ادارتی تجزیہ
پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 184(3) اکثر اس طرح پیش کیا جاتا ہے جیسے یہ عدلیہ کو وسیع اور ہمہ گیر اختیارات فراہم کرتا ہو، حالانکہ آئین کا باریک بینی سے مطالعہ اس کے برعکس حقیقت کو واضح کرتا ہے۔ اس شق کا دائرہ اختیار نہایت محدود ہے اور اس کا واحد مقصد بنیادی حقوق کا نفاذ ہے، نہ کہ پارلیمان کے منظور کردہ قوانین کا جائزہ لینا یا انہیں کالعدم قرار دینا۔
بنیادی حقوق کی خلاف ورزی عموماً ریاست کے انتظامی ڈھانچے، یعنی ایگزیکٹو، کے عمل یا کوتاہی کے ذریعے ہوتی ہے۔ گرفتاری، حراست، سنسرشپ، امتیازی سلوک، ٹیکس عائد کرنا اور ضابطہ بندی جیسے تمام اقدامات ایگزیکٹو کے دائرہ اختیار میں آتے ہیں۔ جب عدالتیں آرٹیکل 184(3) یا آرٹیکل 199 کے تحت مداخلت کرتی ہیں تو ان کا مقصد انتظامیہ کو آئینی حدود کے اندر رہتے ہوئے کام کرنے کا پابند بنانا ہوتا ہے۔ نفاذ کا مفہوم ہی یہ ہے کہ قانون پر کس طرح عمل ہو رہا ہے، نہ کہ یہ کہ قانون کیسے بنایا گیا ہے۔
اس کے برعکس، مقننہ کا کردار بالکل مختلف ہے۔ مقننہ قانون بناتی ہے، اس پر عمل درآمد نہیں کرتی۔ قانون کا نفاذ ایگزیکٹو کی ذمہ داری ہے، جبکہ اس کی تشریح عدلیہ کا کام ہے۔ جب کسی عدالتی اختیار کو واضح طور پر صرف نفاذ تک محدود رکھا گیا ہو تو اسے منطقی طور پر قانون سازی کے جائزے تک پھیلانا ممکن نہیں۔ آرٹیکل 184(3) میں کہیں بھی ایسا کوئی لفظ موجود نہیں جو عدالتوں کو یہ اختیار دے کہ وہ پارلیمان کی قانون سازی کی حکمت یا دانش پر سوال اٹھائیں یا محض عدالتی ترجیح کی بنیاد پر کسی قانون کو غیر مؤثر قرار دیں۔
یہ تصور آرٹیکل 199 سے مزید مضبوط ہوتا ہے، جو ہائی کورٹس کو بنیادی حقوق کے نفاذ کے لیے اصل اختیار فراہم کرتا ہے۔ آئینی ڈھانچہ عدالتی وفاقیت کی عکاسی کرتا ہے، جس میں عدالتیں انتظامی زیادتیوں کے خلاف حقوق کا تحفظ کرتی ہیں، نہ کہ منتخب اداروں پر عدالتی بالادستی قائم کرتی ہیں۔
اگرچہ آرٹیکل 8 اور آرٹیکل 227 پارلیمان پر بعض اصولی پابندیاں عائد کرتے ہیں، لیکن وہ واضح طور پر عدالتوں کو قانون سازی کی نگرانی یا سرپرستی کا اختیار نہیں دیتے۔ آئینی خاموشی کو عدالتی اختیار میں تبدیل نہیں کیا جا سکتا۔ پاکستان کے آئینی نظام میں عدالتی نظرثانی کا مقصد ایگزیکٹو طاقت کو محدود کرنا ہے، نہ کہ مقننہ پر حکمرانی کرنا۔
آرٹیکل 184(3) کو قانون سازی کے جائزے کا ذریعہ بنا دینا اختیارات کی تقسیم کے اصول کو دھندلا دیتا ہے۔ آئین بنیادی حقوق کے نفاذ کو تسلیم کرتا ہے، نہ کہ قانون سازی پر عدالتی حکمرانی کو۔ موجودہ صورت میں قانون سازی کا عدالتی جائزہ کوئی آئینی عطا نہیں بلکہ عدالتی مفروضہ بن چکا ہے۔
