تحریر: ڈاکٹر محمد کلیم
پروفیسر چارلس ایچ کینیڈی پاکستانی بیوروکریسی کی ان خصوصیات کو بیان کرتے ہیں۔ حد سے زیادہ آسان بنانے کے خطرے میں، پاکستان کی سویلین بیوروکریسی کو چار بنیادی خصوصیات کے لحاظ سے بیان کیا جا سکتا ہے، یعنی بیوروکریٹک اتھارٹی کا سیکرٹریٹ سسٹم، جنرلسٹوں کے لیے نظامی ترجیح، کیڈر سسٹم آف آرگنائزیشن، اور رینک کے درجہ بندی کے سخت اور رسمی نمونے۔ ان سب کی تفصیل نیچے بیان کی گئی ہے:۔
بیوروکریٹک اتھارٹی کا سیکرٹریٹ سسٹم
پاکستان میں، وفاقی اور صوبائی حکومتیں سیکرٹریٹ سسٹم کے ذریعے کام کرتی ہیں، جسے بیوروکریٹس کنٹرول کرتے ہیں۔ پورا نظام پاکستان کے 1973 کے آئین کےذریعے چلتا ہے۔ آئین کے مطابق وزیر اعظم کے ماتحت وزراء کی کابینہ ہوتی ہے۔ صوبوں میں وزیر اعلیٰ کی ایک کابینہ ہوتی ہے جس کے ماتحت وزارتیں ہوتی ہیں، اور وفاقی/صوبائی سیکرٹریز ہوتے ہیں جو پیشہ ور بیوروکریٹس ہوتے ہیں۔ وہ ڈویژن کے انچارج ہوتے ہیں۔ ڈویژنوں میں، مختلف متعلقہ محکمے اور خود مختار محکمے شامل ہوتے ہیں۔ ڈویژنوں/محکموں کی وہی تنظیمیں صوبوں میں بھی کام کرتی ہیں۔ سیکرٹریٹ ان محکموں کا براہ راست انتظام کرتا ہے، اور ان منسلک محکموں کے سربراہ ڈویژن، وزارت یا محکمے کے متعلقہ سیکرٹری کو جوابدہ ہوتے ہیں۔
منسلک محکموں اور خود مختار تنظیموں کی مشترکہ طاقت ان کے وفاقی سیکرٹریٹ کے متعلقہ سائز کو کم کر دیتی ہے۔ بہترین دستیاب شواہد بتاتے ہیں کہ 1983 میں کل 13,784 سرکاری ملازمین نے وفاقی سیکرٹریٹ کی بنیادی تنظیموں میں کام کیا، جب کہ 137,191 نے منسلک محکموں اور ماتحت دفاتر میں کام کیا، اور شاید 400,000 سے زیادہ نے خود مختار یا نیم خود مختار اداروں میں کام کیا۔
یہ بات بھی اہم ہے کہ گریڈ 17 اور اس سے اوپر کے افسران کی تعداد منسلک اور خود مختار محکموں کے تناسب سے زیادہ ہے۔ سیکرٹریٹ متعلقہ محکموں اور دیگر پروگراموں سے متعلق تمام متعلقہ قواعد وضع کرتا ہے، اور ملازمین کے سروس کے معاملات سے متعلق تمام معاملات سیکرٹریٹ میں نمٹائے جاتے ہیں۔تمام پالیسیاں سیکرٹریٹ میں تیار کی جاتی ہیں لیکن ان پر عملدرآمد منسلک محکموں کے متعلقہ عملہ کرتا ہے۔
سیکرٹریٹ کو متعلقہ محکموں اور خود مختار اداروں سے تکنیکی مدد بھی ملتی ہے۔ پھر بھی، اختیار بیوروکریٹس، متعلقہ محکموں، اور خود مختار اداروں کے پاس ہے جن میں اعلیٰ گریڈ کے افسران ہوتے ہیں۔ سول افسروں کی ترقی کا ڈھانچہ تیز ہے۔ سیکرٹریٹ میں افسران تین سال تک ایک ہی عہدے پر کام کر سکتے ہیں لیکن غیر معمولی صورت حال میں وہ مدت سے زیادہ کام کر سکتے ہیں۔ سیکرٹریٹ کی پوسٹیں کیریئر بیوروکریٹ کے لیے پرکشش ہوتی ہیں کیونکہ ان میں بہت زیادہ ترقی کے مواقع اور افسران کے عہدوں سے منسلک مراعات ہوتے ہیں۔
