ادارتی تجزیہ
پاکستان کی سیاسی اور فوجی حکومتیں طویل عرصے سے مؤثر طرزِ حکمرانی فراہم کرنے میں ناکام رہی ہیں، اور اس ناکامی کی ایک بڑی وجہ مستقل رکاوٹ ڈالنے والا کردار ہے جو سول بیوروکریسی نے ہمیشہ ادا کیا ہے۔ دہائیوں سے بیوروکریٹک ڈھانچے نے اصلاحات کی مزاحمت کی، پالیسی نتائج کو اپنے مفاد میں موڑ دیا اور منتخب اور غیر منتخب دونوں حکومتوں کو کمزور کیا۔ اس مسلسل مزاحمت نے ریاست کو کمزور، پالیسی سازی کو بکھرا ہوا اور عوام کو اپنے حکمرانوں اور نظام دونوں سے مایوس کر دیا ہے۔
سول سرونٹس سے یہ توقع کی جاتی تھی کہ وہ غیر جانبدار پیشہ ور ہوں گے جو ریاستی نظام کے تسلسل کو یقینی بنائیں گے، مگر عملی طور پر وہ جمی ہوئی مراعات کے محافظ بن گئے۔ ہر آنے والی حکومت، چاہے وہ سیاسی ہو یا فوجی، جلد یا بدیر اس حقیقت سے ٹکراتی رہی کہ ان کی پالیسی خواہشات بیوروکریسی کی چالاکیوں کے سبب ناکام ہو رہی ہیں۔ تاخیری حربوں سے لے کر خاموش رکاوٹوں تک، بیوروکریسی نے اپنے بقا اور مراعات کے تحفظ کا فن سیکھ لیا، اور یوں حکمرانی کو اندر سے کھوکھلا کر دیا۔
حالیہ تاریخ میں صرف ایک وقت ایسا آیا جب بیوروکریسی کی بالادستی کچھ کمزور ہوئی، اور وہ تھا جنرل پرویز مشرف کا دور۔ ان کے اختیارات کی نچلی سطح تک منتقلی کے منصوبے کے نتیجے میں منتخب بلدیاتی حکومتیں قائم ہوئیں۔ پہلی بار اختیارات بیوروکریٹس سے ہٹ کر مقامی نمائندوں تک پہنچے۔ اگرچہ یہ نظام خامیوں سے پاک نہ تھا، لیکن اس نے بیوروکریسی کے اثرات کو محدود کیا اور عوام کو شراکتی جمہوریت کا ذائقہ دیا۔ تاہم، مشرف کے رخصت ہوتے ہی بیوروکریٹک غلبہ تیزی سے بحال ہو گیا اور یہ قلیل المدتی کامیابیاں بھی ختم ہو گئیں۔
پاکستان آج بھی اس نقصان کی مکمل شدت کو تسلیم نہیں کر سکا جو بیوروکریسی نے ریاست پر ڈالا ہے۔ سیاستدان اکثر ایک دوسرے کو ناکامی کا ذمہ دار ٹھہراتے ہیں، فوج بار بار یہ دعویٰ کرتی ہے کہ سیاسی حکومتیں صلاحیت سے محروم ہیں، مگر بنیادی ڈھانچاتی مسئلہ بیوروکریسی کا خودکار نظام ہے۔ جب تک پاکستان بیوروکریسی کے اندر چھپی خفیہ رویوں، مزاحمتی کلچر اور ذاتی مفاد کی حکمرانی کا سامنا نہیں کرے گا، تب تک کوئی بھی حکومت، خواہ وہ جمہوری ہو یا آمرانہ، حقیقی اصلاحات حاصل نہیں کر سکے گی۔
حقیقی ترقی اسی وقت ممکن ہے جب بیوروکریسی کی ناگزیر حیثیت کے تصور کو توڑا جائے۔ ریاست کو طرزِ حکمرانی کو نئے سرے سے سوچنے کی ضرورت ہے: مضبوط بلدیاتی حکومتیں قائم کی جائیں، سول سرونٹس کو جواب دہ بنایا جائے، اور پالیسی سازی عوامی مفاد پر مبنی ہو نہ کہ بیوروکریسی کے بقا پر۔ صرف اسی صورت میں پاکستان جمود کے دہائیوں پر قابو پا کر مؤثر حکمرانی کا خواب پورا کر سکتا ہے۔
