ظفر اقبال
پاکستان کے پالیسی ساز غیر ملکی سرمایہ کاری حاصل کرنے کے لیے غیر معمولی کوششیں کر رہے ہیں۔ سرخ قالین بچھائے جا رہے ہیں، کاروباری وفود آرہے ہیں، اور کانفرنسوں میں معاشی بحالی کے وعدوں کی گونج سنائی دے رہی ہے۔ تاہم، اس تمام سرگرمی کے باوجود عملی پیش رفت محض مفاہمتی یادداشتوں کی فہرست تک محدود ہے۔ سرمایہ کار تقاریب سے نہیں بلکہ پالیسیوں کے تسلسل، معاہدوں کی وضاحت اور شفاف حکمرانی کے نظام سے متاثر ہوتے ہیں۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان غیر ملکی سرمایہ کاروں کو پُرکشش مراعات — ٹیکس میں چھوٹ، خودمختار ضمانتیں، اور خصوصی رعایتیں — تو فراہم کرتا ہے، مگر پہلے سے موجود سرمایہ کاروں کے تحفظ میں ناکام رہتا ہے۔ وعدوں اور کارکردگی کے درمیان یہ تضاد غیر یقینی کی فضا پیدا کرتا ہے۔ سرمایہ کاروں کے لیے سب سے زیادہ اہم عنصر استحکام ہوتا ہے؛ وہ ایسے ملک میں سرمایہ نہیں لگاتے جہاں پالیسی ایک رات میں بدل جائے اور وعدے آسانی سے توڑ دیے جائیں۔
توانائی کا شعبہ اس تضاد کی سب سے واضح مثال ہے۔ گزشتہ تین دہائیوں میں پاکستان نے مختلف آزاد بجلی منصوبوں کی پالیسیاں متعارف کرائیں — 1994، 2002 اور 2015 میں — جن کا مقصد بجلی کی پیداوار میں سرمایہ کاری کو فروغ دینا تھا۔ ابتدا میں مغربی کمپنیوں نے بھرپور دلچسپی دکھائی، لیکن پالیسیوں کی تبدیلی اور سیاسی دباؤ کے بعد وہ دوبارہ واپس نہیں آئیں۔ 2015 کی پالیسی صرف اس لیے کامیاب رہی کہ چین نے سی پیک کے تحت سرمایہ کاری کی، لیکن اب چینی سرمایہ کار بھی ہچکچاہٹ کا شکار ہیں کیونکہ وہ دیکھ رہے ہیں کہ پرانے معاہدے دوبارہ مذاکرات کی نذر ہو رہے ہیں۔
کے-الیکٹرک کا معاملہ خاص طور پر تشویشناک ہے۔ پاکستان میں واحد نجی بجلی تقسیم کار ہونے کے ناطے، کے-الیکٹرک نے کراچی کے بجلی نظام کو جدید بنانے میں بھاری سرمایہ لگایا۔ تعریف کے بجائے اسے من مانی کارروائیوں کا سامنا ہے۔ نیشنل الیکٹرک پاور ریگولیٹری اتھارٹی (نیپرا) نے حال ہی میں غیر حقیقی اندازوں کی بنیاد پر کے-الیکٹرک کے منظور شدہ ٹیرف میں کٹوتی کر دی، جس سے کمپنی کو بھاری نقصان پہنچا۔ سعودی سرمایہ کاروں نے اس پالیسی تبدیلی پر شدید ناراضی کا اظہار کیا ہے اور وہ یہ تنازعہ بین الاقوامی ثالثی عدالت میں لے جانے پر غور کر رہے ہیں۔ یہ صورتحال دوست ممالک کے سرمایہ کاروں کو کیا پیغام دیتی ہے؟
