ظفر اقبال
پاکستان اور بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) کے درمیان 7 ارب ڈالر کے معاہدے کو اس کی توثیق کے ایک ماہ سے بھی کم عرصے میں اہم رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ معاہدے کی بنیاد رکھنے والے ابتدائی مفروضے اب بنیادی طور پر ناقص دکھائی دیتے ہیں، جس سے پالیسی سازوں کو ایک مشکل انتخاب مل جاتا ہے: یا تو پیکیج کی شرائط پر دوبارہ گفت و شنید کرنا یا اضافی ٹیکس لگانا جاری رکھنا جو معاشی ترقی کو مزید روک سکتے ہیں۔
حالیہ اعدادوشمار بتاتے ہیں کہ وفاقی حکومت کو تقریباً 13 ٹریلین روپے کے ٹیکس وصولی کے اپنے مہتواکانکشی ہدف تک پہنچنے کے قابل بنانے کے لیے بنائے گئے چار اہم بنیادی مفروضوں میں سے تین مالی سال کی پہلی سہ ماہی کے اختتام تک پہلے ہی غلط ثابت ہو چکے ہیں۔ یہ مفروضے معاشی ترقی، افراط زر، بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ اور درآمدات سے متعلق ہیں۔ مزید برآں، وفاقی حکومت نے صوبائی حکومتوں کی جانب سے ضرورت سے زیادہ وعدے کیے ہیں، جو اسی طرح معاہدے کے نفاذ کے تناظر میں اپنی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے جدوجہد کر رہی ہیں۔
پہلی سہ ماہی کے سرکاری اعداد و شمار،فیڈرل بورڈ آف ریونیو کے ٹیکس وصولی کے اہداف سے لے کر صوبائی انتظامیہ کے مالی سرپلسز تک ایک پریشان کن تصویر پیش کرتا ہے۔ نائب وزیر اعظم اسحاق ڈار کی مارکیٹ سے طے شدہ شرح مبادلہ کے خلاف عوامی اختلاف، توسیعی فنڈ سہولت کا ایک بنیادی عنصر، منظر نامے کو مزید پیچیدہ بناتا ہے۔ آئی ایم ایف کی جانب سے روپے کی قدر میں مزید کمی کے مطالبات کے باوجود ڈار کا دعویٰ ہے کہ کرنسی کی قدر پہلے ہی تقریباً 16 فیصد سے کم ہے۔
عمل درآمد کے مسائل کا تیزی سے ابھرنا دونوں فریقوں کی طرف سے کئے گئے مذاکراتی عمل میں کمی کو نمایاں کرتا ہے۔ ایکسپریس ٹریبیون کی رپورٹس بتاتی ہیں کہ معاہدے میں اہم خامیاں ہوسکتی ہیں جو جلد ہی اس کی تاثیر کو کھول سکتی ہیں۔ اگرچہ جی ڈی پی کی نمو متوقع پیرامیٹرز کے اندر تقریباً 3 فیصد ہے، افراط زر، درآمدات، اور بڑے پیمانے پر مینوفیکچرنگ سبھی پیشین گوئیوں سے ہٹ گئے ہیں۔ خاص طور پر، اوسط افراط زر کی شرح جس کا تخمینہ %12.9 لگایا گیا تھا — پہلی سہ ماہی کے دوران صرف %9.2 تھی، اور درآمدی نمو %8 پر پیچھے رہی، جو ابتدائی طور پر متوقع %17 شرح نمو سے بہت کم ہے۔
