تحریر: بیرسٹر رومان اعوان
صوبائی خودمختاری ایک اصطلاح ہے جس سے مراد خود مختاری اور خود مختاری کی ڈگری ہے جو ایک صوبے کو وفاقی نظام کے اندر حاصل ہو۔ فیڈریشن ایک سیاسی ادارہ ہے جس میں مرکزی حکومت اور کئی ذیلی حکومتیں شامل ہوتی ہیں، جیسے کہ صوبے، ریاستیں، یا علاقے، جو طاقت اور اختیار کا اشتراک کرتے ہیں۔ آئین وفاق کی مرکزی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان اختیارات اور ذمہ داریوں کی تقسیم کی وضاحت کرتا ہے۔ عام طور پر، یہ صوبوں کے حقوق اور مفادات کو مرکزی حکومت کی طرف سے پامال ہونے سے بچاتا ہے۔
صوبائی خود مختاری کی مختلف صورتیں ہیں، اس کا انحصار اس بات پر ہے کہ صوبوں کو اپنے معاملات پر کتنا اختیار اور کنٹرول حاصل ہے۔ کچھ اہم شرائط یہ ہیں:۔
مالی خودمختاری: اس کا مطلب یہ ہے کہ صوبے ٹیکس، فیس، رائلٹی، گرانٹ یا دیگر ذرائع سے اپنی آمدنی بڑھا سکتے ہیں اور اپنی ترجیحات اور ضروریات کے مطابق خرچ کر سکتے ہیں۔ مالیاتی خودمختاری کا مطلب یہ بھی ہے کہ صوبوں کے پاس قومی محصولات اور وسائل کا منصفانہ حصہ ہے اور وہ اپنے مالی معاملات کے لیے مرکزی حکومت پر منحصر نہیں ہیں۔
انتظامی خودمختاری: اس کا مطلب یہ ہے کہ صوبوں کو اپنی عوامی خدمات جیسے کہ صحت، تعلیم، انفراسٹرکچر، سیکورٹی، انصاف وغیرہ کا انتظام کرنے اور اپنے حکام اور اہلکاروں کو مقرر کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ انتظامی خودمختاری کا مطلب یہ بھی ہے کہ صوبے مرکزی حکومت کی مداخلت یا نگرانی کے بغیر اپنی پالیسیوں اور پروگراموں کو موثر موثر طریقے سے نافذ کر سکتے ہیں۔
قانون سازی کی خودمختاری: اس کا مطلب یہ ہے کہ صوبوں کو اپنے دائرہ اختیار میں آنے والے معاملات، جیسے ثقافت، زبان، ماحولیات، مقامی حکومت وغیرہ پر اپنے قوانین اور ضابطے بنانے اور انہیں اپنے علاقے میں نافذ کرنے کا اختیار حاصل ہے۔ قانون سازی کی خودمختاری کا مطلب یہ بھی ہے کہ صوبوں کو ان معاملات پر قومی قانون سازی کے عمل میں حصہ لینے کا حق ہے جو ان پر اثر انداز ہوتے ہیں یا ان کی رضامندی کی ضرورت ہوتی ہے۔
صوبائی خود مختاری وفاق کے لیے اہم ہے کیونکہ یہ جمہوریت، تنوع، ترقی اور استحکام کو فروغ دے سکتی ہے۔ صوبوں کو زیادہ طاقت اور اختیارات دے کر، صوبائی خودمختاری سیاسی نظام میں مختلف گروہوں اور خطوں کی نمائندگی اور شرکت کو بڑھا یا جا سکتاہے اور ان کے درمیان تعلق اور شناخت کے احساس کو فروغ دیا جا سکتا ہے۔ پالیسی سازی میں مزید لچک اور جدت کی اجازت دے کر، صوبائی خودمختاری مختلف صوبوں کی مخصوص ضروریات اور چیلنجوں سے بھی نمٹ سکتی ہے اور معاشی ترقی اور سماجی بہبود کو فروغ دے سکتی ہے۔ مرکزی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان تنازعات اور شکایات کو کم کرکے، صوبائی خودمختاری وفاق کے اتحاد اور ہم آہنگی کو بھی تقویت دے سکتی ہے اور علیحدگی کی تحریکوں کو روک سکتی ہے۔
Don’t forget to Subscribe our channel & Press Bell Icon.
