ظفر اقبال
وفاقی ترقیاتی اخراجات کو بار بار حکومت کے مالی دباؤ کا ایک “شاک ابزرور” سمجھا جا رہا ہے، جو اس کی ٹیکس نیٹ کو وسیع کرنے اور مناسب ہدف شدہ محصول جمع کرنے میں مسلسل ناکامی کی وجہ سے پیدا ہوتا ہے۔ معاشی استحکام کے دعووں کے باوجود، موجودہ مالی سال کے پہلے پانچ مہینے تشویشناک رجحان دکھاتے ہیں۔ نومبر تک، ایک کھرب روپے کے وفاقی ترقیاتی الاٹمنٹ کا صرف 9.2 فیصد استعمال ہوا۔ یہ انتہائی کم خرچ ظاہر کرتا ہے کہ ریاست ترقی کے لیے اپنا وعدہ مالی نظم و ضبط کے بہانے مؤخر کر رہی ہے۔ صرف مطلق اخراجات ہی کم نہیں ہیں بلکہ پچھلے سال کے اسی عرصے سے بھی نمایاں کم ہیں، جو بجٹ پر مسلسل دباؤ کو ظاہر کرتا ہے، باوجود اس کے کہ سرکاری بیانات مالی اور معاشی استحکام پر زور دیتے ہیں۔
حکومت کی یہ کوشش کہ کم استعمال کی وجہ صوبوں، خاص علاقوں اور ریلوے کے کم خرچ کو قرار دیا جائے، حقیقت سے دور ہے۔ حقیقت یہ ہے کہ وفاقی حکومت خود اپنے ترقیاتی اخراجات محدود کر رہی ہے جبکہ صوبائی پروگرامز کو بھی روکے ہوئے ہے۔ اس دوران تقریباً 430 ارب روپے کے ٹیکس جمع نہ ہونے اور موجودہ اخراجات میں بدانتظامی بھی رپورٹ کی گئی ہے۔ بنیادی مقصد ممکنہ طور پر آئی ایم ایف کے ہدف شدہ پرائمری سرپلس کو حاصل کرنا لگتا ہے، جو مالی سال کے پہلے سہ ماہی کے آخر میں جی ڈی پی کا 1.6 فیصد تھا۔ ترقیاتی خرچ میں سست روی کے باوجود حکومت سرپلس ہدف حاصل نہیں کر سکتی تھی اگر اس نے اسٹیٹ بینک کے منافع اور پیٹرولیم ڈیولپمنٹ لیوی میں بڑی اضافہ پر انحصار نہ کیا ہوتا۔
مزید تشویشناک بات یہ ہے کہ حکومت نے آئی ایم ایف کو یقین دہانی کرائی ہے کہ اگر محصول میں کمی جاری رہی تو ترقیاتی اخراجات کو مالی سال 26 کی آخری سہ ماہی تک مؤخر کیا جائے گا۔ یہ پالیسی ترقیاتی اخراجات کو محض بقایا اخراجات میں بدل دیتی ہے، جو قرض کی ادائیگی اور موجودہ اخراجات کے ماتحت ہیں۔ یہ نقطہ نظر عملی معاشی نتائج کے بجائے صرف مالی تاثر کو ترجیح دیتا ہے۔ حکومت نے مالی سال کے دوسرے نصف حصے میں ٹیکس کے ہدف کو پورا کرنے کے لیے اضافی اقدامات کرنے پر بھی اتفاق کیا ہے، جس سے اہم ترقیاتی منصوبوں کے لیے دستیاب وسائل مزید محدود ہو گئے ہیں۔
ترقیاتی اخراجات کو مؤخر کرنے کے اثرات سنگین ہیں۔ شہری بنیادی عوامی خدمات سے محروم رہتے ہیں، اقتصادی انفراسٹرکچر کے منصوبے تاخیر کا شکار ہوتے ہیں، اور نمو اور روزگار کے مواقع مستقبل میں موخر ہو جاتے ہیں۔ علاقائی تفاوت بڑھنے کے امکانات ہیں اور غربت کم کرنے کی کوششیں کمزور پڑتی ہیں۔ ترقی میں تاخیر نہ صرف طویل مدتی نمو کو متاثر کرتی ہے بلکہ سماجی ہم آہنگی کو بھی خطرے میں ڈالتی ہے، کیونکہ حکومت کے منصوبوں پر منحصر کمیونٹیز وعدہ شدہ اقدامات کے لیے انتظار کرتی رہتی ہیں۔
