سید ذوالفقار علی شاہ
پاکستان میں صوبائی اسمبلیاں اچھے حکمرانی، آئین کی پاسداری اور انتظامی جوابدہی کو یقینی بنانے میں اہم کردار ادا کرتی ہیں۔ تمام صوبائی اداروں میں پنجاب اسمبلی ایک خاص مقام رکھتی ہے، کیونکہ اس کا حجم، سیاسی اثر و رسوخ اور انتظامی پہنچ دیگر صوبائی اسمبلیوں سے زیادہ ہے۔ اسمبلی کو آئینی ضامن کے طور پر فعال بنانے کے لیے ضروری ہے کہ اسے صوبائی بیوروکریسی اور انتظامیہ پر اختیار حاصل ہو۔ یہ مضمون پاکستان میں صوبائی بیوروکریسی کی قانونی اور آئینی حیثیت، وفاقی انتظامی ڈویژن کے کردار، اور 1954 کے کمپوزیشن اور کیڈر رولز جیسے تاریخی اصولوں کی حدود کا جائزہ لیتا ہے، اور واضح کرتا ہے کہ صوبائی اسمبلیوں کو صوبائی انتظامی عہدوں پر کنٹرول کیوں رکھنا چاہیے۔
اس معاملے کا بنیادی سوال یہ ہے کہ کیا وفاقی ایگزیکٹو احکامات صوبائی اسمبلیوں کے آئینی اختیارات کو معطل کر سکتے ہیں۔ آئین کے آرٹیکل 240(بی) میں واضح بیان ہے کہ صوبائی سول سروسز اور صوبائی عہدے متعلقہ صوبائی اسمبلی کے آئینی دائرہ اختیار میں آتے ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ چیف سیکرٹری سے لیکر اسسٹنٹ کمشنر تک کے تمام عہدے آئینی طور پر صوبائی قانون ساز اسمبلی کے تحت ہیں۔ صوبائی اسمبلی یہ اختیار وزیر اعلیٰ اور صوبائی کابینہ کو تفویض کرتی ہے، جو پھر بیوروکریسی کی نگرانی کرتی ہے۔ وفاقی حکومت کا ان صوبائی تقرریوں میں کوئی آئینی کردار نہیں ہے۔ یہ پاکستان کے وفاقی نظام کی بنیادی خصوصیت ہے جو آئین میں درج ہے اور انتظامی معاملات میں صوبائی خودمختاری کو یقینی بناتی ہے۔
آئین کی وضاحت کے باوجود، وفاقی ادارے، خصوصاً انتظامی ڈویژن، تاریخی طور پر صوبائی عہدوں پر اثر انداز ہونے کی کوشش کرتے رہے ہیں۔ 1954 کے پاکستان سول سروس کمپوزیشن اور کیڈر رولز، جو آئین سے پہلے بنے تھے، بعض اوقات وفاقی مداخلت کو جائز قرار دینے کے لیے استعمال کیے جاتے ہیں۔ تاہم، یہ رولز آئین سے بالاتر نہیں ہو سکتے۔ آئین کا آرٹیکل 6 واضح کرتا ہے کہ آئین کسی بھی قانون، نوٹیفکیشن یا ایگزیکٹو آرڈر پر فوقیت رکھتا ہے۔ لہٰذا، وفاقی حکومت کی جانب سے صوبائی عہدے وفاقی افسران کے لیے مختص کرنا یا انہیں آل پاکستان سروسز کے حوالے کرنا آئینی اصولوں کے خلاف ہے۔ صوبائی عہدے قانونی طور پر صوبائی اسمبلی کے ہیں، اور اس کے برعکس کوئی بھی کارروائی وفاقی ڈھانچے کو ہی چیلنج کرتی ہے۔