پاکستان میں، صوبائی خودمختاری 1947 میں ایک وفاقی ریاست کے طور پر اپنے آغاز سے ہی ایک متنازعہ مسئلہ رہا ہے۔ پاکستان کے آئین میں وقت کے ساتھ ساتھ مرکزی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان اختیارات کی تقسیم کی وضاحت اور از سر نو وضاحت کرنے کے لیے متعدد تبدیلیاں کی گئی ہیں۔ تاہم، مختلف پہلوؤں سے، بہت سے صوبوں نے صوبائی خودمختاری نہ ہونے پر عدم اطمینان اور ناراضگی کا اظہار کیا ہے۔ چند بنیادی مسائل یہ ہیں:۔
پنجاب کا غلبہ: پنجاب آبادی، رقبے، معیشت اور قومی اداروں میں نمائندگی کے لحاظ سے پاکستان کا سب سے بڑا صوبہ ہے۔ بہت سے چھوٹے صوبوں، جیسے کہ بلوچستان، خیبرپختونخوا (کے پی) اور سندھ نے پنجاب پر الزام لگایا ہے کہ وہ ان کے وسائل کا استحصال کر رہا ہے، ان کے مفادات کو پس پشت ڈال رہا ہے، اور ان پر اپنی ثقافت اور زبان مسلط کر رہا ہے۔
وسائل کی تقسیم: پاکستان کے پاس قدرتی وسائل جیسے گیس، تیل، کوئلہ، معدنیات، پانی وغیرہ موجود ہیں لیکن ان کی تقسیم صوبوں میں غیر مساوی ہے۔ بہت سے صوبوں نے شکایت کی ہے کہ انہیں مرکزی حکومت سے ان وسائل یا محصولات کا منصفانہ حصہ ملنا چاہیے۔ انہوں نے اپنے وسائل اور ان کے استعمال پر مزید کنٹرول کا مطالبہ بھی کیا ہے۔
فوج کا کردار: فوج نے آزادی کے بعد سے پاکستان کی سیاست میں اہم کردار ادا کیا ہے۔ اس نے سویلین حکومتوں کا تختہ الٹنے یا ان کے فیصلوں پر اثر انداز ہونے کے لیے کئی بار مداخلت کی ہے۔ بہت سے صوبوں نے فوج کو مرکزیت اور جبر کا ایک آلہ سمجھا ہے، جس سے ان کی خودمختاری اور حقوق کو نقصان پہنچا ہے۔
نسلی تنازعات: پاکستان ایک متنوع ملک ہے جس میں بہت سے نسلی گروہ، زبانیں، مذاہب، ثقافتیں وغیرہ ہیں، لیکن ریاست کی طرف سے انہیں یکساں طور پر تسلیم یا احترام نہیں کیا جاتا۔ بہت سی نسلی اقلیتوں کو اکثریت یا غالب گروہوں کی طرف سے امتیازی سلوک، تشدد، یا نظر اندازی کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ کچھ نسلی گروہوں نے قوم پرست یا علیحدگی پسند تحریکیں بھی تیار کی ہیں جو پاکستان کی قانونی حیثیت یا سالمیت کو چیلنج کرتی ہیں۔
مختلف سیاستدانوں نے وقت کے ساتھ ساتھ کچھ کوششیں اور اقدامات کیے ہیں۔ ان میں سے کچھ یہ ہیں:۔
اٹھارویں ترمیم: 2010 میں منظور ہونے والی اس تاریخی آئینی ترمیم نے مرکز سے صوبائی حکومتوں کو مزید اختیارات اور ذمہ داریاں منتقل کر دیں۔ اس نے کنکرنٹ لسٹ کو ختم کر دیا جس نے دونوں سطحوں کی حکومت کو 47 موضوعات پر قانون سازی کرنے کی اجازت دی۔ اس نے قومی مالیاتی کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ میں صوبوں کا حصہ بھی بڑھایا جو قومی محصولات کو تقسیم کرتا ہے۔ اس نے صوبائی اسمبلیوں کو اپنے گورنرز اور وزرائے اعلیٰ کے انتخاب کے لیے مزید خود مختاری بھی دی۔
ساتویں این ایف سی ایوارڈ: یہ 2009 میں طے پانے والا ایک معاہدہ تھا جس میں صوبوں کے درمیان قومی محصولات کی تقسیم کے فارمولے پر نظرثانی کی گئی تھی، جیسے کہ آبادی، غربت کی سطح، آمدنی پیدا کرنے کی صلاحیت وغیرہ ۔ اس نے پسماندگی اور شکایات کے اعتراف میں بلوچستان کا حصہ بھی بڑھایا۔
بلوچستان کوٹہ: یہ 2009 میں وفاقی حکومت کی طرف سے بلوچستان کے سیاسی، اقتصادی اور سیکورٹی کے مسائل سے نمٹنے کے لیے اعلان کردہ اقدامات کا ایک مجموعہ تھا۔ اس میں بلوچستان کے لیے ترقیاتی فنڈز، گیس کی رائلٹی، اور ملازمتوں کے کوٹے میں اضافہ، سیاسی قیدیوں کو رہا کرنا، فوجی دستوں کا انخلا، اور بلوچ قوم پرستوں کے ساتھ بات چیت کا آغاز شامل تھا۔
