ظفر اقبال
ایشین ڈویلپمنٹ بینک اور عالمی بینک کی جانب سے 94 کروڑ ڈالر کے مشترکہ مالیاتی پیکیج کی منظوری پاکستان کے اصلاحاتی اور ترقیاتی سفر میں ایک اہم سنگِ میل کی حیثیت رکھتی ہے۔ اس فنڈنگ کا مقصد سرکاری ملکیت والے ادارے کی اصلاح، قدرتی آفات سے نمٹنے کی صلاحیت میں اضافہ، اور سندھ و پنجاب میں پانی اور صفائی کے بنیادی ڈھانچے کو وسعت دینا ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ نیشنل ہائی وے اتھارٹی کی معاونت بھی شامل ہے، جو ملک کا ایک بڑا مگر شدید مالی دباؤ کا شکار سرکاری ادارہ ہے۔ ایسے وقت میں جب پاکستان مالی دباؤ، ماحولیاتی خطرات اور کمزور عوامی خدمات کے مسائل سے دوچار ہے، یہ پیکیج فوری معاشی سہارا بھی فراہم کرتا ہے اور طویل المدتی طور پر ان ساختی کمزوریوں سے نمٹنے کا موقع بھی دیتا ہے جو دہائیوں سے موجود ہیں۔
اس مالی معاونت کا ایک بڑا حصہ نیشنل ہائی وے اتھارٹی کی ادارہ جاتی اور مالی تنظیمِ نو کے لیے مختص کیا گیا ہے، جو مجموعی پیکیج کا 42 فیصد سے زیادہ بنتا ہے۔ این ایچ اے کا سرکاری ضمانتوں پر انحصار، بڑھتا ہوا قرضہ اور غیر مؤثر آمدنی کے نظام طویل عرصے سے قومی خزانے پر بوجھ بنے ہوئے ہیں۔ اس ادارے کی مالی پائیداری اور انتظامی صلاحیت کو مضبوط بنانا محض ایک انتظامی اقدام نہیں بلکہ ایک وسیع معاشی ضرورت ہے۔ اس سطح کے کسی بڑے سرکاری ادارے میں مؤثر اصلاحات مالی ضیاع کو کم کر سکتی ہیں، بنیادی ڈھانچے کی بہتر دیکھ بھال کو یقینی بنا سکتی ہیں، اور دیگر خسارے میں چلنے والے سرکاری اداروں کی اصلاح کے لیے مثال قائم کر سکتی ہیں۔
اس پیکیج کا ایک اور اہم حصہ عالمی بینک کے تعاون سے پنجاب میں پانی اور صفائی کے شعبے کے لیے انکلو سیو سٹیز پروگرام پر مشتمل ہے۔ اس منصوبے کا مقصد لاکھوں شہریوں کو صاف پانی، بہتر صفائی، نکاسی آب اور ٹھوس کچرے کے مؤثر انتظام کی سہولیات فراہم کرنا ہے۔ اندازہ ہے کہ تقریباً 45 لاکھ افراد بہتر پانی اور صفائی کی سہولیات سے مستفید ہوں گے، جبکہ مزید 20 لاکھ افراد کو کچرے کے انتظام میں بہتری کا فائدہ پہنچے گا۔ یہ سرمایہ کاری صرف انفراسٹرکچر تک محدود نہیں بلکہ عوامی صحت پر براہ راست مثبت اثر ڈالتی ہے، جس سے آبی بیماریوں میں کمی، بچوں میں غذائی قلت کی شرح میں کمی اور صحت کے نظام پر دباؤ میں کمی آتی ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ شہری مقامی حکومتوں کی صلاحیت میں اضافہ بھی اس پروگرام کا اہم پہلو ہے، جو پاکستان کے نظامِ حکمرانی کی ایک دیرینہ کمزوری رہی ہے۔