وزارت خزانہ کی مہنگائی کی پیشن گوئی میں حالیہ ایڈجسٹمنٹ صرف خدشات میں اضافہ کرتی ہے، جس سے اندازہ لگایا جا سکتا ہے کہ اکتوبر میں مہنگائی %6-7 کے درمیان مستحکم ہو سکتی ہے اور نومبر تک مزید %5.5-%6.5 تک گر سکتی ہے۔ ان نظرثانی کے باوجود، فیڈرل بورڈ آف ریونیو نے پہلے ہی پہلی سہ ماہی میں اپنے ٹیکس وصولی کے ہدف کے مقابلے میں 90 بلین روپے کا شارٹ فال ریکارڈ کر لیا ہے، پیشین گوئیوں کے مطابق دسمبر تک یہ فرق 350 ارب روپے سے بڑھ کر 400 ارب روپے ہو سکتا ہے۔
ان پیشرفتوں کی روشنی میں، حکومت کو ایک نازک موڑ کا سامنا ہے: اسے یا تو ان مفروضوں کا از سر نو جائزہ لینا چاہیے جو اس کی مالیاتی حکمت عملی کی رہنمائی کرتے ہیں یا مسلسل ناقابل حصول اہداف کو حاصل کرنے کا خطرہ رکھتے ہیں۔ ممکنہ ٹیکس ریونیو میں کمی کے لیے آئی ایم ایف کے ہنگامی اقدامات چیلنجوں کو بڑھا سکتے ہیں، معاشی ترقی میں رکاوٹ ڈال سکتے ہیں اور ٹیکس دہندگان کی حقیقی آمدنی کو کم کر سکتے ہیں۔ صورت حال معاہدے کے مکمل از سر نو جائزہ کا مطالبہ کرتی ہے، کیونکہ بجٹ میں معمولی ایڈجسٹمنٹ بھی ناقص مفروضوں میں جڑے غیر حقیقی ٹیکس تخمینوں کو پورا کرنے میں ناکام ہو سکتی ہے۔
ریونیو جنریشن کے لیے حکومت کا نقطہ نظر – جس میں ٹیکس کی جائز رقم کی واپسی کو روکنا اور قبل از وقت ادائیگیوں کا حصول شامل ہے – ماہانہ ریونیو کے فرق کو ختم کرنے میں کامیاب نہیں ہوا۔ کچھ حکام تجویز کرتے ہیں کہ گرتی ہوئی افراط زر کے نتیجے میں کسی بھی شرح سود میں کمی کو ٹیکس کے اہداف کے خلاف متوازن ہونا چاہیے۔ حکومت نے 17.5 فیصد کی اوسط شرح سود کی بنیاد پر قرض کی خدمت کے لیے 9.8 ٹریلین روپے مختص کیے ہیں، حالانکہ شرحوں میں متوقع کمی اس منظر نامے کو بدل سکتی ہے۔
12.92 ٹریلین روپے کے مالی سال کے ٹیکس اہداف کے ساتھ، حکومت نے 1.2 ٹریلین روپے کے اضافی ٹیکس عائد کرنے کا سہارا لیا ہے اور کاروباری اداروں کے درمیان تعمیل میں اضافہ کا وعدہ کیا ہے۔ تاہم، قیمتوں میں معمولی اضافے کا اثر اس سال 1.57 ٹریلین روپے ہونے کی توقع ہے، پہلی سہ ماہی میں صرف 130 بلین روپے کا حصہ ڈالا گیا جو کہ پہلے کی توقعات کے بالکل برعکس ہے۔
دوسری سہ ماہی کے لیے پیشن گوئی خراب ہونے کی توقع ہے، بنیادی طور پر معاہدے پر دستخط کے وقت ابتدائی غلط حسابات کی وجہ سے۔ موجودہ جائزے کم از کم 254 بلین روپے کے متوقع اضافی شارٹ فال کی نشاندہی کرتے ہیں، جو کہ گھریلو سطح پر سیلز ٹیکس اور ایکسائز ڈیوٹی سے کم آمدن کی وجہ سے ہے۔ صوبائی حکومتوں نے بھی مطلوبہ نقد اضافی رقم کو حاصل کرنے کے لیے جدوجہد کی ہے، اہداف نمایاں طور پر غائب ہیں، جو مجموعی مالیاتی استحکام کو خطرے میں ڈال سکتے ہیں۔ ان پیچیدہ مسائل کو دیکھتے ہوئے، یہ واضح ہے کہ موجودہ مالیاتی فریم ورک ایک گہرے معاشی بحران سے بچنے کے لیے فوری نظر ثانی کا مطالبہ کرتا ہے۔
