شازیہ رمضان
پاکستان آج ایک اہم موڑ پر کھڑا ہے۔ بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کی نئی رپورٹ “گورننس اور بدعنوانی کا تشخیصی جائزہ” وہ حقیقت سامنے لاتی ہے جو شہری برسوں سے محسوس کر رہے ہیں: پاکستان کا حکمرانی بحران اتفاقی نہیں اور بدعنوانی بے ترتیب نہیں۔ یہ دونوں دہائیوں کی اشرافیہ کی گرفت، سیاسی سرپرستی اور ایسے نظام کا نتیجہ ہیں جہاں قواعد عوامی بھلائی کے لیے نہیں بلکہ چند لوگوں کے فائدے کے لیے بنائے جاتے ہیں۔ آئی ایم ایف کی رپورٹ یہ واضح کرتی ہے کہ بغیر بنیادی ادارہ جاتی اصلاحات کے پاکستان کی اقتصادی بحالی نازک، عارضی اور کسی بھی وقت منہدم ہونے کے خطرے میں رہے گی۔
رپورٹ ظاہر کرتی ہے کہ سیاسی تعلقات رکھنے والے صنعتکار، جاگیردار اور کاروباری شخصیات نے دہائیوں تک پاکستان کے اقتصادی فیصلوں کو کس طرح متاثر کیا ہے۔ سب سے واضح مثال شکر کے شعبے کی ہے، جسے آئی ایم ایف ریاستی گرفت کا مثالی کیس کہتی ہے۔ سالوں تک شکر مل کے مالکان، جن میں سے کئی پارلیمان، کابینہ یا صوبائی اسمبلیوں میں بھی شامل ہیں، سبسڈی، سازگار حکومتی پالیسیاں، حفاظتی محصولات اور ریگولیٹری خلا کا استعمال کرتے ہوئے یقینی منافع حاصل کرتے رہے۔ یہ فوائد اتفاقیہ نہیں بلکہ طاقتور اقتصادی افراد اور ریاستی ضابطہ کاروں کے درمیان گہری جڑوں کا نتیجہ ہیں۔
اس اشرافیہ کی بالادستی کے نتائج واضح ہیں۔ 2018–19 میں شکر مل کے مالکان نے گھریلو قلت کے باوجود سبسڈی یافتہ برآمدات کے لیے کامیاب لابی کی۔ نتیجہ یہ ہوا کہ ملک میں شکر کی قیمتیں آسمان کو چھونے لگیں اور لاکھوں گھرانوں پر اثر پڑا۔ یہ پیٹرن، نجی فائدے عوامی لاگت پر، متعدد شعبوں میں دیکھنے کو ملتا ہے۔ اشرافیہ کی گرفت صرف شکر تک محدود نہیں، بلکہ رئیل اسٹیٹ، زراعت، توانائی اور صنعتکاری میں بھی ہے، جہاں خصوصی پالیسیاں اور ٹیکس چھوٹ عوامی خزانے سے اربوں روپے نکالتی ہیں۔
آئی ایم ایف کے مطابق صرف ٹیکس چھوٹ کی وجہ سے 2023 میں ملکی پیداوار کا 4.61 فیصد نقصان ہوا، یہ ایک بہت بڑی رقم ہے، خاص طور پر جب ملک مالی خسارے، بڑھتے ہوئے قرض اور مہنگائی سے دوچار ہے۔ زرعی آمدنی زیادہ تر ٹیکس سے آزاد ہے، رئیل اسٹیٹ کو خصوصی رعایتیں حاصل ہیں اور بااثر گروہ بار بار مالیاتی پالیسی کو اپنے فائدے کے لیے شکل دیتے ہیں۔ قوانین کا یہ انتخابی نفاذ اقتصادی عدم مساوات کو بڑھاتا ہے، مقابلہ کو کمزور کرتا ہے اور پاکستان کے ٹیکس-ٹومجموعی ملکی پیداوار تناسب کو خطے میں سب سے کم رکھتا ہے۔
یہ کوئی نئی بات نہیں۔ اشرافیہ کی بالادستی کی جڑیں نوآبادیاتی دور کے زمین کے قوانین تک جاتی ہیں، جنہوں نے بڑے جاگیرداروں کو طاقت دی اور عدم مساوات کو قائم کیا۔ آزادی کے بعد، حکومتوں نے ان ڈھانچوں میں اصلاحات کرنے کے بجائے انہیں مزید مضبوط کیا۔ سیاسی طاقت، زمین کی ملکیت اور اقتصادی اثر ایک ساتھ مل کر ایک ایسا دباؤ پیدا کرتے ہیں جو ٹیکس پالیسی سے لے کر عوامی سرمایہ کاری تک سب کچھ طے کرتا ہے۔ 2020 میں یو این ڈی پی کی ایک رپورٹ کے مطابق صرف کارپوریٹ سیکٹر میں اشرافیہ کے فوائد 4.7 ارب ڈالر سے زائد تھے۔ یہ تضادات اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ لاکھوں شہری غیر مستقیم ٹیکس ادا کریں، لیکن امیر ترین گروہ کم سے کم جوابدہی کے ساتھ کام کرتے رہیں۔
