طارق محمود اعوان
پاکستان میں طرزِ حکمرانی پر جاری مباحثے نے ایک نیا رخ اختیار کر لیا ہے جب وفاقی حکومت نے حالیہ نوٹیفکیشن کے ذریعے ضلعی انتظامیہ سے متعلق ایک کمیٹی قائم کی ہے۔ بظاہر یہ ایک معمولی انتظامی اقدام دکھائی دیتا ہے، تاہم قریب سے جائزہ لیا جائے تو اس کے اندر گہرے آئینی اور سیاسی تضادات موجود ہیں۔ ضلعی انتظامیہ کبھی بھی وفاقی دائرہ اختیار میں شامل نہیں رہی بلکہ یہ خالصتاً صوبائی حکومتوں اور آئین کے آرٹیکل 140-اے کے تحت منتخب بلدیاتی اداروں کی ذمہ داری ہے۔ لہٰذا وفاقی حکومت کی یہ کوشش نہ صرف آئینی اعتراضات کو جنم دیتی ہے بلکہ جمہوری ارتکازِ اقتدار اور وفاقیت کی روح کو بھی مجروح کرتی ہے۔
آرٹیکل 140-اے اور شیڈول فور آئینِ پاکستان میں انتظامی حدود واضح طور پر بیان کی گئی ہیں۔ شیڈول فور ضلعی انتظامیہ کو وفاقی فہرست سے خارج کرتا ہے جبکہ آرٹیکل 140-اے صوبوں کو پابند کرتا ہے کہ وہ سیاسی، انتظامی اور مالی اختیارات منتخب بلدیاتی اداروں کو منتقل کریں۔ اس شق کا مقصد نچلی سطح پر جمہوریت کو ادارہ جاتی بنانا اور عوام کو روزمرہ کے مسائل میں براہِ راست نمائندگی دینا تھا۔ وفاقی حکومت کا ضلعی انتظامیہ میں مداخلت کرنا اس آئینی توازن کو بگاڑنے کے مترادف ہے۔ یہ نہ صرف صوبائی قانون سازی کے دائرے پر قدغن ہے بلکہ بلدیاتی ڈھانچے کو بھی غیر مؤثر بنا دیتا ہے۔
https://www.youtube.com/@TheRepublicPolicy
پاکستان کی ضلعی انتظامیہ طویل عرصہ سے نوآبادیاتی وراثت کے تحت ڈپٹی کمشنرز اور کمشنرز کے ہاتھوں میں مرکوز رہی ہے۔ یہ ڈھانچہ خدمت کے بجائے کنٹرول کے تصور پر قائم تھا۔ جمہوری ریاست میں ضلعی حکومت کا سربراہ غیر منتخب بیوروکریٹ نہیں بلکہ منتخب نمائندہ ہونا چاہیے۔ بیوروکریٹ محض تکنیکی ماہر اور مینیجر کی حیثیت میں خدمات انجام دے سکتے ہیں، لیکن اصل فیصلہ سازی منتخب بلدیاتی قیادت کے ہاتھ میں ہونی چاہیے۔ بصورت دیگر یہ نوآبادیاتی ذہنیت کی ترویج ہے جس میں عوام کو غیر منتخب افسران کے رحم و کرم پر چھوڑ دیا جاتا ہے۔
جنرل پرویز مشرف کے دور میں متعارف کردہ بلدیاتی نظام (2001) نے ضلعی سطح پر ایک انقلابی تجربہ کیا۔ اس نظام میں ڈپٹی کمشنرز کی جگہ منتخب ناظمین کو ضلعی سربراہ بنایا گیا جو عوامی خدمت، ترقیاتی کاموں اور نظم و نسق کے ذمہ دار تھے۔ اگرچہ اس نظام پر سیاسی تنقید بھی ہوئی کہ یہ صوبائی اسمبلیوں کو کمزور کرنے کا ذریعہ تھا، تاہم اس کے عملی نتائج کو نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ عوام کو اپنے ضلعی نمائندوں تک براہِ راست رسائی ملی، مقامی احتساب مضبوط ہوا اور بیوروکریسی کی اجارہ داری ٹوٹی۔ اس تجربے نے ثابت کیا کہ اختیار جب عوامی نمائندوں کو ملتا ہے تو حکمرانی بہتر ہوتی ہے۔
https://facebook.com/RepublicPolicy
کیا ضلعی کمشنرز کی ضرورت باقی ہے؟
