طاہر مقصود
پی پی پی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری کی حالیہ درخواست کہ پہلے ان نئے صوبوں کے قیام پر توجہ دی جائے جہاں پہلے سے اتفاق رائے موجود ہے، موجودہ صوبوں کو متعدد انتظامی اکائیوں میں تقسیم کرنے کی افواہوں کے جواب میں ایک معتدل اور محتاط موقف معلوم ہوتی ہے۔ یہ مباحثے اس وقت شدت اختیار کر گئے ہیں جب ایم کیو ایم پی کے رہنماؤں نے اشارہ دیا کہ مسلم لیگ ن ممکنہ طور پر مقامی حکومتوں کو مزید بااختیار بنانے کے لیے ایک اور آئینی ترمیم تیار کر رہی ہے۔ ایسے اقدامات نے عوامی بحث کو فروغ دیا اور پاکستان میں چھوٹے صوبوں کے قیام کے بارے میں سیاسی خدشات پیدا کیے، جس میں کراچی صوبہ ایک مرکزی نقطہ بن گیا ہے۔
میڈیا سے بات کرتے ہوئے بلاول بھٹو زرداری نے پنجاب اسمبلی کے اس قرارداد کا حوالہ دیا جس میں جنوبی پنجاب صوبے کے قیام کی حمایت کی گئی تھی اور قومی اسمبلی میں اس معاملے کے بعض پہلوؤں پر پارٹیز کے درمیان اتفاق رائے کو اجاگر کیا۔ انہوں نے پالیسی سازوں سے کہا کہ پہلے جنوبی پنجاب کے لیے حاصل شدہ اتفاق رائے پر عمل درآمد پر توجہ دی جائے، اس سے پہلے کہ 20 نئے صوبوں کے قیام پر بات ہو۔ “20 نئے صوبوں کی بات کرنے سے پہلے، وہاں شروع کریں جہاں سب کا اتفاق موجود ہے،” انہوں نے کہا، اور یہ بھی اشارہ دیا کہ فوری طور پر اس معاملے میں کارروائی ممکن نہیں ہے۔
متعدد چھوٹے صوبوں کی مانگ نئی نہیں ہے۔ یہ بنیادی طور پر اس عوامی مایوسی سے پیدا ہوئی ہے کہ موجودہ صوبائی حکومتیں مؤثر مقامی حکومت کے نظام قائم کرنے میں ناکام ہیں جو شہریوں کے مسائل حل کر سکے۔ آئینی طور پر مقامی اداروں کو سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات منتقل کرنے کے احکام کے باوجود، عملی طور پر اکثر نعرے اور حقیقت میں فرق رہا ہے۔ بظاہر ایک غیر رسمی سیاسی اتفاق رائے موجود ہے کہ کمزور اور غیر مؤثر مقامی حکومت ڈھانچے برقرار رہیں، جو شفافیت اور خدمت کی فراہمی دونوں کے لیے نقصان دہ ہے۔
بلاول بھٹو زرداری کا کہنا ہے کہ سندھ کا مقامی حکومت ڈھانچہ حال ہی میں منظور شدہ پنجاب مقامی حکومت قانون کے مقابلے میں نسبتاً مضبوط ہے، اور یہ عملی طریقہ کار کے لحاظ سے درست ہو سکتا ہے۔ تاہم، اس کا مطلب یہ نہیں کہ سندھ میں مقامی حکومت آئینی مقاصد کو مکمل طور پر پورا کرتی ہے یا عوام کی خدمت مؤثر طریقے سے کر رہی ہے۔ صرف انتظامی ڈھانچے کو مضبوط کرنا مقامی سطح پر حقیقی بااختیاری اور خودمختاری کی کمی کو پورا نہیں کر سکتا، جو شہریوں کے مسائل کے مؤثر حل کے لیے ضروری ہے۔
