔ یہ معقولیت نہ صرف مجرموں کو غیر قانونی سرگرمیوں میں ملوث ہونے کی اجازت دیتی ہے بلکہ ایک ایسے نظام کو بھی برقرار رکھتی ہے جس میں وہ اپنے آپ کو محفوظ محسوس کرتے ہیں، جس سے وائٹ کالر جرائم سے نمٹنے کی کوششیں مزید پیچیدہ ہوتی ہیں۔
وائٹ کالر جرائم کے سماجی اور مالی نتائج تباہ کن ہو سکتے ہیں۔ اگرچہ یہ جرائم غیر متشدد ہیں، لیکن ان کا اثر براہ راست ملوث افراد سے کہیں زیادہ ہے۔ ان جرائم کے نتیجے میں بڑے پیمانے پر مالی نقصان ہو سکتا ہے، اہم اداروں کی ساکھ کو نقصان پہنچ سکتا ہے، اور حکمرانی پر عوام کا اعتماد ختم ہو سکتا ہے۔ اس کے باوجود، پاکستان کے موجودہ احتسابی میکانزم، جیسے کہ قومی احتساب بیورو (نیب)، وفاقی تحقیقاتی ایجنسی (ایف آئی اے) اور صوبائی انسداد بدعنوانی اسٹیب لش منٹس مطلوبہ نتائج پیش کرنے میں ناکام رہے ہیں، جس سے مؤثریت اور سالمیت کے بارے میں خدشات پیدا ہوئے ہیں۔ ان اداروں کے.
ایک پریشان کن رجحان حالیہ برسوں میں نیب کی گرتی ہوئی کارکردگی ہے۔ 2018 میں 58.2 فیصد کے سزا کے تناسب سے، 2022 میں یہ گر کر صرف 32.1 فیصد رہ گیا، جو کہ سزاؤں کو محفوظ کرنے میں اہم ناکامیوں کا اشارہ ہے۔ مزید برآں، نیب کے دائر کردہ ریفرنسز کی تعداد میں تیزی سے کمی آئی ہے، جو کہ 2018 میں 198 سے 2022 میں صرف 30 رہ گئی ہے۔ یہ اعداد و شمار بتاتے ہیں کہ نیب کی توجہ بدعنوانی کے سنگین مقدمات کی کارروائی سے کم اثر انداز ہونے والے مقدمات کو ہینڈل کرنے کی طرف مبذول ہو گئی ہے، جس سے نمٹنے کے لیے اس کے عزم پر سوالات اٹھتے ہیں۔ مؤثر طریقے سے اعلی سطحی بدعنوانی. جب کہ نیب کا دعویٰ ہے کہ صرف چھ ماہ میں 4 کھرب روپے سے زائد کی ریکوری ہوئی ہے، ان میں سے زیادہ تر ریکوری اختیارات کے غلط استعمال کے کم پروفائل کیس سے ہوئی، جو ملک کو تباہ کرنے والی نظامی بدعنوانی سے نمٹنے کے لیے بہت کم کام کرتے ہیں۔
اسی طرح، ایف آئی اے نے سزا کے بدلتے ہوئے تناسب کے ساتھ جدوجہد کی ہے، جس کی اوسط تقریباً 40 فیصد ہے۔ 2020 میں، ایجنسی نے %64.8 کی سب سے زیادہ سزا کی شرح حاصل کی، لیکن اگلے سال یہ تعداد گھٹ کر صرف %25.3 رہ گئی۔ دائر کیے گئے چالانوں کی تعداد استغاثہ کے لیے تیار کی گئی دستاویزات میں بھی نمایاں فرق ہے، جو 2021 میں 772 کی بلند ترین سطح سے 2018 میں صرف 281 تک پہنچ گئی۔ یہ تضادات بدعنوان افراد کو جوابدہ ٹھہرانے کے لیے ایف آئی اے کی کوششوں میں تسلسل کے فقدان کی طرف اشارہ کرتے ہیں، جس سے شکوک و شبہات مزید گہرے ہو رہے ہیں۔ بدعنوانی کے خلاف جنگ میں ملک کے عزم کے بارے میں۔
سزا کی شرح میں یہ کمی اور پراسی کیوشن میں کمی پاکستان کے احتساب کے طریقہ کار کے اندر موجود خلاء کی نشاندہی کرتی ہے۔ ان ایجنسیوں میں مستقل مزاجی اور تاثیر کا فقدان تشویشناک ہے اور فوری اصلاحات کا مطالبہ کرتا ہے۔ موجودہ ڈھانچے کو صلاحیت اور آزادی دونوں لحاظ سے مضبوط کیا جانا چاہیے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ وہ معاشرے کی ہر سطح پر بدعنوانی کو مؤثر طریقے سے نمٹا سکیں۔
احتسابی اداروں کے فوری آپریشنل مسائل کے علاوہ بدعنوانی کے وسیع تر سماجی و اقتصادی نتائج بھی اتنے ہی پریشان کن ہیں۔ وائٹ کالر جرائم سرمایہ کاری کو روک کر، اداروں پر عوامی اعتماد کو ختم کر کے، اور ملک کے پہلے سے ہی نازک معاشی حالات کو مزید خراب کر کے معاشی ترقی کی راہ میں رکاوٹ بنتے ہیں۔ اعلیٰ سطحوں پر بدعنوانی سے نمٹنے میں مسلسل ناکامی گورننس کو بہتر بنانے، غربت کو کم کرنے اور ایک زیادہ مساوی معاشرے کی تشکیل کی کوششوں کو نقصان پہنچاتی ہے۔
بدعنوانی سے نمٹنے کے لیے پاکستان میں قانونی ڈھانچہ 1947 کے انسداد بدعنوانی ایکٹ سے لے کر 1999 میں قومی احتساب آرڈیننس کے تحت نیب کے قیام تک مختلف تبدیلیوں سے گزرا ہے۔ بشمول سیاسی دباؤ، وسائل کی رکاوٹیں، اور طریقہ کار میں تاخیر۔ یہ عوامل انسداد بدعنوانی کے اقدامات کی تاثیر کو بری طرح متاثر کرتے ہیں، جس سے طاقتور افراد کو جوابدہ ٹھہرانا مشکل ہو جاتا ہے۔ مزید برآں، بدعنوانی کے تئیں عوامی بے حسی صورتحال کو مزید پیچیدہ بناتی ہے، کیونکہ بہت سے شہری اسے چیلنج کا سامنا کرنے کے بجائے نظام کا ایک جڑا ہوا حصہ سمجھتے ہیں۔
قانون سازی میں ترامیم، جیسا کہ اینٹی منی لانڈرنگ ایکٹ 2010، وائٹ کالر جرائم سے نمٹنے کے لیے پاکستان کے قانونی ڈھانچے کو مضبوط کرنے کی کوششوں کی عکاسی کرتی ہے۔ تاہم، یہ اصلاحات صرف اس صورت میں موثر ہیں جب نافذ کرنے والے ادارے خود مختار ہوں، مناسب وسائل سے مالا مال ہوں، اور بغیر مداخلت کے کام کرنے کے لیے بااختیار ہوں۔ بدقسمتی سے، سیاسی اثر و رسوخ اکثر ان ایجنسیوں کی کوششوں کو روکتا ہے، جس سے مسئلہ مزید گھمبیر ہو جاتا ہے۔
