تحریر: بیرسٹر رومان اعوان
کیا ہم ہمیشہ پاکستان کو آئین کے بغیر چلائیں گے؟ کیا ہم یہ کر سکتے ہیں؟ پاکستان ایک ایسا ملک ہے جہاں آئین کی اہمیت سب سے کم ہے۔ ریاست 1947 سے مسلسل آئینی بحران کا شکار ہے۔ آئینی بحران اب بھی طول پکڑ رہا ہے۔ پھر، دو بنیادی مسائل ہیں۔ ایک آئین بنا رہا ہے اور دوسرا آئین پر عملدرآمد کر رہا ہے۔ بدقسمتی سے، آئین کی قانون سازی اور اس پر عملدرآمد پاکستان میں آئینی طرز حکمرانی کے لیے ایک شدید چیلنج رہا ہے۔ قوم اور ریاست کو سمجھنا چاہیے کہ ریاست کاکام صرف آئین کے نفاذ سے ہی چلتا ہے۔
آئین کسی بھی قوم کی عمومی مرضی ہے۔ یہ کسی قوم کا سماجی، ثقافتی اور سیاسی اتفاق ہے۔ لہذا، یہ ایک قوم کو قانون کے دائرہ میں زندگی بسر کرنے کے لیے پابند کرتا ہے، اور یہ وفاقی طرز حکمرانی میں زیادہ اہم ہے۔ فیڈریشن مختلف گروہوں کی ایک اسمبلی ہوتی ہے جو مشترکہ مفادات کےلیے متحد ہو کر کام سرانجام دیتی ہے۔ لہٰذا، وفاقی طرز حکمرانی میں تمام گروہوں کی نمائندگی ہوتی ہے۔ پاکستان میں حکومت وفاقی طرز کی ہے۔ اس لیے آئین کی اہمیت سب سے زیادہ ہے۔ لیکن بدقسمتی سے پاکستان کا آئین ہر دور میں مشکلات سے دوچار رہا ہے۔
سب سے اہم مسئلہ اختیارات کی تقسیم کا ہے۔ چونکہ پاکستان میں طرز حکمرانی وفاقی ہے تو پاکستان کو ایک وفاقی ریاست کے طور پر کام کرنا چاہیے۔ آزادی کے بعد ابتدائی سالوں میں، بیوروکریسی اور مقتدر حلقوں نے سیاسی طور پر ایک وفاقی ریاست ہونے کے باوجود پاکستان کو ایک مرکزی ریاست کے طور پر چلانے کے لیے ایک بانڈ تیار کیا۔ 1973 کے آئین تک کوئی بھی ایسی آئینی ترقی دیکھنے کو نہیں ملی جس نے وفاقی پارلیمانی آئین کی راہ ہموار کی ہو ۔ 18ویں ترمیم نے اس بات پر مہر ثبت کی کہ پاکستان ایک وفاقی ریاست کے طور پر کام کرے گا۔ تاہم تمام تر آئینی حمایت کے باوجود ملک کو ایک واحد طرز حکمرانی کے طور پر چلایا جا رہا ہے۔
مردم شماری کی آئینی حیثیت کیا ہے؟ آئین کا آرٹیکل ایک پاکستان کو وفاقی جمہوریہ قرار دیتا ہے۔ یہ ریاست کی ساخت کی وضاحت کرتا ہے۔ پھر آئین کی روح کے مطابق ادارے وفاقیت کے اصولوں کے مطابق کام نہیں کر رہے۔ بظاہر قانون سازی، مالیاتی اور انتظامی وفاقیت ہے۔ تاہم، اسے تمام عملی مقاصد کے لیے لاگو نہیں کیا جا رہا ہے۔ اختیارات کی تقسیم وفاقی آئین کی پہچان ہے۔ آئین کا شیڈول فور حکومت کے تین درجوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کی وضاحت کرتا ہے: وفاقی حکومت، مشترکہ مفادات کی کونسل اور صوبائی حکومتیں۔
آئین کا شیڈول فور دو فہرستیں فراہم کرتا ہے: قانون سازی کی فہرست کا حصہ اول اور قانون سازی کی فہرست کا حصہ دوئم۔ یہ فہرستیں خاص طور پر وفاقی اور مشترکہ مفادات کونسل کے درمیان اختیارات فراہم کرتی ہیں۔ وفاقی حکومت کے پاس 59 خصوصی اختیارات ہیں جبکہ مشترکہ مفادات کونسل کے پاس 18 خصوصی اختیارات ہیں۔ مشترکہ مفادات کونسل کیا ہے؟ آرٹیکل 153 اس بات کی وضاحت کرتا ہے کہ مشترکہ مفادات کی ایک کونسل ہوگی جس میں وزیر اعظم، تمام وزرائے اعلیٰ اور دیگر ممبران ہوں گے بطور وزیر اعظم وہ ممبران کو وقتاً فوقتاً نامزد کریں گے۔ آرٹیکل 154 مزید یہ کہتے ہوئے افعال کو بااختیار بناتا ہے کہ اس کا ایک مستقل سیکرٹریٹ ہوگا اور وفاقی قانون ساز فہرست کے حصہ دوئم میں معاملات سے متعلق پالیسیاں مرتب اور ریگولیٹ کرے گا۔ مزید برآں، مشترکہ مفادات کونسل متعلقہ اداروں پر کنٹرول اور نگرانی کے اختیارات کو استعمال کرے گا۔ لہذا، مردم شماری مشترکہ مفادات کونسل کی ایک طاقت ہے، اس کا تعلق وفاقی قانون سازی کی فہرست کے حصہ دوئم سے ہے، جو پاکستان کے آئین کے مطابق ہے۔
آئین کے مطابق پھر وفاقی حکومت مردم شماری کے معاملات کیسے چلا سکتی ہے؟وفاقی حکومت کا مردم شماری کے امور چلانا غیر آئینی ہے۔ اس سے ایک بنیادی سوال جنم لیتا ہے کہ وفاقی حکومت مشترکہ مفادات کونسل کے ادارے کو ترقی دینے میں کیوں دلچسپی نہیں رکھتی؟ اس کی متعدد وجوہات ہیں۔ وفاقی حکومت سی سی آئی کے ساتھ اختیارات کے اشتراک میں دلچسپی نہیں رکھتی۔ پھر وفاقی بیوروکریسی سی سی آئی کی تنظیم میں بھی رکاوٹیں کھڑی کر رہی ہے۔ پاکستان کے آئین کا آرٹیکل 240 تین طرح کی خدمات فراہم کرتا ہے، وفاقی، صوبائی اور آل پاکستان۔ آل پاکستان وفاق اور صوبوں کے درمیان ایک مشترکہ خدمت ہے اور سی سی آئی کے 18 مضامین اس میں فعال رہیں گے۔ اس وقت وفاقی سول سروس پی اے ایس مشترکہ سروس کی درخواست پر وفاقی آئین کی روح کے خلاف ان کے لیے صوبائی آسامیاں محفوظ کر رہی ہے۔ تاہم، مشترکہ مفادات کونسل میں کامن سروس فعال رہے گی۔
پھر، ناقدین یہ بھی کہتے ہیں کہ مرکزی طاقتوں کے مفادات بھی ہیں، جس میں ایک مقتدر حلقہ بھی شامل ہے جو پاکستان کو وفاق کے بجائے ایک وحدانی ریاست کے طور پر چلانا چاہتے ہیں۔ وجوہات کچھ بھی ہوں، ایک چیز سب سے اہم ہے: پاکستان کو آئین کے اصولوں کے مطابق چلانا چاہیے اور آئین کے نفاذ کے بغیر پاکستان کو فعال نہیں بنایا جا سکتا۔ جب مردم شماری مشترکہ مفادات کونسل کا اختیار ہے تو وفاقی حکومت اس پر عمل کیسے کرا سکتی ہے؟ مشترکہ مفادات کونسل کا قیام، نمو اور ترقی وفاقیت کی بنیادی وجہ ہے۔ سی سی آئی اداروں کو وفاق اور صوبوں کے درمیان جوڑتاہے۔ اس لیے سی سی آئی کو اپنے تمام کام آئین کی روح کے مطابق انجام دینے چاہئیں۔
سیاسی طور پر بھی مردم شماری کی اہمیت کو پرکھنا ضروری ہے۔ مردم شماری وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مشترکہ مفاد ہے۔ پھر اگر دو صوبے اپنے چیف ایگزیکٹو کے بغیر ہوں تو وفاقی حکومت آزادانہ طور پر کیسے مردم شماری کر سکتی ہے؟ یہ مشق آئینی وفاق کی روح کے خلاف ہے۔ وفاقی حکومت صرف صوبوں کی نمائندگی سے یہ کام کر سکتی ہے۔ پھر، انتظامیہ کو بھی مشترکہ مفادات کونسل کے زیرنگرانی کام کرنا چاہیے ۔ آخر میں، مشترکہ مفادات کونسل کا آئینی حق ہے کہ وہ ملک میں مردم شماری کرائے۔ وفاقی حکومت کو آئینی طور پر بااختیار بنانے کی ضرورت ہے۔ پاکستان کو ایک فعال فیڈریشن بنانے کے لیےمشترکہ مفادات کونسل کو ترقی دینا اور بھی اہم ہے۔ پھر پاکستان کو آئین کے مطابق چلنا چاہیے۔ ہم کب تک پاکستان کو آئین کے بغیر چلا سکتے ہیں؟