مالی دباؤ کا مطلب یہ نہیں ہونا چاہیے کہ ترقیاتی منصوبے متاثر ہوں۔ حکومت کے پاس غیر ضروری موجودہ اخراجات کم کرنے کی وسیع گنجائش موجود ہے، جو بجٹ کا بڑا حصہ استعمال کر رہے ہیں۔ غیر ترقیاتی اخراجات کو مناسب بنانے کی کافی گنجائش موجود ہے بغیر یہ کہ ضروری عوامی خدمات متاثر ہوں۔ تاہم، اس کے لیے سیاسی ارادہ اور طویل مدتی نمو کی جامع پالیسی کی ضرورت ہے، جو موجودہ انتظامیہ نے واضح طور پر نہیں دکھائی۔ سابق حکمرانوں کی طرح، موجودہ حکومت نے عوام کو یہ یقین دلانے میں کم کردار ادا کیا کہ وہ بجٹ کی سالمیت برقرار رکھتے ہوئے معاشی استحکام اور ترقیاتی اہداف حاصل کر سکتی ہے۔
وفاقی ترقیاتی اخراجات میں مسلسل کمی ایک ساختی مسئلہ کی نشاندہی کرتی ہے۔ ترقیاتی بجٹ کو مختصر مدتی مالی ہدف کے ماتحت رکھنے سے حکومت عدم مساوات کو مستحکم کر سکتی ہے اور اقتصادی بحالی کی رفتار سست کر سکتی ہے۔ منصوبوں کی تاخیر سرمایہ کاروں کے اعتماد کو متاثر کرتی ہے، نجی شعبے کو نمو پر مبنی منصوبوں میں شرکت سے روکتی ہے، اور علاقائی حکومتوں کی صلاحیت کو کمزور کرتی ہے کہ وہ مقامی اہم ترقیاتی پروگرامز نافذ کریں۔
وسیع تناظر سے دیکھا جائے تو آئی ایم ایف کی ضروریات کے تحت پرائمری سرپلس حاصل کرنے پر توجہ نے مالی ترجیحات کو مسخ کر دیا ہے۔ مالی نظم و ضبط ضروری ہے، مگر یہ ترقی کے نقصان کے باعث نہیں ہونا چاہیے، کیونکہ ترقی معاشی توسیع اور سماجی ترقی کی بنیاد ہے۔ متوازن نقطہ نظر، جس میں موثر محصول جمع کرنا، موجودہ اخراجات میں نظم و ضبط اور بروقت ترقیاتی اخراجات شامل ہوں، لازمی ہے۔ اس میں ناکامی ترقیاتی اور عوامی فلاح کے ثانوی رہ جانے کے خطرے کو بڑھا دیتی ہے۔
ترقیاتی اخراجات کسی عیش و آرام کی چیز نہیں بلکہ ملک کے مستقبل میں سرمایہ کاری ہیں۔ اسکول، ہسپتال، سڑکیں اور توانائی کے منصوبے انسانی سرمایہ کی تشکیل اور نجی شعبے کی نمو کے لیے بنیادی ہیں۔ مختصر مدتی مالی اہداف کے لیے ان سرمایہ کاریوں کو مؤخر کرنا حکومت کی معیشت کو متحرک کرنے، روزگار پیدا کرنے اور غربت کم کرنے کی صلاحیت کو محدود کرتا ہے۔ بار بار مؤخر کرنے کا مجموعی اثر عوام کے اعتماد کو کمزور کرتا ہے اور اداروں کی ساکھ متاثر ہوتی ہے۔
