ارشد محمود اعوان
پاکستان میں گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کی پہلی بات چیت سے تین اہم نکات سامنے آئے ہیں جو آئندہ سالوں میں وفاق اور صوبوں کے مالی تعلقات کی سمت متعین کریں گے۔ سب سے پہلے،فاٹا وفاقی حکومت نے ایک جامع منصوبہ پیش کیا ہے جس کا مقصد آئندہ تین سال میں ملکی آمدنی کو مجموعی طور پر جی ڈی پی کے 5 فیصد سے زائد بڑھانا ہے۔ اس کے تحت ایف بی آر اپنے ٹیکس وصولی کے ہدف میں 3 سے 3.5 فیصد اضافہ کرے گا تاکہ ٹیکس کا تناسب جی ڈی پی کے 13 فیصد تک پہنچ جائے۔ اسی دوران صوبوں سے توقع کی جا رہی ہے کہ وہ اپنی آمدنی کو موجودہ 0.28 فیصد سے بڑھا کر 3 فیصد تک لے جائیں، خاص طور پر خدمات، جائیداد اور زرعی آمدنی پر بہتر ٹیکس کے ذریعے۔ اس کوشش سے وفاقی حکومت پر بڑھتے ہوئے مالی دباؤ اور اخراجات کی بڑھتی ہوئی ضروریات کا عکس نظر آتا ہے۔
دوسرا اہم نقطہ صوبوں کی اخراجات کی شفافیت کے حوالے سے ہے۔ بات چیت کے دوران صوبوں نے قانونی اور تکنیکی بنیادوں پر اپنے اخراجات کی تفصیلات فراہم کرنے سے انکار کیا۔ سندھ نے خاص طور پر کہا کہ نیشنل فنانس کمیشن ٹیکس وسائل کی تقسیم کا فورم ہے، وفاقی حکومت کے لیے صوبوں کے اخراجات کا تعین کرنے کا نہیں۔ ضمنی طور پر صوبوں نے یہ بھی اشارہ دیا کہ وہ وفاقی پروگراموں جیسے بینظیر انکم سپورٹ پروگرام اور ہائر ایجوکیشن کمیشن میں شراکت کے خلاف ہیں۔ یہ موقف وفاق اور صوبوں کے درمیان مالی خودمختاری اور سابقہ نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈز میں شامل آئینی تحفظات کے حوالے سے جاری تناؤ کو ظاہر کرتا ہے۔
تیسرا اہم نقطہ خیبر پختونخوا کی وفاقی قابل تقسیم فنڈ سے حصہ بڑھانے کی درخواست سے متعلق ہے۔ یہ مطالبہ سابق وفاقی زیر انتظام قبائلی علاقے کے میں ضم ہونے کے بعد سامنے آیا، جس سے صوبے کی مالی ضروریات میں خاطر خواہ اضافہ ہوا ہے۔ اس کے جواب میں ایک ورکنگ گروپ قائم کیا گیا ہے تاکہ ضم ہونے کے اثرات کا جائزہ لیا جا سکے اور گیارہویں ایوارڈ کے تحت اضافی مالی ضروریات کا تعین کیا جا سکے۔ دیگر صوبوں کے حصے میں کمی کی بات نہیں کی گئی، لیکن وفاق نے اپنے طویل مدتی مالی دباؤ کی نشاندہی کی۔ ساتویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کے بعد، تقریباً پندرہ سال قبل، وفاقی حصہ کم ہونے کے بعد، حکومت کے مطابق اوسط سالانہ وفاقی مالی خسارہ جی ڈی پی کے 4 فیصد سے بڑھ کر تقریباً 7 فیصد ہو گیا ہے۔
یہ بات چیت سیاسی لحاظ سے حساس وقت پر ہو رہی ہے۔ گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن مذاکرات ایسے وقت میں ہو رہے ہیں جب وفاقی حکومت صوبوں کو دی گئی آئینی تحفظات کو چیلنج کرنے کی کوشش کر رہی ہے۔ رپورٹس کے مطابق وفاقی حکومت آبادی کے انتظام اور تعلیم جیسے شعبوں پر دوبارہ کنٹرول حاصل کرنے کے طریقے تلاش کر رہی ہے، ممکنہ طور پر 27ویں ترمیم کے ذریعے۔ یہ اقدامات ساتویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کے کچھ پہلوؤں کو پلٹنے کی کوشش ظاہر کرتے ہیں، جس میں صوبوں کو اہم مالی اور انتظامی اختیارات منتقل کیے گئے تھے۔ وفاق کا موقف یہ ظاہر کرتا ہے کہ وہ نیشنل فنانس کمیشن عمل میں حصہ لے رہا ہے مگر مالی اور پالیسی کنٹرول بڑھانے کی کوشش جاری رکھے ہوئے ہے۔