یہ واضح کرنا ضروری ہے کہ چھوٹے صوبے بنانا پاکستان کے حکمرانی کے چیلنجز کا جادوئی حل نہیں ہے۔ تاریخی صوبوں کی تقسیم بغیر قابل اعتماد اور وسیع حمایت والی مانگوں کے—جن میں صرف جنوبی پنجاب اور ہزارہ صوبے کی محدود درخواستیں شامل ہیں—سیاسی کشیدگی کو بڑھا سکتی ہے اور نئے انتظامی پیچیدگیاں پیدا کر سکتی ہے۔ سرحدیں کارکردگی کی بنیاد پر ایڈجسٹ کرنے سے سیاسی اتحاد ٹوٹ سکتا ہے اور وسائل، نمائندگی اور ادارہ جاتی اختیار پر تنازعات جنم لے سکتے ہیں۔ ناقص حکمرانی اور خدمت کی فراہمی کے حقیقی حل مقامی جمہوریت کو مضبوط کرنے اور آئینی اختیارات کے مطابق مقامی حکومت کو مکمل اختیارات دینے میں پوشیدہ ہیں۔
تاہم، صوبوں کی تقسیم کے بارے میں بحث کو مکمل طور پر نظر انداز نہیں کیا جا سکتا۔ شہریوں کی جانب سے کسی بھی قابل اعتماد اور مقبول مطالبے کو سنجیدگی سے لیا جانا چاہیے۔ عوامی رائے کو احتیاط سے جانچنا اور بحث کرنا ضروری ہے قبل اس کے کہ تجاویز قانون ساز ادارے کے سامنے پیش کی جائیں، جیسا کہ آئین میں ضروری ہے، تاکہ اتفاق رائے اور قانونی جواز کا اندازہ ہو سکے۔ حقیقی مطالبات کو نظر انداز کرنا یا دبانا سیاسی اجنبیت پیدا کر سکتا ہے اور حکمرانی سے عدم اطمینان میں اضافہ کر سکتا ہے۔
موجودہ سیاسی توجہ نئی صوبائی اکائیوں کے قیام پر انتظامی کارکردگی کے لیے غالباً غلط جگہ پر مرکوز ہے۔ سیاسی جماعتیں اکثر صوبوں کی تقسیم کے موضوع کو اپنی حکمت عملی کے مفادات کے لیے استعمال کرتی ہیں بجائے اس کے کہ حقیقی انتظامی ضروریات کا جواب دیا جائے۔ مثال کے طور پر، کراچی کے ممکنہ صوبے کی حیثیت کو اقتصادی اہمیت اور آبادیاتی پیچیدگیوں کی وجہ سے شدید بحث کا نشانہ بنایا جاتا ہے، جو اتفاق رائے کو مشکل اور سیاسی داؤ پیچ کو بڑا بناتا ہے۔ ایسے اقدامات میں محتاط رویہ، شفافیت اور شمولیت پر زور ضروری ہے تاکہ نسلی یا علاقائی کشیدگی پیدا نہ ہو۔
مثبت حل کے لیے دو طرفہ حکمت عملی ضروری ہے: پہلے، ان علاقوں میں پیش رفت جہاں سیاسی اتفاق رائے موجود ہے، جیسے جنوبی پنجاب، اور دوسرے، ملک بھر میں مقامی حکومتوں کو مضبوط بنانے میں سرمایہ کاری۔ آئین مقامی حکومتوں کو اختیارات منتقل کرنے کا حکم دیتا ہے تاکہ خدمت کی فراہمی بہتر ہو، جوابدہی یقینی بنے، اور حکمرانی شہریوں کے قریب آئے۔ ان اداروں کو مضبوط بنانے سے وہ مایوسی جو صوبوں کی تقسیم کے مطالبات کو جنم دیتی ہے، براہِ راست حل ہو سکتی ہے، اور انتظامی کارکردگی حاصل کی جا سکتی ہے بغیر سیاسی اتھل پتھل کے۔