وفاقیت کے حوالے سے آئینی دفعات بھی واضح ہیں۔ آرٹیکلز 97، 121، 137 اور 142 وفاق اور صوبوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم بیان کرتے ہیں، جس میں قانون سازی، انتظامیہ، اور مالی امور شامل ہیں۔ صوبائی معاملات، بشمول بیوروکریٹک تقرریاں، مکمل طور پر صوبائی اختیار میں آتے ہیں۔ وفاقی انتظامی ڈویژن کی طرف سے صوبائی عہدے وفاقی سروسز کے لیے مختص کرنا ان آئینی ضمانتوں کو کمزور کرتا ہے۔
رولز کا تاریخی پس منظر بھی اہم ہے، 1954 میں یہ رولز بنائے گئے جب پاکستان میں آئین موجود نہیں تھا۔ یہ رولز پاکستان سول سروس قائم کرنے کے لیے استعمال ہوئے، جس نے بعد میں وفاقی اور صوبائی انتظامی سروسز کی بنیاد فراہم کی۔ آج بھی پنجاب سول سروس یاڈسٹرکٹ مینجمنٹ گروپ جیسی صوبائی خدمات انہی نوآبادیاتی دور کے رولز سے ماخوذ ہیں، اور اکثر یہ معاہدے پارلیمانی قانون سازی کے بجائے خفیہ سمجھوتوں کے ذریعے برقرار رکھے جاتے ہیں۔ ان معاہدوں میں شفافیت کی کمی پارلیمانی نگرانی کے اصولوں کے خلاف ہے۔ صوبائی اسمبلیوں کو حق حاصل ہے کہ وہ وفاق سے تمام معاہدوں کی نقول طلب کریں اور یہ جانچیں کہ آیا یہ آئینی معیار کے مطابق ہیں یا نہیں۔
آئینی اعتبار سے صوبائی اور آل پاکستان سروسز میں فرق بھی اہم ہے۔ آل پاکستان سروسز ایسے کاموں کے لیے بنائی گئی ہیں جن میں وفاقی اور صوبائی مشترکہ نگرانی کی ضرورت ہو، جیسے ریلوے، توانائی یا وفاقی قانون نافذ کرنے والے ادارے۔ آرٹیکلز 153 اور 154 کے تحت مشترکہ مفادات کی کونسل مشترکہ امور کی پالیسی وضع کرنے کا فورم ہے۔ یہ سروسز صرف صوبائی انتظامی عہدوں تک نہیں پھیلاتیں۔ بغیر صوبائی رضامندی کے صوبائی عہدے وفاقی یا آل پاکستان سروسز کو دینا وفاقی ترتیب کی خلاف ورزی ہے۔ سینٹ کی اسٹینڈنگ کمیٹی برائے اِسٹبلشمنٹ ڈویژن نے بھی واضح کیا ہے کہ آل پاکستان سروسز صرف مشترکہ دائرہ اختیار والے عہدوں پر قابض ہو سکتی ہیں، نہ کہ صوبائی خصوصی عہدوں پر۔
صوبائی بیوروکریسی کی سیاسی اور انتظامی جوابدہی صوبائی ایگزیکٹو سے جڑی ہوئی ہے۔ وزیر اعلیٰ، صوبائی کابینہ، اور بیوروکریسی کو ایک ہی آئینی فریم ورک کے اندر کام کرنا ہوتا ہے۔ آرٹیکل 130(6) کے مطابق صوبائی کابینہ اسمبلی کے جوابدہ ہے، اور اسی کے تحت بیوروکریسی بھی صوبائی اسمبلی کے سامنے جوابدہ ہے۔ اگر وفاقی اتھارٹیز صوبائی تقرریوں پر قابض ہوں، تو یہ جوابدہی متاثر ہوتی ہے۔ صوبائی اسمبلی کی نگرانی کے بغیر حکمرانی متاثر ہوتی ہے اور ذمہ داری کی چین ٹوٹ جاتی ہے۔
