طارق محمود اعوان
وفاقیت ایک سادہ تصور ہے، لیکن پاکستان میں یہ ایک پیچیدہ بحث بن گئی ہے۔ وجہ واضح ہے: ہم وفاقیت کی بات کرتے ہیں لیکن اس کے تین بنیادی ستون — مقننہ کی طاقت، مالیاتی طاقت، اور انتظامی طاقت — کو نہیں سمجھتے۔ ایک وفاق صرف اسی وقت مؤثر طور پر کام کرتا ہے جب یہ تینوں ستون باہمی تعاون کے ساتھ کام کریں اور طاقت کی تقسیم حقیقی ہو، نہ کہ صرف علامتی۔ وفاقیت ریاست اور اس کے وفاقی یونٹس کے درمیان اختیار کی تقسیم ہے۔ یہ یونٹس صوبے، ریاستیں یا کینٹون کہلاتے ہیں، لیکن اصل مقصد وہی رہتا ہے، کیونکہ یونٹس کی شناخت اور ثقافتی حیثیت اتنی ہی اہم ہے جتنی کہ سیاسی طاقت۔ پاکستان میں وفاق کی تخلیق صوبوں کے ذریعے ہوتی ہے، اور یہ آئینی حقیقت نہ صرف عملی طور پر بلکہ روحانی طور پر بھی تسلیم کی جانی چاہیے۔
آئین ملک کا اعلیٰ قانون ہے اور اس کی مضبوطی قومی سیاسی اتفاق رائے سے حاصل ہوتی ہے۔ اگرچہ بعض لوگ اس کے کچھ حصوں پر تنقید کرتے ہیں، لیکن حقیقت یہ ہے کہ یہ قابلِ عمل قانون ہے اور ریاستی مشینری کو اس کی رہنمائی کرنی چاہیے۔ آرٹیکل 1 پاکستان کو وفاقی جمہوریہ قرار دیتا ہے، یعنی مقننہ، مالیاتی، اور انتظامی اختیارات وفاق اور صوبوں کے درمیان تقسیم کیے جائیں۔ ان تینوں میں مقننہ کی وفاقیت سب سے اہم ہے، کیونکہ انتظامیہ ہمیشہ مقننہ کے قوانین سے اختیار حاصل کرتی ہے۔ بغیر مقننہ کی طاقت کے انتظامیہ خالی ہے، اور بغیر انتظامی نفاذ کے مقننہ کمزور ہے، اس لیے یہ تعلق جاندار اور باہمی انحصار پر مبنی ہے۔
عدالتی وفاقیت بھی موجود ہے، اور کئی ماہرین نے اس پر لکھا ہے، جیسے سینٹر زامیر غمروہ، جو کہتے ہیں کہ اعلیٰ عدالتیں، خصوصاً سپریم کورٹ، آئینی تنازعات میں خصوصی اختیارات رکھتی ہیں، اور یہ اختیارات مرکز اور صوبوں کے درمیان توازن قائم کرتے ہیں۔ سپریم کورٹ کی اصل دائرہ اختیار وفاقی اور صوبائی تنازعات میں عدالتی وفاقیت کی ایک مثال ہے، لیکن یہ مضمون انتظامی شعبے پر توجہ دیتا ہے کیونکہ اصل مسئلہ یہی ہے، اور یہاں پاکستان کا وفاقی ڈھانچہ عملی طور پر ناکام ہو رہا ہے۔
انتظامی وفاقیت یا ایگزیکٹو وفاقیت کا مطلب یہ ہے کہ وفاقی اختیارات وفاقی انتظامیہ کے ذریعے نافذ ہوں اور صوبائی اختیارات صوبائی انتظامیہ کے ذریعے، چاہے وہ سیاسی قیادت ہو یا بیوروکریسی۔ انتظامیہ مقننہ سے آزاد نہیں ہو سکتی، اس لیے اگر کسی صوبے کے پاس مقننہ کی طاقت ہے تو اس کے قوانین نافذ کرنے کے لیے اپنا انتظامی ڈھانچہ ہونا چاہیے۔ اس میں سیاسی قیادت اور بیوروکریسی دونوں شامل ہیں، ورنہ صوبہ وفاق پر منحصر رہتا ہے اور وفاقی نظام میں یہ انحصار خود وفاق کو کمزور کرتا ہے۔