عوامی شمولیت بھی اتنی ہی اہم ہے۔ شہریوں کو ممکنہ صوبائی تقسیم پر بات چیت میں شامل ہونے کی ترغیب دی جانی چاہیے اور ان کی رائے قانون سازی پر اثر انداز ہونی چاہیے۔ عوامی رائے معلوم کرنے کے شفاف طریقے، جیسے سروے، مشاورت اور شراکتی فورمز، کسی بھی تجویز کردہ انتظامی تبدیلی کی قانونی حیثیت کو واضح کر سکتے ہیں۔ اس سے یہ یقینی بنتا ہے کہ صوبائی سرحدوں میں کوئی بھی تبدیلی چند سیاسی افراد کی خواہش نہیں بلکہ اجتماعی رائے کی عکاس ہو۔
چھوٹے صوبوں پر بحث وفاقیت اور پاکستان میں حکمرانی کے بڑے سوالات کو بھی اجاگر کرتی ہے۔ ملک کے وفاقی اکائیوں نے تاریخی طور پر مرکزی نگرانی اور صوبائی خودمختاری کے درمیان توازن قائم کرنے میں جدوجہد کی ہے، جس کی وجہ سے اکثر حکمرانی کی کمی اور کارکردگی کے مسائل پیدا ہوئے ہیں۔ نئے صوبے بنانے سے، اگر یہ عوامی مطالبے اور انتظامی ضرورت پر مبنی نہ ہوں، بین الاداروں کے تعلقات پیچیدہ ہو سکتے ہیں، پالیسی سازی میں انتشار پیدا ہو سکتا ہے اور مالی وسائل پر دباؤ بڑھ سکتا ہے۔
پی پی پی کے چیئرمین کا زور کہ پہلے وہاں شروع کیا جائے جہاں اتفاق رائے موجود ہے، ایک محتاط اور معقول طریقہ ہے۔ یہ سیاسی حقیقتوں کو تسلیم کرتا ہے اور انتظامی اصلاحات کے لیے معتدل اور پائیدار راستہ فراہم کرتا ہے۔ متفقہ اقدامات کو ترجیح دے کر حکومت ادارہ جاتی سالمیت کے لیے عزم ظاہر کر سکتی ہے اور علاقائی تقسیم کو بڑھنے سے روک سکتی ہے۔ اس سے قانون سازی کے عمل، جمہوری اصولوں اور شہریوں کی رائے کا احترام بھی ظاہر ہوتا ہے، جو طویل مدتی استحکام کے لیے ضروری ہے۔
آخرکار، پاکستان میں حکمرانی کی اصلاح کے لیے توجہ مقامی جمہوریت کو مضبوط بنانے، شہریوں کو بااختیار بنانے، اور ادارہ جاتی صلاحیت کو بڑھانے پر ہونی چاہیے نہ کہ صوبوں کو صرف سیاسی مفاد کے لیے تقسیم کرنے پر۔ صوبوں کی تقسیم صرف تب ہونی چاہیے جب وسیع عوامی مطالبہ، سیاسی اتفاق رائے اور واضح ثبوت موجود ہو کہ یہ انتظامی کارکردگی اور خدمات کی فراہمی کو بہتر کرے گا۔ تب تک حکومت کی توانائیاں موجودہ ڈھانچوں کو مضبوط بنانے، جوابدہی بہتر کرنے اور مقامی حکومتوں کو حقیقی اختیارات دینے پر مرکوز ہونی چاہیے۔
خلاصہ یہ کہ صوبوں کی تقسیم پر بحث جاری رہے گی، مگر عملی حل اتفاق رائے کو مضبوط کرنے، مقامی حکومتوں کو بااختیار بنانے اور آئینی طریقوں سے عوامی مایوسی دور کرنے میں ہیں۔ پاکستان کی سیاسی قیادت کو انتظامی کارکردگی کی خواہشات، وفاقی حکمرانی کی حقیقت، عوامی رائے، اور ادارہ جاتی صلاحیت کے درمیان توازن قائم کرنا ہوگا۔ صرف ایک معتدل، شراکتی اور قانونی بنیاد پر مبنی طریقہ کار ہی یقینی بنا سکتا ہے کہ اصلاحات حکمرانی کو بہتر بنائیں بغیر ملک کے نازک سیاسی توازن کو متاثر کیے۔