مشترکہ مفادات کی کونسل: یہ آئینی ادارہ وزیراعظم، تمام صوبوں کے وزرائے اعلیٰ اور دیگر وفاقی وزراء پر مشتمل ہوتا ہے۔ یہ مرکزی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان مشترکہ مفاد کے معاملات پر تنازعات کو حل کرنے اور پالیسیوں کو مربوط کرنے کا ذمہ دار ہے۔ یہ این ایف سی ایوارڈ اور دیگر معاہدوں کے نفاذ کی بھی نگرانی کرتا ہے۔
ان کوششوں اور اقدامات کا پاکستان میں صوبائی خودمختاری اور وفاقیت کو مضبوط بنانے کی جانب مثبت اقدامات کے طور پر بہت سے لوگوں نے خیر مقدم کیا ہے۔ تاہم، انہوں نے کچھ چیلنجوں اور حدود کا بھی سامنا کیا ہے، جیسے:۔
عمل درآمد میں فرق: وفاقی حکومت کی طرف سے کی گئی بہت سی دفعات اور وعدوں پر سیاسی ارادے کی کمی، بیوروکریٹک رکاوٹوں، قانونی تنازعات، یا سکیورٹی خطرات کی وجہ سے ابھی تک مکمل یا مؤثر طریقے سے عمل درآمد ہونا باقی ہے۔ مثال کے طور پر، 18ویں ترمیم کو ابھی تک صحت اور تعلیم جیسے کچھ شعبوں میں مکمل طور پر فعال ہونا باقی ہے، جہاں وفاقی حکومت کا کچھ کنٹرول یا اثر و رسوخ برقرار ہے۔ بلوچستان کوٹہ کو ابھی تک تمام اسٹیک ہولڈرز کی طرف سے مکمل طور پر ڈیلیور یا قبول کرنا باقی ہے۔
مرکز کی طرف سے مزاحمت: وفاقی حکومت یا فوج کے اندر کچھ عناصر نے صوبوں کو اختیارات یا وسائل کی منتقلی کی مزاحمت یا مخالفت کی ہے، اس خوف سے کہ اس سے ان کا اختیار یا اثر و رسوخ کمزور ہو جائے گا۔ انہوں نے صوبائی حکومتوں کے اپنے معاملات چلانے یا قومی مفادات کے تحفظ کے لیے ان کے احتساب یا صلاحیت کے بارے میں بھی خدشات کا اظہار کیا ہے۔ انہوں نے سکیورٹی، خارجہ امور، یا سی پیک جیسے معاملات پر کچھ کنٹرول یا نگرانی برقرار رکھنے کی بھی کوشش کی ہے۔
آن لائن رپبلک پالیسی کا میگزین پڑھنے کیلئے کلک کریں۔
بین الصوبائی تنازعات: کچھ صوبوں نے پانی کی تقسیم، بجلی کی تقسیم، ٹیکس کی وصولی، یا حد بندی جیسے مسائل پر ایک دوسرے کے ساتھ تنازعات یا اختلافات پیدا کیے ہیں۔ انہوں نے ایک دوسرے پر وسائل یا مواقع کے حصول یا استعمال میں ناانصافی یا امتیازی سلوک کا الزام بھی لگایا ہے۔ انہوں نے قومی اداروں یا فورمز میں اثر و رسوخ یا نمائندگی کے لیے بھی مقابلہ کیا ہے۔
بین الصوبائی مسائل: کچھ صوبوں کو اندرونی مسائل کا بھی سامنا کرنا پڑا ہے جیسے کہ نسلی تنوع، علاقائی تفاوت، یا سیاسی عدم استحکام جو ان کی خودمختاری یا کارکردگی کو متاثر کرتے ہیں۔ مثال کے طور پر، سندھ کے شہری اور دیہی علاقوں کے درمیان شدید تقسیم ہے، جہاں مختلف سیاسی جماعتوں اور نسلی گروہوں کا غلبہ ہے۔ خیبرپختوانخوہ کے اپنے نئے ضم شدہ قبائلی اضلاع کے ساتھ پیچیدہ تعلقات ہیں جو پہلے وفاقی انتظامیہ کے تحت تھے۔ بلوچستان میں ایک کمزور اتحادی حکومت کو مختلف دھڑوں اور گروہوں کی جانب سے چیلنجز کا سامنا ہے۔ لہٰذا، پاکستان میں صوبائی خودمختاری کے لیے اب بھی ایک کام جاری ہے جس کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز کی جانب سے مزید کوششوں اور تعاون کی ضرورت ہے تاکہ اس کی مکمل صلاحیت اور فوائد حاصل کیے جاسکیں۔ آخر میں پاکستان کے آئین میں محفوظ وفاقیت کا اطلاق ہونا چاہیے۔ پاکستان ایک فطری فیڈریشن ہے جسے فیڈریشن کی طرح فعال ہونا چاہیے۔ یہ صوبے ہیں جو وفاق بناتے ہیں، وفاق نہیں جو صوبے بناتے ہیں۔ مضبوط صوبے ہی مضبوط وفاق کو یقینی بنا سکتے ہیں۔
