فجر رحمان
حکومت دعویٰ کرتی ہے کہ وہ اصلاحات کے معاملے میں سنجیدہ ہے، مگر سنجیدگی کا اصل معیار صرف عملی اقدامات سے معلوم ہوتا ہے، نہ کہ بار بار کی تشخیص یا رپورٹس سے۔ وزیر خزانہ محمد اورنگزیب نے سینیٹ میں اعتماد کے ساتھ بتایا کہ آئی ایم ایف کی گورننس اور کرپشن تشخیصی جائزہ حکومت کی درخواست اور سہولت کاری سے شروع ہوا۔ لیکن یہ جواب نہیں دیتا اس بنیادی سوال کا جس کا سامنا پاکستان دہائیوں سے کر رہا ہے: رپورٹ ریکارڈ پر آنے، بحث ہونے، اور بھول جانے کے بعد کیا ہوتا ہے؟ پاکستان کی تاریخ میں بہت سی تشخیصات، انکوائریز، ٹاسک فورسز اور منصوبہ بندی موجود ہیں۔ مسئلہ کبھی معلومات کی کمی نہیں رہا، مسئلہ ہمیشہ عمل درآمد کی مستقل کمی رہا ہے۔
وزیر درست کہہ رہے ہیں کہ آئی ایم ایف کی یہ جائزہ بیرونی طور پر عائد کردہ الزام نہیں۔ یہ پاکستان کی درخواست پر کی گئی۔ تقریباً 100 اجلاس ہوئے، 30 سے زائد اداروں نے حصہ لیا، اور جائزے میں سات بڑے گورننس شعبوں کا جائزہ لیا گیا۔ وزیر نے اسے تکنیکی تجزیہ قرار دیا جو دہائیوں پرانے ڈھانچہ جاتی کمزوریوں پر مبنی ہے اور اس بات پر زور دیا کہ فنڈ نے حالیہ پیش رفت کو تسلیم کیا۔ اس کھلے پن کی اہمیت ہے، کیونکہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ حکومت مشکلات کو تسلیم کرنے اور وہ عملی منصوبہ بنانے کے لیے تیار ہے جسے عوامی سطح پر شیئر کرنے کا وعدہ کیا گیا ہے۔
تاہم، پاکستان نے یہ زبان پہلے بھی سنی ہے۔ ہر انتظامیہ نے اصلاحات کا وعدہ کیا، مشاورتیں کیں، پارلیمنٹ کو بریفنگ دی اور شاندار فریم ورک پیش کیے۔ پھر بھی نتائج شاذ و نادر ہی تقریروں کے مطابق آئے۔ جب سینیٹ کو یاد دلایا جاتا ہے کہ کرپشن ترقی کو نقصان پہنچا رہی ہے، یہ کوئی نئی بات نہیں، یہ وہی دہرانا ہے جو سالوں سے دستاویزی شکل میں موجود ہے۔ اب خطرہ یہ ہے کہ یہ تشخیصی جائزہ بھی ان طویل رپورٹس میں شامل ہو جائے جو پہلے سے معلوم حقائق کی تصدیق کرتی ہیں، جبکہ زمینی سطح پر کوئی حقیقی تبدیلی نہیں آتی۔
اس چکر میں آئی ایم ایف بھی ذمہ دار ہے۔ پاکستان دہائیوں سے آئی ایم ایف کے پروگراموں میں داخل اور خارج ہوا، ہر بار وعدے، ٹائم لائنز اور یقین دہانیاں دی گئیں کہ “اس بار سب کچھ مختلف ہوگا”۔ پھر بھی وہی گورننس کی ناکامیاں برقرار رہیں۔ یہ صرف پاکستان پر تنقید نہیں بلکہ اس قرض دینے والے ادارے پر بھی اثر ڈالتی ہے جس نے بار بار ایسے انتظامات کی منظوری دی جو ڈھانچہ جاتی اصلاحات پیدا کرنے میں ناکام رہے۔ اگر آئی ایم ایف اب گہری گورننس اور کرپشن جائزہ میں سرمایہ کاری کرتا ہے، تو اسے اپنے نتائج کو محض علمی مشق نہیں سمجھنا چاہیے۔ اسے یقینی بنانا ہوگا کہ اس کی سفارشات مضبوط، نظر انداز یا مؤخر نہ ہوں جب یہ مستحکم مفادات سے ٹکراتی ہیں۔