پاکستان میں صورتحال بالکل مختلف ہے۔ صوبوں میں ایک یکساں، مرکزی کنٹرول والی انتظامیہ کام کر رہی ہے، حالانکہ مقننہ اور مالی اختیارات وفاقیت کی عکاسی کرتے ہیں۔ جب انتظامی وسائل مرکز میں مرکوز ہوں تو صوبائی خودمختاری ادھوری رہ جاتی ہے۔ پاکستانی انتظامی سروس کے افسران، پاکستان پولیس سروس کے افسران، چیف سیکرٹریز، انسپکٹر جنرلز، اور اکاؤنٹنٹ جنرل دفاتر وفاقی کیڈر کے تحت کام کرتے ہیں، چاہے وہ صوبائی حکومتوں کی خدمت کر رہے ہوں۔ اس سے وفاقی آئینی ڈیزائن میں ایک مرکزی بیوروکریسی پیدا ہوتی ہے اور یہ تضاد وفاقیت کے قدرتی عمل کو متاثر کرتا ہے۔
یہ تضاد ایک بنیادی سوال پیدا کرتا ہے: جب انتظامی وفاقیت ناکام ہو جائے تو مقننہ اور مالیاتی وفاقیت کیسے قائم رہ سکتی ہے؟ اور جب صوبوں کے پاس اپنا انتظامی ڈھانچہ نہ ہو تو وہ آئینی اختیارات کیسے استعمال کر سکتے ہیں؟ صوبہ قوانین بنا سکتا ہے، لیکن اگر اس کی بیوروکریسی صوبائی نہ ہو تو نفاذ وفاقی افسران کے ہاتھ میں رہتا ہے، اور اس سے جوابدہی، مؤثریت اور خودمختاری متاثر ہوتی ہے۔ صوبائی سیاسی قیادت وفاقی انتظامی نظام پر منحصر رہ جاتی ہے، اور نتیجہ ایک ایسا ہائبرڈ ماڈل بنتا ہے جو نہ تو مکمل وفاقی ہے اور نہ ہی یکساں، اور یہ الجھن حکمرانی میں کشیدگی پیدا کرتی ہے۔
آئین کی روح یہ تقاضا کرتی ہے کہ صوبے اپنی انتظامی مشینری، بشمول پولیس، اکاؤنٹس، اور جنرل ایڈمنسٹریشن، خود چلائیں۔ مگر اٹھارویں ترمیم کے بعد بھی وفاقی خدمات صوبائی کاموں پر غالب ہیں۔ اس سے طاقت کا ایک غیر متوازن توازن پیدا ہوا ہے، کیونکہ صوبہ قانون و انتظام، ترقی، اور سروس ڈیلیوری کے لیے ذمہ دار ہے، لیکن بیوروکریٹک کنٹرول وفاق یا مشترکہ اثر کے تحت رہتا ہے۔ اس سے پاکستانی وفاقیت کا تصور کمزور ہوتا ہے، اور اصلاح نہ ہونے پر خود وفاق غیر مستحکم ہو جاتا ہے، کیونکہ ایک مضبوط وفاق صرف مضبوط یونٹس پر قائم ہوتا ہے۔
حل یہ ہے کہ اس تضاد کو تسلیم کیا جائے اور آئینی و انتظامی اصلاحات کے ذریعے درست کیا جائے، جس کے لیے جرأت، وضاحت اور وژن کی ضرورت ہے۔ صوبوں کو اپنی سیاسی اور بیوروکریٹک مشینری پر مکمل کنٹرول دیا جانا چاہیے اور صوبائی خدمات کو مضبوط بنایا جائے تاکہ وفاقی کیڈر پر انحصار ختم ہو جائے۔ اس کا مطلب وفاق کو کمزور کرنا نہیں، بلکہ اسے مضبوط کرنا ہے، کیونکہ مضبوط وفاق مضبوط صوبوں پر قائم ہوتا ہے۔ پاکستان کو ایک ایسا ماڈل چاہیے جہاں مقننہ، مالیاتی، اور انتظامی وفاقیت باہم ہم آہنگ اور بغیر تضاد کے کام کریں۔ تب ہی آرٹیکل 1 کے وعدے اور آئین کی وفاقی نوعیت پوری ہو گی، اور پاکستان ایک حقیقی وفاق کے طور پر کام کرے گا۔ صوبائی خودمختاری قومی اتحاد کے لیے خطرہ نہیں، اور انتظامی وفاقیت کوئی رعایت نہیں بلکہ آئینی ذمہ داری ہے۔ جب تک یہ بنیادی مسئلہ حل نہیں ہوتا، پاکستان میں وفاقیت ادھوری اور غیر متوازن رہے گی۔
