ظفر اقبال
اپریل 24 کو امریکی صدر جو بائیڈن نے یوکرین اور اسرائیل کو 87 بلین ڈالر کی امداد فراہم کرنے والے ایک بل پر دستخط کیے جس میں یوکرین کو 61 بلین ڈالر اور اسرائیل کو 26 بلین ڈالر ملیں گے۔ امدادی بنڈل سے توقع ہے کہ یوکرین کو روس کے خلاف اپنی لڑائی جاری رکھنے کے لیے وسائل فراہم کیے جائیں گے، جب کہ اسرائیل اس فنڈز کو مشرق وسطیٰ کی صورت حال کو مزید بگاڑنے کے لیے استعمال کر سکتا ہے، جس سے علاقائی استحکام کو خطرہ لاحق ہے۔
امریکہ نے ہمیشہ اپنے آپ کو دنیا کے سب سے بڑے عطیہ دہندہ کے طور پر فخر کیا ہے، لیکن اس کی غیر ملکی امداد اکثر سیاسی طور پر حوصلہ افزائی اور حکمت عملی سے چلتی رہی ہے۔ امداد بنیادی طور پر خود خدمت ہے، کیونکہ یہ امریکی مفادات پر پیش گوئی کی جاتی ہے جبکہ وصول کنندہ ممالک کے بنیادی مفادات اور طویل مدتی ترقی کو متاثر کرتی ہے۔
سرد جنگ کے دوران، امریکہ نے کمیونزم کے پھیلاؤ کو روکنے اور اپنی بالادستی کو مستحکم کرنے کے لیے امداد کا استعمال کیا۔ 9/11 کے حملوں کے بعد، امریکی امداد دہشت گردی کے خلاف عالمی جنگ کی مالی امداد کی طرف منتقل ہوگئی۔ ٹرمپ انتظامیہ کے دوران، امریکہ نے “امریکہ فرسٹ” کا طریقہ اپنایا، جس نے اس کی غیر ملکی امداد کو متاثر کیا، جس کے نتیجے میں شمال-جنوب کی تقسیم کو کم کرنے اور دیگر ترقیاتی مسائل کو حل کرنے کی ذمہ داریوں کی کمی واقع ہوئی۔ مزید برآں، امریکہ نے یکطرفہ طور پر موسمیاتی تبدیلی اور عالمی ادارہ صحت سے متعلق پیرس معاہدے سے دستبرداری اختیار کر لی، کثیرال جہتی اداروں کے تعاون کو پیچھے چھوڑ دیا اور یہاں تک کہ روک دیا، اور دیگر ممالک سے مزید ذمہ داری کا مطالبہ کیا، جس سے بین الاقوامی ترقیاتی تعاون میں رکاوٹ پیدا ہوئی۔
پچھلی سات دہائیوں میں، امریکہ نے ہمیشہ اپنے مفادات کی پیروی کی ہے اور امدادی پروگراموں کو انجام دیتے ہوئے اپنی سلامتی کا تحفظ کیا ہے۔ اس نے ترقی پذیر ممالک کو اپنے مالیاتی نظام سے جوڑنے کے لیے بار بار امدادی آلات کا استعمال کیا ہے، جس سے عدم مساوات میں اضافہ ہوا ہے اور کم ترقی یافتہ ممالک کے لیے اپنے قرضوں کی ادائیگی مشکل ہو گئی ہے۔ آرگنائزیشن فار اکنامک کوآپریشن اینڈ ڈیولپمنٹ (او ای سی ڈی) نے امریکی سرکاری ترقیاتی امداد کا ہم مرتبہ جائزہ جاری کیا ہے، جس میں اس بات کی نشاندہی کی گئی ہے کہ امریکہ کی او ڈی اے پالیسیوں کے ترقی پذیر ممالک پر منفی اثرات مرتب ہوئے ہیں۔ انٹرنیشنل مانیٹری فنڈ (آئی ایم ایف) کی جانب سے اپریل 2023 میں جاری کردہ عالمی مالیاتی استحکام کی رپورٹ کے مطابق امریکی مالیاتی پالیسیاں عالمی مالیاتی استحکام کے لیے سب سے بڑا چیلنج بن چکی ہیں۔