یہ نظام پاکستان کی اصلاح کی صلاحیت کو مفلوج کر چکا ہے۔ ہر وسیع ٹیکس اصلاح، گورننس کی تنظیم نو یا بدعنوانی کے خلاف اقدامات اشرافیہ کی سیاسی مزاحمت سے ٹکراتے ہیں، جو موجودہ قواعد سے فائدہ اٹھاتے ہیں۔ آئی ایم ایف خبردار کرتی ہے کہ جب تک یہ مراعات ختم نہیں کی جاتیں، پاکستان کی استحکام کی کوششیں بار بار ناکام ہوں گی۔ ملک بحرانوں، مہنگائی، قرض، کرنسی کی غیر مستحکم صورتحال، کے درمیان جھولتا رہے گا اور پائیدار ترقی حاصل نہیں کر سکے گا۔ اشرافیہ کی گرفت صرف حکمرانی کا مسئلہ نہیں، بلکہ قومی ترقی میں ایک ساختی رکاوٹ ہے۔
اسی لیے پاکستان کو فوری اور گہرائی والی گورننس اصلاحات کی ضرورت ہے۔ سب سے پہلا ستون شفافیت ہونا چاہیے۔ ہر سبسڈی، ٹیکس چھوٹ اور ریگولیٹری فیصلہ عوام کے لیے دستیاب ہونا چاہیے اور آزاد جانچ کے دائرہ کار میں ہونا چاہیے۔ پاکستان کے غیر شفاف فیصلے مخصوص مفادات کو بغیر نگرانی کے کام کرنے کی اجازت دیتے ہیں۔ شفاف حکمرانی بدعنوانی کو روکتی ہے، جوابدہی مضبوط کرتی ہے اور عوامی اعتماد بحال کرتی ہے۔
دوسرا، پاکستان کو میرٹ پر مبنی حکمرانی کا نظام قائم کرنا ہوگا۔ ریگولیٹری اداروں سے لے کر سرکاری اداروں میں تقرریاں اکثر سیاسی ترجیحات کے مطابق کی جاتی ہیں، نہ کہ اہلیت کے مطابق۔ ایف بی آر، ایس ای سی پی اور پی پی آر اے جیسے اداروں کو مضبوط قیادت کی ضرورت ہے جو سیاسی مداخلت سے محفوظ ہو۔ میرٹ پر مبنی بھرتی ایک ایسا ریاستی نظام بنانے کے لیے ضروری ہے جو قوانین کو منصفانہ طور پر نافذ کر سکے اور اشرافیہ کے دباؤ کا مقابلہ کر سکے۔
تیسرا، مضبوط بدعنوانی کے خلاف میکانزم ضروری ہیں، لیکن انہیں سیاسی غلط استعمال سے محفوظ ہونا چاہیے۔ جوابدہی کے اداروں کو آزادی، قانونی تحفظ اور پیشہ ورانہ صلاحیت کی ضرورت ہے۔ جزوی جوابدہی نظام کو غیر موثر بنا چکی ہے؛ حقیقی اصلاح میں انصاف، شفافیت اور مستقل مزاجی ضروری ہے۔
آخر میں، پاکستان کو اقتصادی مراعات کے نظام کی تنظیم نو کی ضرورت ہے۔ ٹیکس پالیسی کو ایسے شعبوں میں بھی پھیلایا جانا چاہیے جو اب تک ٹیکس سے مستثنیٰ ہیں۔ سبسڈی کو کارکردگی، شفافیت اور قومی مفاد سے جوڑا جانا چاہیے، نہ کہ سیاسی سودے بازی سے۔ ایک منصفانہ اقتصادی نظام ممکن نہیں جب تک تمام بااثر گروہ عام شہریوں کی طرح قوانین کے تحت نہ آئیں۔
آئی ایم ایف کی تشخیصی رپورٹ صرف تنقید نہیں، بلکہ ایک انتباہ اور موقع بھی ہے۔ پاکستان پائیدار ترقی حاصل نہیں کر سکتا جب تک ایک چھوٹے گروہ کی اشرافیہ ریاست پر قابض ہے۔ حکمرانی کی اصلاحات اختیاری نہیں بلکہ اقتصادی استحکام، سماجی انصاف اور جمہوری قانونی حیثیت کے لیے ضروری ہیں۔ ملک کا مستقبل اس بات پر منحصر ہے کہ ایک ایسا نظام بنایا جائے جہاں میرٹ تعلقات پر غالب ہو، شفافیت راز داری کی جگہ لے اور قومی مفاد اشرافیہ کے فوائد سے بالاتر ہو۔