فنڈ کی طاقت سادہ ہے: مستقبل کی مالی مدد کو گورننس میں قابل پیمائش اصلاحات سے مشروط کریں، وہی شعبے جن کی رپورٹ میں کمی کی نشاندہی کی گئی ہے۔ اگر یہ طاقت استعمال نہ کی گئی، تو پاکستان ایک اور چکر سے گزرے گا جہاں صرف تشخیص ہوگی، علاج نہیں، اور حکومت اور آئی ایم ایف دونوں موجودہ صورتحال کو برقرار رکھنے کے ذمہ دار ہوں گے۔ عوام کے پاس کاغذی اصلاحات کے لیے صبر کم رہ گیا ہے، اور بین الاقوامی برادری کو بار بار ناکامیوں کے سیاسی نتائج کو کم نہیں سمجھنا چاہیے۔
حکومت کے لیے اصل امتحان اور بھی سخت ہے۔ تشخیصی جائزے کی ملکیت کا فخر کے ساتھ اعلان کرنے کے بعد، وہ بعد میں یہ دعویٰ نہیں کر سکتی کہ اصلاحات باہر سے مسلط کی جا رہی ہیں۔ ملکیت کا مطلب ذمہ داری ہے۔ ایسا عملی منصوبہ جو صرف کاغذ پر رہ جائے، یا صرف سطحی عملی طریقہ کار تبدیلیوں تک محدود ہو، یہ شکوک و شبہات کو مزید تقویت دے گا کہ یہ عمل حقیقی تبدیلی کے لیے نہیں بلکہ محض دکھاوے کے لیے تھا۔ پاکستانی بہت سی اعلانیاں، کمیٹیاں اور بریفنگ دیکھ چکے ہیں، اور اب وہ سرگرمی کو پیش رفت سمجھنے میں دھوکہ نہیں کھائیں گے۔
اب جو ضروری ہے وہ ہے تفصیل سے بیان کرنے سے عمل درآمد کی طرف مکمل تبدیلی۔ آئی ایم ایف کی جانب سے اجاگر کی گئی “ڈھانچہ جاتی کمزوریاں” محض الفاظ نہیں؛ یہ وہ قواعد، محرکات اور انتظامی رویے ہیں جنہوں نے دہائیوں سے کرپشن کو ریاست میں جڑ پکڑنے دیا ہے۔ اصلاحات کے لیے قانون سازی میں ترامیم، مضبوط نفاذ کی صلاحیت، فعال نگرانی کرنے والے ادارے، اور ایسے اداروں کی حفاظت ضروری ہے جو ذاتی مفادات کے خلاف کام کرتے ہیں۔ ساتھ ہی عوامی شفافیت ضروری ہے تاکہ پارلیمنٹ، سول سوسائٹی، اور شہری دیکھ سکیں کہ عملی منصوبہ نافذ ہو رہا ہے یا خاموشی سے رکھ دیا گیا ہے۔
جب تک واضح، قابل تصدیق اقدامات، مقدمات، ریگولیٹری اصلاحات، خریداری میں شفافیت، ٹیکس کے نفاذ، فیصلوں کی عوامی تشہیر، اور ادارہ جاتی اصلاحات، نظر نہ آئیں، تقریر محض خالی رہ جائے گی۔ ایک تشخیصی جائزہ، چاہے تکنیکی طور پر کتنا بھی درست ہو، خود سے نتائج نہیں بدل سکتا۔ حکومت نے اس جائزے کو ایک موڑ کے طور پر پیش کیا، اور آئی ایم ایف نے اسے گہری مشغولیت کے حصے کے طور پر بیان کیا۔ اب دونوں کو یہ دیکھا جائے گا کہ آگے کیا ہوتا ہے۔ صرف مستقل اور قابل پیمائش نتائج ہی اس رپورٹ کو ایک اور دستاویز سے حقیقی نظامی اصلاحات کی شروعات میں بدل سکتے ہیں۔
