مبشر ندیم
ٹرمپ انتظامیہ نے جدید تاریخ میں بین الاقوامی نظام میں امریکی شمولیت کی سب سے بڑی واپسیوں میں سے ایک کا اعلان کیا ہے اور کہا ہے کہ وہ 66 بین الاقوامی اداروں سے نکلنے کا ارادہ رکھتی ہے۔ ان میں 31 اقوام متحدہ کے ادارے اور 35 غیر اقوام متحدہ کے ادارے شامل ہیں جو ماحولیاتی تبدیلی، مزدور حقوق، ہجرت، صنفی مساوات، ترقی، توانائی، سائنس، ثقافت اور عالمی حکمرانی سے متعلق ہیں۔ یہ فیصلہ صدر ڈونلڈ ٹرمپ کی طویل عرصے سے جاری شک و شبہ اور یقین کی عکاسی کرتا ہے کہ بہت سے عالمی ادارے امریکی خودمختاری کو محدود کرتے ہیں اور ایسے منصوبے کو فروغ دیتے ہیں جنہیں وہ نظریاتی طور پر امریکی مفادات کے خلاف سمجھتے ہیں۔
وائٹ ہاؤس کے مطابق، جن اداروں سے علیحدگی کا ارادہ کیا گیا ہے انہیں تنوع، مساوات، ماحولیاتی پالیسی اور ہجرت کی پالیسیوں کو فروغ دینے والے ادارے سمجھا جاتا ہے، جنہیں انتظامیہ “جدید فکری” کہتی ہے اور وہ اپنے قومی مفاد کے وژن کے مطابق غیر ہم آہنگ ہیں۔ اہلکاروں کا کہنا ہے کہ یہ ادارے امریکہ پر مالی اور قانونی ذمہ داریاں اور سیاسی دباؤ ڈالتے ہیں مگر حقیقی فوائد فراہم نہیں کرتے۔ اس کے بجائے، انتظامیہ چاہتی ہے کہ امریکی خارجہ پالیسی دوطرفہ معاہدوں، سودے بازی پر مبنی سفارت کاری، اور محدود قومی سلامتی اور اقتصادی اہداف پر مرکوز ہو۔
31 اقوام متحدہ کے اداروں میں شامل جو امریکہ چھوڑنے کا ارادہ رکھتا ہے وہ ترقی، ماحولیاتی تبدیلی، انسانی حقوق اور حکمرانی میں اہم کردار رکھتے ہیں۔ ان میں اقتصادی و سماجی امور کا محکمہ، اقتصادی و سماجی کمیشن کے تحت متعدد علاقائی اقتصادی کمیشن، بین الاقوامی قانون کمیشن، بین الاقوامی تجارتی مرکز، اور بچوں سے متعلق دفاتر شامل ہیں جو مسلح تنازعات، جنسی تشدد، امن قائم کرنے اور افریقہ کی ترقی سے متعلق ہیں۔ اس فہرست میں خواتین سے متعلق اقوام متحدہ کا ادارہ، آبادیاتی فنڈ، شہری رہائش، پانی کے وسائل، سمندری امور، توانائی، اور جمہوریت فنڈ بھی شامل ہیں، جو سماجی، ماحولیاتی اور حکمرانی پر مبنی عالمی کام سے پیچھے ہٹنے کی نشاندہی کرتے ہیں۔
انتظامیہ نے نہ صرف پیرس معاہدے سے نکلنے کا فیصلہ کیا بلکہ اقوام متحدہ کے ماحولیاتی تبدیلی کے بنیادی معاہدے سے بھی علیحدگی اختیار کی، جو 1992 میں طے پانے والا اور عالمی ماحولیاتی نظام کی بنیاد ہے۔ صدر ٹرمپ نے پہلے ہی جنوری 2025 میں دوبارہ صدارت سنبھالنے کے بعد اعلان کیا تھا کہ امریکہ پیرس معاہدے سے دوسری بار نکلے گا، جس کا قانونی اطلاق 27 جنوری 2026 سے ہوگا۔ اس کے بعد امریکہ گرین ہاؤس گیسوں کے اخراج کو کم کرنے کے عالمی وعدوں کے پابند نہیں رہے گا۔
اس معاہدے سے علیحدگی کا مقصد عالمی ماحولیاتی حکمرانی کی ایک گہری مستردگی کی علامت ہے۔ اس سے نکلنے کا مطلب ہوگا کہ امریکہ تمام رسمی ماحولیاتی مذاکرات، مستقبل کے ماحولیاتی اجلاس، رپورٹنگ ذمہ داریوں اور ماحولیاتی تخفیف اور مطابقت کے اجتماعی نظام سے باہر ہو جائے گا۔ یہ قدم پچھلی ماحولیاتی علیحدگیوں سے کہیں آگے ہے اور عالمی ماحولیاتی ڈھانچے سے امریکہ کو مکمل طور پر الگ کر دے گا۔