عملی طور پر، وفاقی حکومت نے اپنے اخراجات پورا کرنے کے لیے بالواسطہ ٹیکس بھی استعمال کیے ہیں۔ پیٹرولیم مصنوعات، گیس اور دیگر اشیاء پر محصولات لگائے گئے، جو قابل تقسیم فنڈ کے دائرے سے باہر ہیں، تاکہ صوبوں کے ساتھ آمدنی شیئر کیے بغیر اخراجات پورے کیے جا سکیں۔ تاہم، یہ اقدامات بڑھتے ہوئے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے ناکافی ثابت ہوئے ہیں۔ نتیجتاً، حکومت اب قابل تقسیم فنڈ کے ذریعے آمدنی بڑھانے کا منصوبہ رکھتی ہے، یا تو وفاقی حصہ بڑھا کر یا صوبوں پر اہم اخراجات منتقل کر کے۔ یہ حکمت عملی ایک نازک توازن کی عکاس ہے، جہاں وفاق صوبوں کے حقوق کم کیے بغیر مالی گنجائش بڑھانے کی کوشش کر رہا ہے۔
پہلی نیشنل فنانس کمیشن ملاقات کے دوستانہ ماحول کے باوجود، یہ یقین نہیں کہ اگلے دور میں اختلافات نہیں بڑھیں گے۔ صوبے اپنے آئینی حقوق برقرار رکھنے کے لیے پرعزم ہیں، جبکہ وفاق واضح طور پر مالی دباؤ پر قابو پانے اور قومی اخراجات پر زیادہ کنٹرول حاصل کرنے کی کوشش میں ہے۔ مستقبل کے مذاکرات میں آمدنی کے ہدف، اخراجات کی ذمہ داری، اور تقسیم کے فارمولے پر سخت بحث متوقع ہے، خاص طور پر فاٹا کے ضم ہونے کے بعد کے پی کی اضافی ضروریات کے تناظر میں۔
تجزیہ کاروں کے مطابق، ان مذاکرات کے نتائج پاکستان کے مالی وفاقیت پر وسیع اثر ڈالیں گے۔ اگر وفاق اپنے حصے کو بڑھانے یا اخراجات کی ذمہ داری صوبوں پر منتقل کرنے میں کامیاب ہوتا ہے تو نیشنل فنانس کمیشن کا ڈھانچہ بنیادی تبدیلی سے گزر سکتا ہے اور صوبوں کی مالی خودمختاری متاثر ہو سکتی ہے۔ اس کے برعکس، مضبوط صوبائی موقف آئینی تحفظات کو مضبوط کر سکتا ہے اور وفاقی حکومت کے یک طرفہ اقدامات کو روک سکتا ہے۔ لہٰذا گیارہواں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ صرف آمدنی کی تقسیم کا تکنیکی عمل نہیں، بلکہ پاکستان میں وفاق-صوبہ تعلقات کا ایک اہم امتحان ہے۔
یہ بات چیت پاکستان میں آمدنی بڑھانے اور مالی احتیاط کی اہمیت کو بھی اجاگر کرتی ہے۔ وفاق اور صوبے دونوں کو بڑھتے ہوئے اخراجات کا سامنا ہے، جن میں سماجی بہبود کے پروگرام، تعلیم، اور انفراسٹرکچر کی ترقی شامل ہیں۔ تجویز کردہ اقدامات کی کامیاب عمل درآمد، جیسے صوبائی ٹیکسیشن میں بہتری اور وفاقی آمدنی بڑھانے کی کوششیں، مالی صورتحال کو مستحکم کرنے کے لیے کلیدی اہمیت رکھتی ہیں۔ مزید برآں، صوبائی اخراجات کی شفافیت اور قابل تقسیم فنڈ کی تقسیم پر محتاط مذاکرات پائیدار مالی توازن کے لیے ضروری ہوں گے۔
نتیجہ کے طور پر، گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ کی پہلی ملاقات نے آمدنی، اخراجات، اور مالی اختیارات کے پیچیدہ مذاکرات کے لیے بنیاد قائم کر دی ہے۔ وفاقی حکومت بلند آمدنی کے اہداف حاصل کرنے کی کوشش کر رہی ہے، صوبے اپنے آئینی حقوق پر قائم ہیں، اور کے پی فاٹا کے ضم ہونے کے بعد اضافی مدد کا مطالبہ کر رہا ہے۔ ان مذاکرات کے نتائج پاکستان کی مالی وفاقیت اور حکمرانی پر دیرپا اثر ڈالیں گے، جس سے گیارہواں نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ ملک کی مالی اور سیاسی ترقی میں ایک اہم موڑ ثابت ہوگا۔