امریکی غیر ملکی امداد من مانی اور خودپسندی پر مبنی ہے، جس میں سیاسی تاریں جڑی ہوئی ہیں اور اس کا مقصد دوسرے ممالک کے اندرونی معاملات میں مداخلت کرنا ہے۔ امریکہ بیرونی امداد کو ڈیل کے طور پر لیتا ہے اور اسے ترقی پذیر ممالک پر اپنی مرضی مسلط کرنے کے لیے اسے ایک سودے بازی کے طور پر استعمال کرتا ہے، جس کے نتیجے میں اس کی خارجہ پالیسی میں عدم مطابقت اور عدم مطابقت پیدا ہوتی ہے۔ امریکی حکومت نے سیاسی چالوں کے طور پر ایل سلواڈور، گوئٹے مالا، ہونڈوراس اور سولومن جزائر جیسے ممالک کو دی جانے والی امداد کو معطل یا دوبارہ جانچا ہے۔ اگست 2018 میں، ریاست ہائے متحدہ، بنیادی عطیہ دہندگان کے طور پر، یہاں تک کہ مشرق وسطیٰ میں فلسطینی پناہ گزینوں کے لیے اقوام متحدہ کی ریلیف اینڈ ورکس ایجنسی کے کام کو “ناقابل تلافی ناقص” قرار دے کر تعاون کرنا بند کر دیا، جس کے نتیجے میں ایجنسی کو مالی طور پر پریشانی کا سامنا کرنا پڑا۔ . اس اقدام کا مقصد فلسطین پر نام نہاد “صدی کی ڈیل” کو قبول کرنے کے لیے دباؤ ڈالنا تھا، جس سے عالمی برادری کی جانب سے ابرو اٹھائے گئے تھے۔
امریکی غیر ملکی امداد ناقص ترسیل کے ساتھ دوغلی ہے، اور امریکہ اپنے وعدوں کی پاسداری نہ کرنے کے لیے بدنام ہے۔ موسمیاتی تبدیلی کے لیے امداد ایک بہترین مثال ہے، جو اس سلسلے میں امریکہ کی جانب سے محض لب و لہجے کی ادائیگی کو ظاہر کرتی ہے۔ امریکہ سمیت ترقی یافتہ ممالک نے 2020 تک موسمیاتی تبدیلیوں سے نمٹنے کے لیے ترقی پذیر ممالک کی مدد کے لیے سالانہ 100 بلین ڈالر دینے کا وعدہ کیا تھا۔ تاہم، یہ وعدہ ابھی پورا ہونا باقی ہے، اور فنڈنگ کی آخری تاریخ 2023 تک ملتوی کر دی گئی ہے۔ امریکہ دنیا کے بڑے اخراج کرنے والوں میں پہلا ملک ہے جس نے اپنا وعدہ توڑا۔ 2021 میں، امریکی حکومت نے ترقی پذیر ممالک کے لیے سالانہ 11.4 بلین ڈالر کی آب و ہوا کی امداد کا وعدہ کیا، لیکن وہ اس مقصد کے لیے 2021 اور 2022 میں صرف 1 بلین ڈالر ہی محفوظ کر سکی۔
امریکی غیر ملکی امداد بھی امتیازی اور مصلحت آمیز ہے اور پاکستان کے لیے اس کی امداد نہ تو خیراتی ہے اور نہ ہی مستقل۔ سرد جنگ کے دور میں، امریکہ نے پاکستان کو خطے میں سابق سوویت یونین کی توسیع پسندی کو روکنے کے لیے سٹریٹ جک اہمیت کا حامل فرنٹ لائن ملک سمجھا۔ 1955 سے 1965 تک امریکی امداد پاکستان کی دہلیز پر پہنچی۔ 1982 سے 1991 تک، امریکہ نے افغانستان پر سوویت حملے کا مقابلہ کرنے کے لیے مؤخر الذکر کا فائدہ اٹھانے کے لیے پاکستان کی حمایت دوبارہ شروع کی۔ جیسے جیسے سرد جنگ ختم ہوئی، امریکہ نے پاکستان کے لیے اپنی امداد میں ڈرامائی طور پر کمی کر دی، مسلسل مشغولیت کے اشارے کے طور پر علامتی مدد فراہم کی۔ مئی 1998 میں جب پاکستان ایٹمی ہتھیار بنا تو امریکہ نے نہ صرف اس کی امداد روک دی بلکہ پاکستان پر سخت پابندیاں عائد کر دیں۔ 9/11 کے واقعے نے پاکستان میں امریکی دلچسپی اور امداد کو بحال کیا جب بعد میں دہشت گردی کے خلاف عالمی جنگ کے لیے ایک کلیدی پارٹنر کے طور پر دوبارہ ترجیح دی گئی۔ 2010 میں پاکستان کے لیے امریکی امداد 4.5 بلین ڈالر کی چوٹی تک پہنچ گئی، جو قابل فہم ہے، جس میں فوجی حصہ اہم ہے۔ اس کے بعد امداد دوبارہ کم ہو گئی۔ جب امریکہ کو اے سے اپنی فوجیں نکالنے پر مجبور کیا گیا۔