حکومت کی موجودہ حکمت عملی مالی ذمہ داری کی محدود تفہیم کو ظاہر کرتی ہے، جو عددی اہداف پر مرکوز ہے بجائے اس کے کہ اس کے اسٹریٹجک نتائج پر غور کیا جائے۔ ایسا نقطہ نظر طویل مدتی اقتصادی رکود کا سبب بن سکتا ہے، کیونکہ آج کے مؤخر کردہ ترقیاتی منصوبے مستقبل میں مجموعی اخراجات میں اضافہ کریں گے۔ انفراسٹرکچر کی کمی بڑھتی ہے، سماجی خدمات ناکافی رہتی ہیں، اور علاقائی تفاوت میں اضافہ ہوتا ہے۔ مختصر مدتی مالی احتیاط طویل مدتی اقتصادی نمو اور قومی ترقی کی قیمت پر ترجیح دی جا رہی ہے۔
عملی حل کے لیے مالی نظم و ضبط اور ترقیاتی منصوبہ بندی دونوں ضروری ہیں۔ مضبوط ٹیکس نفاذ، وسائل کی ضیاع روکن، اور غیر ضروری موجودہ اخراجات میں ہدف شدہ کمی اہم ترقیاتی منصوبوں کے لیے وسائل آزاد کر سکتی ہے۔ حکومت کو ایک قابل اعتماد روڈ میپ تیار کرنا چاہیے جو ترقیاتی بجٹ کے بروقت استعمال، روزگار کے مواقع پیدا کرنے اور علاقائی تفاوت کے حل کو یقینی بنائے۔ صرف محصول جمع کرنا، اخراجات کو منظم کرنا اور اسٹریٹجک سرمایہ کاری کے ذریعے مالی پائیداری حاصل کی جا سکتی ہے بغیر یہ کہ نمو متاثر ہو۔
آخر میں، مسئلہ صرف مالی نہیں بلکہ سیاسی اور حکمت عملی بھی ہے۔ ترقیاتی وعدوں کی تکمیل کے لیے قیادت کی ضرورت ہے جو طویل مدتی نمو کے لیے پرعزم ہو، اخراجات کی واضح ترجیح دے اور مشکل مالی فیصلے کرنے کی ہمت رکھتی ہو۔ بغیر اس کے، مؤخر شدہ ترقی اور محدود اقتصادی مواقع کا چکر جاری رہنے کا امکان ہے، جس سے ملک کی نمو اور سماجی فلاح خطرے میں رہے گی۔
وفاقی ترقیاتی اخراجات کو مالی دباؤ جذب کرنے کے لیے استعمال نہیں کرنا چاہیے۔ اسے اقتصادی نمو اور سماجی استحکام کا محرک سمجھنا ضروری ہے۔ آئی ایم ایف کے مالی اہداف کے حصول کو ترقی میں سرمایہ کاری کے بجائے ساتھ ساتھ چلنا چاہیے۔ اس توازن کو نظر انداز کرنے سے اقتصادی رکود، عدم مساوات اور حکومت پر عوامی اعتماد میں کمی طویل ہو گی۔
نتیجہ: پاکستان کے مالی انتظام کے لیے جامع نقطہ نظر کی ضرورت ہے جو ترقیاتی اخراجات کو محفوظ رکھے اور مالی نظم و ضبط حاصل کرے۔ موجودہ رجحان ظاہر کرتا ہے کہ مختصر مدتی ہدف کے لیے منصوبے مؤخر کرنا حکومتی ناکامی کی علامت ہے۔ حکمت عملی، سیاسی عزم اور وسائل کے مؤثر استعمال کے ذریعے حکومت مالی استحکام برقرار رکھتے ہوئے ملک کی ترقی کو بھی فروغ دے سکتی ہے۔ ترقیاتی اخراجات ثانوی نہیں بلکہ ملک کی خوشحالی، علاقائی مساوات اور طویل مدتی سماجی و اقتصادی استحکام کے لیے ناگزیر ہیں۔