ایسے واقعات پاکستان کے معاشی نظم و نسق کے اندر اعتماد کے بحران کو نمایاں کرتے ہیں۔ حکومت ایک طرف نجکاری اور آزاد منڈی کی بات کرتی ہے، اور دوسری طرف سرمایہ کاروں کو غیر یقینی اور خوف میں مبتلا کرتی ہے۔ جب خود ریاست سرمایہ کاروں کے اعتماد کو ٹھیس پہنچائے تو نئے خریدار کیسے متوجہ ہوں گے؟ کاروبار ہمیشہ پیش گوئی کے قابل ماحول میں پنپتا ہے، نہ کہ سیاسی مزاج یا بیوروکریٹک صوابدید پر۔ جب اعتماد اور قانونی تحفظ موجود نہ ہو تو کوئی بھی ترغیب سرمایہ کار کو مطمئن نہیں کر سکتی۔
توانائی کی قیمتوں کا تعین بھی ایک بڑا چیلنج ہے۔ اس شعبے میں کئی اخراجات سماجی نوعیت کے ہوتے ہیں، جیسے تمام صارفین کے لیے یکساں نرخ یا بجلی تک مساوی رسائی۔ نجی شعبہ یہ بوجھ اکیلا برداشت نہیں کر سکتا۔ حکومت کو شفاف نظام قائم کرنا ہوگا تاکہ عوامی مفاد اور تجارتی مفادات کے درمیان توازن قائم رہے۔ بدقسمتی سے اصلاحات کے بجائے ادارے اکثر نجی کمپنیوں کو قربانی کا بکرا بنا دیتے ہیں۔ نیپرا کی جانب سے کے-الیکٹرک کے ملٹی ایئر ٹیرف کی منسوخی، جو چند ماہ پہلے ہی منظور ہوئی تھی، ریگولیٹری اداروں کی ساکھ کو کمزور کرتی ہے اور مستقبل کی سرمایہ کاری کو روکتی ہے۔
غیر ملکی سرمایہ کار ان تمام واقعات پر گہری نظر رکھتے ہیں۔ ہر پالیسی تبدیلی، عوامی تنقید یا سیاسی بیان پاکستان کی سرمایہ کاری کی ساکھ کو نقصان پہنچاتا ہے۔ اگر حکومت کو اپنی معتبریت بحال کرنی ہے تو اسے سب سے پہلے معاہدوں کا احترام، شفافیت، اور تنازعات کی منصفانہ ثالثی یقینی بنانا ہوگی۔ سرمایہ کار ممالک کا اندازہ ان کے وعدوں سے نہیں بلکہ ان کے عملی رویے سے لگاتے ہیں۔
اگر پاکستان نے اپنی یہی روش برقرار رکھی تو اسے ان شعبوں میں سرمایہ کاری کی دعوت دینا چھوڑ دینی چاہیے جہاں سماجی و سیاسی خطرات زیادہ ہیں، جیسے بجلی کی تقسیم۔ کوئی نجی کمپنی ایسے ماحول میں سرمایہ نہیں لگائے گی جہاں پالیسی غیر یقینی ہو۔ حتیٰ کہ مقامی سرمایہ کار بھی ہچکچائیں گے اگر انہیں آئندہ دباؤ یا من مانی کارروائیوں کا خدشہ ہو۔ بھارت کی مثال قابلِ توجہ ہے، جس نے غیر ملکی سرمایہ کاری کو انہی شعبوں میں محدود رکھا ہے جہاں وہ قواعد و ضوابط کو مستحکم طور پر نافذ کر سکتا ہے۔ پاکستان کو بھی اسی حقیقت پسندانہ طرزِ عمل کو اپنانا ہوگا تاکہ اعتماد بحال ہو سکے۔
سرمایہ کاری کا اعتماد تقریروں یا تقریبات سے نہیں بلکہ مستقل مزاجی، شفافیت اور قانون کی حکمرانی سے پیدا ہوتا ہے۔ حکومت کو طویل المدتی سوچ اپنانا ہوگی، اور وقتی فوائد کے بجائے پائیدار حکمرانی پر توجہ دینی ہوگی۔ صرف اسی صورت میں پاکستان ایسی سرمایہ کاری حاصل کر سکے گا جو معاشی نمو کو دوام دے، نہ کہ صرف وقتی سرخیوں کو۔ جب تک حکومتی سوچ میں اصلاح نہیں آتی، بہترین معاشی پالیسیاں بھی خواب ہی رہیں گی۔
