ظفر اقبال
وزیر منصوبہ بندی احسن اقبال نے ایک برآمداتی ہنگامی صورتحال کا اعلان کیا ہے۔ وزیراعظم کے دفتر سے ایک خصوصی سیل قائم کیا جائے گا جو کاروباری برادری کے مسائل کو فوری طور پر حل کرے گا۔ مقصد کافی بلند ہے: اگلے چار سال میں برآمدات میں چالیس فیصد اضافہ اور 2035 تک دو سو فیصد اضافہ۔ یہ اعلان موجودہ خراب اقتصادی صورتحال کا شعور ظاہر کرتا ہے۔ پاکستان کا تجارتی خسارہ اس سال کے پہلے نصف میں انیس ارب دو سو چار ملین ڈالر تک پہنچ گیا، جبکہ گزشتہ سال اسی عرصے میں یہ چودہ ارب دو سو اکیس ملین ڈالر تھا۔ ملک غیر ملکی قرضوں، دوستانہ ممالک سے رول اوور اور وہ قرضے جو کئی ممالک یا بین الاقوامی ادارے مل کر کسی ملک کو دیتے ہیں کے چکر میں پھنس گیا ہے تاکہ زر مبادلہ کے ذخائر برقرار رکھے جا سکیں۔
کسی مسئلے کو تسلیم کرنا یقیناً اس کا پہلا قدم ہے، لیکن صرف تسلیم کرنے سے کچھ حاصل نہیں ہوتا۔ اہم یہ ہے کہ پالیسی ساز بنیادی وجوہات کو سمجھتے ہیں یا نہیں اور کیا وہ اصولی اصلاحات نافذ کرنے کی ہمت رکھتے ہیں یا پرانے ناکام طریقے دہرا رہے ہیں۔
پاکستان کی برآمدات میں ناکامیوں پر تحقیق کی کمی نہیں ہے۔ سرکاری دفاتر میں مطالعات موجود ہیں جو دھول کھا رہی ہیں، جبکہ وہی پرانی غلطیاں بار بار دہرائی جاتی ہیں۔ بین الاقوامی مالیاتی ادارے نے حال ہی میں یہ واضح کیا کہ پاکستان کی اقتصادی پالیسیوں اور معاشی اتار چڑھاؤ کے درمیان مضبوط تعلق کی وجہ سے اقتصادی غیر یقینی صورتحال مسلسل بڑھ رہی ہے۔
موازنہ کرنے پر یہ حقیقت سامنے آئی کہ پاکستان کی برآمدات کی نمو دیگر خطائی ممالک کے مقابلے میں تقریبا آخری مقام پر ہے۔ خاص طور پر گزشتہ دہائی میں عالمی منڈی میں برآمدات تقریباً جامد رہیں۔ پاکستان کی تجارتی پابندیاں، جیسے تبادلہ، محصولات اور ادائیگی کی پابندیاں، اسے مسلسل سب سے زیادہ محدود ممالک میں رکھتی ہیں۔ یہ حفاظتی اقدامات پاکستان کی مقابلہ بازی کو بہتر نہیں کر سکے بلکہ ممکنہ طور پر اسے کمزور کیا ہے۔
یہ امید کی جا سکتی ہے کہ ہنگامی سیل ان مشاہدات کو مدنظر رکھے گا۔ ماضی میں حکومتی اقدامات ہمیشہ ایک ہی پیٹرن پر چلتے آئے ہیں: مخصوص طاقتور شعبوں کو مالی سبسڈی دے کر برآمدات بڑھانے کی کوشش۔ یہ طریقہ کار اقتصادی اتار چڑھاؤ کو دوبارہ پیدا کرتا ہے اور بنیادی مسائل کو حل نہیں کرتا۔ وقتی ریلیف کے بعد دوبارہ بحران پیدا ہوتا ہے۔
وزیراعظم کے دفتر میں سیل کا قیام اس بات کی نشاندہی کرتا ہے کہ حکومت نے اس مسئلے کو اعلیٰ سطح تک پہنچا دیا ہے اور مناسب پالیسی فیصلے جلد آ سکتے ہیں۔ لیکن ایک اہم سوال یہ ہے کہ جب ہنگامی اقدامات بین الاقوامی وعدوں سے متصادم ہوں تو کیا ہوگا؟