ایک مثال سے یہ واضح ہوتا ہے کہ رکن قومی اسمبلی صوبائی وزیر اعلیٰ یا صوبائی وزیر نہیں بن سکتا۔ اسی طرح، وفاقی افسران کو مستقل طور پر صوبائی عہدوں پر نہیں ہونا چاہیے۔ وفاقی کنٹرول صوبائی بیوروکریسی پر وفاقیت اور جوابدہی کو کمزور کرتا ہے اور حکمرانی میں الجھن پیدا کرتا ہے۔ صوبائی ایگزیکٹو کو اپنے بیوروکریسی کا اختیار ہونا چاہیے تاکہ پالیسیاں مؤثر طریقے سے اور مقامی ترجیحات کے مطابق نافذ ہوں۔
لاہور ہائی کورٹ نے بھی اس اصول کو تسلیم کیا ہے۔ 2021 میں عدالت نے صوبائی افسران کی تعیناتی اور تبادلے کے بارے میں حکم دیا، صوبائی اختیار کی اہمیت کو اجاگر کیا۔ اس کے باوجود، انتظامی ڈویژن تقرریوں، ترقیوں اور تبادلوں کو جاری رکھتا ہے، جو نہ عدالت کے احکامات کے مطابق ہے اور نہ آئینی دفعات کے۔ یہ عمل صوبائی خودمختاری اور وفاقی حکمرانی کے اصولوں کے خلاف ہے۔
صوبائی اسمبلیوں کو اپنی آئینی حقوق کے لیے بیوروکریٹک تقرریوں پر زور دینا چاہیے۔ اسمبلی ہی وہ واحد فورم ہے جو وفاق سے صوبائی عہدے وفاقی سروسز کے لیے مختص کرنے کی قانونی بنیاد کے بارے میں سوال کر سکتی ہے۔ یہ تمام معاہدوں، بشمول خفیہ سمجھوتوں، کی نقول طلب کر سکتی ہے۔ اگر یہ معاہدے آئینی معیار پر پورا نہیں اترتے تو اسمبلی انہیں مسترد کرنے کا اختیار رکھتی ہے۔ آئین کی بالادستی کو برقرار رکھنا ضروری ہے تاکہ تاریخی رولز یا خفیہ انتظامی معاہدے صوبائی خودمختاری کو نقصان نہ پہنچائیں۔
ایگزیکٹو نگرانی اچھی حکمرانی کے لیے ضروری ہے۔ صوبائی اسمبلی اپنی قانون سازی، مالی اور انتظامی نگرانی کے ذریعے یقینی بناتی ہے کہ بیوروکریسی مؤثر، شفاف اور جوابدہ کام کرے۔ اس کے بغیر صوبائی حکمرانی متاثر ہوتی ہے اور شہریوں کی ضروریات مناسب طور پر پوری نہیں ہوتیں۔ تقرریوں پر صوبائی کنٹرول اس بات کی ضمانت دیتا ہے کہ افسران مقامی ترجیحات کے مطابق کام کریں، وفاقی احکامات کے تابع نہ ہوں، اور سیاسی قیادت اور انتظامیہ میں ہم آہنگی قائم رہے۔
آخر میں، پنجاب اسمبلی کو اپنے بیوروکریسی پر مکمل کنٹرول دینے کا اختیار نہ صرف قانونی ضرورت ہے بلکہ عملی طور پر بھی ضروری ہے۔ صوبائی عہدے آئینی طور پر اسمبلی کے ہیں، اور ایگزیکٹو و بیوروکریسی اسی فریم ورک میں کام کرتے ہیں۔ وفاقی کوششیں عہدے محفوظ کرنے یا صوبائی افسران پر کنٹرول برقرار رکھنے کی آئینی اصولوں کی خلاف ورزی ہیں اور جوابدہی کو متاثر کرتی ہیں۔ اسمبلی کی نگرانی مضبوط بنانے سے بہتر حکمرانی، وفاقیت کی پاسداری، اور سیاسی قیادت و بیوروکریسی کے درمیان ہم آہنگی قائم ہوتی ہے۔ اپنی آئینی اختیارات کو برقرار رکھ کر، پنجاب اسمبلی صوبائی خودمختاری کی حفاظت، ایگزیکٹو جوابدہی کی یقین دہانی، اور حکمرانی کو شہریوں کے قریب لا سکتی ہے۔