آج کا بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا پاکستان میں اب بھی ڈپٹی کمشنرز کی ضرورت باقی ہے؟ جدید جمہوری ماڈلز میں اس کا جواب نفی میں ہے۔ ڈپٹی کمشنرز کی طاقتیں انتظامی، عدالتی اور ترقیاتی اختیارات کو یکجا کر کے شفافیت اور کارکردگی دونوں کو متاثر کرتی ہیں۔ دنیا کے بیشتر جمہوری ممالک میں ضلعی انتظامیہ منتخب میئرز اور کونسلز کے ہاتھ میں ہوتی ہے جبکہ بیوروکریٹس صرف فنی مہارت فراہم کرتے ہیں۔ پاکستان میں اس ماڈل کو برقرار رکھنا جمہوریت کے بجائے نوآبادیاتی نظام کو دوام دینا ہے۔
https://www.tiktok.com/@republic_policy
وفاقی کمیٹی کی آئینی حیثیت وفاقی کابینہ ڈویژن کی جانب سے ضلعی انتظامیہ پر کمیٹی بنانے کا اقدام کئی حوالوں سے غیر آئینی ہے۔ یہ وفاقیت کی خلاف ورزی ہے کیونکہ ضلعی معاملات وفاقی دائرے میں شامل نہیں۔ صوبائی خودمختاری پر یہ براہِ راست حملہ ہے اور آرٹیکل 140-اے کے تحت بلدیاتی اداروں کو کمزور کرتا ہے۔ مزید یہ کہ یہ نوآبادیاتی بیوروکریسی کو دوبارہ طاقتور بنانے کی کوشش ہے جو جمہوری ارتقاء کی نفی ہے۔ اس لیے یہ نوٹیفکیشن آئینی لحاظ سے کمزور ہے اور عدالتی چیلنج پر کالعدم قرار دیا جا سکتا ہے۔
https://instagram.com/republicpolicy
عالمی تناظر اور پاکستان کا انتخاب دنیا کے اکثر جمہوری نظام ضلعی انتظامیہ کو بلدیاتی اداروں کے ذریعے چلاتے ہیں۔ بھارت میں ضلعی کلیک ٹر صرف ہم آہنگی کا کردار ادا کرتا ہے جبکہ حقیقی طاقت منتخب اداروں کے پاس ہے۔ برطانیہ میں مقامی کونسلیں اور میئرز ضلعی فیصلے کرتے ہیں اور افسران محض عملدرآمد کرتے ہیں۔ ترکی میں بھی میئرز بنیادی سیاسی قیادت ہیں۔ یہ مثالیں واضح کرتی ہیں کہ ضلعی سطح پر جمہوری احتساب ناگزیر ہے۔ پاکستان کو بھی انہی ماڈلز سے سبق سیکھنا چاہیے۔
https://whatsapp.com/channel/0029VaYMzpX5Ui2WAdHrSg1G
اصلاحات کی سمت سب سے اہم اصلاح ڈپٹی کمشنر کے اجارہ دارانہ نظام کو ختم کرنا ہے۔ جدید تقاضے منتخب میئرز اور کونسلز کو ضلعی انتظامیہ کا سربراہ بنانے کے متقاضی ہیں جبکہ بیوروکریٹس کو ان کے ماتحت پیشہ ور مینیجرز کے طور پر کام کرنا چاہیے۔ آرٹیکل 140-اے کو مزید مضبوط بناتے ہوئے صوبوں کو لازم ہے کہ بلدیاتی اداروں کو مستقل، بااختیار اور مالی طور پر خودمختار بنایا جائے۔ وفاقی و صوبائی حکومتوں کے لیے مناسب ہے کہ وہ صرف رابطہ دفاتر قائم کریں جو پالیسی کے تسلسل کو یقینی بنائیں، لیکن انتظامی کنٹرول ہر صورت منتخب نمائندوں کے پاس ہونا چاہیے۔
پاکستان میں حکمرانی کی ناکامی کی اصل وجہ مرکزیت اور بیوروکریسی کی اجارہ داری ہے۔ وفاقی حکومت کی ضلعی انتظامیہ میں مداخلت غیر آئینی ہے اور وفاقیت کے اصولوں کے منافی ہے۔ ضلعی حکومتیں عوامی نمائندوں کے ذریعے ہی جمہوری اور مؤثر بن سکتی ہیں۔ مشرف کا تجربہ اگرچہ سیاسی طور پر متنازع تھا مگر اس نے ثابت کیا کہ عوامی نمائندگی کی بنیاد پر مقامی حکومت بہتر کارکردگی دیتی ہے۔ آگے بڑھنے کا راستہ یہی ہے: ڈپٹی کمشنر کے پرانے ماڈل کو ختم کر کے حقیقی معنوں میں اختیارات نچلی سطح پر منتقل کیے جائیں۔ بصورتِ دیگر پاکستان نااہلی اور عوامی بیگانگی میں ہی جکڑا رہے گا۔