اس فیصلے کی قانونی حساسیت بھی ہے۔ پیرس معاہدہ صدارتی فیصلے کے طور پر اپنایا گیا تھا، لیکن ماحولیاتی تبدیلی کا بنیادی معاہدہ سینٹ کی توثیق شدہ قرارداد ہے۔ قانونی ماہرین توقع کرتے ہیں کہ انتظامیہ کی طرف سے ایسے معاہدے سے یکطرفہ علیحدگی کو امریکی عدالتوں میں چیلنج کیا جائے گا۔ ناقدین کہتے ہیں کہ کانگریس کو نظرانداز کرنا آئینی توازن کو متاثر کرتا ہے اور امریکہ کے معاہداتی نظام میں غیر مستحکم صورتحال پیدا کر سکتا ہے۔
واشنگٹن نے واضح کیا ہے کہ وہ کچھ اہم اقوام متحدہ کے اداروں میں سرگرم رہے گا، جیسے کہ سلامتی کونسل، عالمی خوراک پروگرام اور پناہ گزین ادارہ، جو براہِ راست انسانی یا سلامتی کے مقاصد کے لیے اہم ہیں۔
غیر اقوام متحدہ کے 35 بین الاقوامی اداروں سے بھی نکلنے کا اعلان کیا گیا ہے۔ ان میں اہم ماحولیاتی ادارے جیسے بین الحکومتی ماحولیاتی تبدیلی پینل، بین الاقوامی قابل تجدید توانائی ادارہ، قدرتی وسائل کے تحفظ کا بین الاقوامی ادارہ اور بین الاقوامی شمسی اتحاد شامل ہیں۔ دیگر ادارے حیاتیاتی تنوع، پائیدار ترقی، معدنیات، توانائی کی پالیسی، اور ماحولیاتی تحقیق سے متعلق ہیں۔ یہ اقدامات عالمی ماحولیاتی تعاون سے امریکہ کے تقریباً مکمل علیحدگی کی نشاندہی کرتے ہیں۔
انتظامیہ کے حامیوں کا کہنا ہے کہ امریکہ نے طویل عرصے سے عالمی اداروں میں غیر متناسب مالی اور سیاسی بوجھ اٹھایا ہے جو اکثر امریکی مفادات کے خلاف کام کرتے ہیں۔ ان کا موقف ہے کہ انخلا وسائل کو آزاد کرتا ہے، پالیسی کی خودمختاری بحال کرتا ہے اور یہ واضح پیغام دیتا ہے کہ امریکہ ایسے منصوبوں کو مالی مدد نہیں دے گا جن کی وہ حمایت نہیں کرتا۔
دوسری جانب ناقدین اس فیصلے کو تاریخی پسپائی اور امریکہ کو عالمی قیادت سے دور کرنے والا قرار دیتے ہیں۔ ان کا کہنا ہے کہ بین الاقوامی اداروں سے نکلنے سے ماحولیاتی تبدیلی، ہجرت، وبائیں یا سائبر خطرات جیسے مسائل ختم نہیں ہوتے، بلکہ امریکہ کی اجتماعی ردعمل کی صلاحیت محدود ہو جاتی ہے۔
انخلا کے وسیع اثرات ابھی غیر یقینی ہیں۔ کچھ اقدام علامتی ہو سکتے ہیں، جبکہ دیگر عالمی حکمرانی پر دیرپا اثر ڈال سکتے ہیں۔ قانونی چیلنجز، بیوروکریٹک مزاحمت اور مستقبل کی سیاسی تبدیلیاں اس ایجنڈے کو سست یا جزوی طور پر پلٹ سکتی ہیں۔ پھر بھی، یہ فیصلہ دوسری جنگ عظیم کے بعد امریکہ کے قائم کردہ کثیرالجہتی نظام سے ایک اہم موڑ کی نشاندہی کرتا ہے۔
آخر میں، یہ دیکھنا باقی ہے کہ آیا یہ حکمت عملی امریکی خودمختاری کو مضبوط کرے گی یا امریکی اثر و رسوخ کو کم کرے گی، لیکن واضح ہے کہ ٹرمپ انتظامیہ کا یہ رویہ صرف پالیسی کی تبدیلی نہیں بلکہ امریکہ کے عالمی کردار کے بنیادی تصورات میں ایک نمایاں تبدیلی ہے، جس کے اثرات ایک صدارتی دور سے آگے جائیں گے۔