سندھ میں ساحلی علاقوں کی مضبوطی کا منصوبہ ان علاقوں پر توجہ دیتا ہے جو موسمیاتی تبدیلی اور ماحولیاتی بگاڑ سے سب سے زیادہ متاثر ہیں۔ بدین، سجاول اور ٹھٹھہ جیسے اضلاع میں یہ منصوبہ تقریباً پانچ لاکھ افراد کی زندگیوں میں بہتری لانے کی توقع رکھتا ہے، جہاں سیلاب، کھارے پانی کی دراندازی اور پانی کی قلت مستقل خطرات ہیں۔ ہزاروں ایکڑ پر پھیلی زرعی زمین، جنگلات اور روزگار کے ذرائع کا تحفظ اس بات کا اعتراف ہے کہ ماحولیاتی مزاحمت کوئی ثانوی مسئلہ نہیں بلکہ ایک بنیادی ترقیاتی چیلنج ہے۔ پاکستان میں حالیہ تباہ کن سیلاب اس امر کی واضح مثال ہیں کہ ہنگامی ردِعمل کے بجائے پیشگی تیاری اور مزاحمت کی حکمتِ عملی اپنانا ناگزیر ہے۔
شعبہ جاتی اثرات کے علاوہ یہ مالیاتی پیکیج پاکستان کے کمزور معاشی ماحول میں استحکام پیدا کرنے میں بھی مددگار ثابت ہو سکتا ہے۔ اس رقم سے زرِ مبادلہ کے ذخائر میں بہتری اور مالی دباؤ میں عارضی کمی متوقع ہے، خاص طور پر ایسے وقت میں جب بیرونی مالی ضروریات بدستور بلند ہیں۔ اس تناظر میں ایشین ڈویلپمنٹ بینک اور عالمی بینک کی معاونت عالمی مالیاتی فنڈ کے ساتھ پاکستان کے جاری پروگرام کی تکمیل کرتی ہے اور قلیل مدتی معاشی استحکام کو تقویت دیتی ہے۔ تاہم بیرونی امداد کو داخلی اصلاحات کا متبادل نہیں سمجھنا چاہیے۔ اگر آمدنی بڑھانے، اخراجات میں نظم و ضبط اور حکمرانی کی اصلاحات پر بیک وقت پیش رفت نہ ہوئی تو یہ فنڈنگ محض عارضی سہارا بن کر رہ جائے گی، پائیدار ترقی کا ذریعہ نہیں۔
اس امداد کے طویل المدتی فوائد کا انحصار شفافیت، بروقت عملدرآمد اور ادارہ جاتی ملکیت پر ہوگا۔ ماضی میں منصوبوں میں تاخیر، لاگت میں اضافہ اور وفاقی، صوبائی اور مقامی اداروں کے درمیان کمزور رابطہ کاری نے پاکستان میں عطیہ دہندگان کے تعاون سے چلنے والے منصوبوں کو نقصان پہنچایا ہے۔ عالمی قرض دہندگان کا اعتماد برقرار رکھنے کے لیے واضح احتساب، مؤثر نگرانی اور قابلِ اعتماد نتائج دکھانا ضروری ہے۔ اس کے ساتھ ساتھ سرکاری اداروں اور مقامی خدمات میں اصلاحات کو اکثر ایسے طاقتور مفادات کی مزاحمت کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو موجودہ نظام سے فائدہ اٹھاتے ہیں۔
حالیہ جائزے، جن میں سات ارب ڈالر کے توسیعی فنڈ سہولت کے تحت آئی ایم ایف کی رپورٹس بھی شامل ہیں، ان چیلنجز کو واضح طور پر اجاگر کرتے ہیں۔ اصلاحات کے خلاف بیوروکریسی کی مزاحمت اب بھی مضبوط ہے، جبکہ سیاسی عدم استحکام اور قلیل مدتی مفادات اکثر سیاسی عزم کو کمزور کر دیتے ہیں۔ جب تک یہ رکاوٹیں برقرار رہیں گی، پاکستان کو خدشہ رہے گا کہ وہ معاشی تبدیلی کے بجائے محض بحرانوں سے نمٹنے کے لیے بیرونی امداد پر انحصار کرتا رہے گا۔ ایشین ڈویلپمنٹ بینک اور عالمی بینک کا یہ پیکیج ایک قیمتی موقع فراہم کرتا ہے، لیکن ساتھ ہی یہ یاد دہانی بھی ہے کہ مستقل اور سنجیدہ اصلاحات کے بغیر پاکستان ایک بیل آؤٹ سے دوسرے بیل آؤٹ کی طرف لڑکھڑاتا رہے گا، بجائے اس کے کہ مضبوط اور جامع ترقی کی راہ پر گامزن ہو۔