ان وعدوں کی خلاف ورزی کے نتائج سنگین ہیں۔ وہ وعدے یا ذمہ داریاں جو کسی نے کرنے کا عہد کیا ہو (تعهدات) پوری نہ کرنے کی صورت میں اگلی قسط روک دی جا سکتی ہے۔ یہ واضح ہو چکا ہے کہ دوست ممالک رول اوور کرنے سے انکار کر سکتے ہیں اگر پاکستان معاہدے کی شرائط پر پورا نہ اترے۔ حالات اس سے زیادہ سنگین نہیں ہو سکتے۔
ماہرین کے مشاہدات کے مطابق پاکستان کی برآمدات زراعت اور کپڑے کی صنعت پر مبنی ہیں۔ ملک وسائل کو زیادہ ٹیکنالوجی پر مبنی مصنوعات کی طرف منتقل کرنے میں ناکام رہا ہے۔ اس کی بڑی وجہ موجودہ اقتصادی غیر مساوات ہیں: زراعتی مصنوعات کی سرکاری خریداری، خام مال پر قیمت کنٹرول اور کم پیداواری شعبوں کے لیے مراعات۔ یعنی اصولی اصلاحات کی ضرورت ہے، نہ کہ مالی مدد یا رعایت یا خصوصی اقتصادی زونز۔
ماضی کی بنیاد پر اندازہ لگایا جائے تو یہ ہنگامی سیل ایسے اقدامات کرے گا جو بین الاقوامی وعدوں سے متصادم ہوں گے۔ یہی پاکستان کی اقتصادی پالیسی سازی کا بنیادی تضاد ہے۔ سیاسی ماحول فوری، جزوی اور سیاسی طور پر قابل قبول حل چاہتا ہے، جبکہ اصلاحات طاقتور مفادات کے نظام کو ختم کرنے کا تقاضا کرتی ہیں۔
بین الاقوامی اداروں کے ساتھ تعلق بہتر بنانے کے لیے ایسے اقدامات ضروری ہیں جو ان کی حمایت میں ہوں۔ توانائی کی مالی مدد یا رعایت ختم کرنا، اخراجات کم کرنا، کسی نئے منصوبے میں غیر ضروری سرکاری عمل ختم کرنا اور وسائل پر اشرافیہ کا قبضہ ختم کرنا ایسے اقدامات میں شامل ہیں۔
یہ صرف تکنیکی تجاویز نہیں بلکہ دہائیوں سے قائم اقتصادی ڈھانچے پر چیلنج ہیں۔ توانائی کی مالی مدد یا رعایت صنعتی مسابقت کے نقصان پر گھریلو اور زرعی صارفین کے لیے فائدہ مند رہی ہیں۔ موجودہ اخراجات بڑھے ہوئے ہیں کیونکہ انہیں کم کرنا مراعات ختم کرنے کے مترادف ہے۔ محصولات کے لیے سخت آڈٹ اس لیے ہے کہ اہداف معقول ٹیکس پالیسی کے ذریعے پورے نہیں کیے جا سکتے۔ سرکاری عمل کی پیچیدگیاں اس لیے برقرار ہیں کہ بیوروکریٹک طاقت اختیار پر منحصر ہے۔
صادراتی ہنگامی صورتحال حقیقت ہو سکتی ہے، لیکن ردعمل زیادہ تر ہنگامی سوچ پر مبنی ہوگا نہ کہ اسٹریٹجک اصلاحات پر۔ پاکستان نے پہلے بھی کئی ہنگامی حالات کا اعلان کیا ہے اور ہر بار حل جزوی، سیاسی طور پر قابل قبول اور آخرکار غیر مؤثر رہے۔ ملک کو اب کسی اور سیل یا مالی مدد اسکیم کی نہیں بلکہ قیادت کی ضرورت ہے جو اصولی اقتصادی بدانتظامیاں کا سامنا کرے جو حقیقی برآمداتی مقابلہ کو ممکن نہیں بناتیں۔ جب تک یہ نہیں ہوتا، یہ ہنگامی صورتحال مستقل رہے گی۔