جنرلسٹوں کے لیے نظامی ترجیح
سیکرٹریٹ کا ڈھانچہ بیوروکریٹس کو تمام اہم عہدوں پر فائز رہنے کی اجازت دیتا ہے، اور منظم طریقے سے انہیں تکنیکی عملے پر ترجیح دی جاتی ہے۔ دوسرے لفظوں میں، یہ وجہ اور اثر کا رشتہ ہے کیونکہ سیکرٹریٹ کا ڈھانچہ ایک سبب اور اثر ہے، اور بیوروکریٹس نظام کا نتیجہ ہیں۔ ان کی بھرتی ایک مسابقتی امتحان کے ذریعے کی جاتی ہے، اور انہیں براہ راست گریڈ 17 میں تعینات کیا جاتا ہے۔ اس امتحان سی ایس ایس کے لیے اہلیت صرف گریجویشن ہے۔ لیکن کامیابی حاصل کرنے والے زیادہ تر امیدواروں کا تعلق زبانوں ، خاص طور پر انگریزی سے ہوتا ہے۔ تقرری سے پہلے کی تربیت لازمی ہوتی ہے، جو برطانوی ہندوستان کا معمول ہے جو افسران میں شامل ہے۔ یہ تربیت سول سروس اکیڈمیوں میں فراہم کی جاتی ہے۔ اسے عام تربیت کہا جاتا ہے، اور خصوصی تربیت گروپ کے متعلقہ ادارے میں دی جاتی ہے۔ سب سے پہلے، تربیت میں، بیوروکریٹس کو برتری کا معیار دیا جاتا ہے، اور تقرری کے بعد، تنظیمی سیٹ اپ اور ڈھانچے نے سول سروس میں اس تصور کو تقویت دی۔ جیسا کہ پہلے ہی بحث کی جا چکی ہے، سول سروس میں ٹرانسفر اور پوسٹنگ بڑے پیمانے پر ہے، اس لیے وہ کسی بھی محکمے میں ماہر بننے میں ناکام رہے۔ دوم، اس شعبے میں مہارت حاصل کرنے کے کوئی اضافی فوائد نہیں ہیں، اس لیے سرکاری ملازمین صرف متعلقہ محکمے کے معاملات سیکھنے کی زحمت کرتے ہیں۔ سول سروس کا ڈھانچہ اس کے اراکین کی تخصص کے خلاف بھی ہے۔
کیڈر سسٹم آف آرگنائزیشن
پاکستان کی بیوروکریسی کی تیسری خصوصیت اس کا کیڈر سسٹم ہے۔ اب، یہ گروپ کہلاتے ہیں۔ تمام انتخاب ایک مخصوص گروپ میں کیا جاتا ہے؛ اور اپنے پیشہ وارانہ گروپ کو تبدیل نہیں کرسکتا۔ افسران کے تمام سروس کے معاملات ان کے متعلقہ کیڈر کے مطابق نمٹائے جاتے ہیں۔ ملک میں دو طرح کی خدمات موجود ہیں ایک وفاقی اور دوسری صوبائی۔ پھر بھی، وفاقی کیڈر بیوروکریسی میں سب سے زیادہ نشستوں پر قابض ہے۔
حالات ڈی ایم جی کے حق میں ہیں کیونکہ وہ سول سروس آف پاکستان کے پیروکار ہیں، اس لیے انہیں معاشرے میں اچھا مقام اور وقار حاصل ہے ۔ زیادہ تر اعلیٰ عہدے ڈی ایم جی کے لیے مخصوص ہیں۔ ان کے ساتھ بھی بیوروکریسی کی اشرافیہ جیسا سلوک کیا جاتا ہے۔ باقی تمام پیشہ ور گروپ ڈی ایم جی کی حیثیت سے کم اہم ہیں، اور اس گروپ نے زیادہ تر ضلعی اور صوبائی پوسٹوں پر بھی قبضہ کر لیا ہے۔ یہ نظام گروہی وابستگی اور اتحاد کو فروغ دیتا ہے، اور گروپ کے ارکان اپنے معاہدے کو ایک ضروری شرط سمجھتے ہیں۔ تاہم، ڈی ایم جی یا پی اے ایس کے لیے صوبائی عہدوں کو محفوظ کرنے کی آئینی طور پر اجازت نہیں ہے۔
Don’t forget to Subscribe our Youtube Channel & Press Bell Icon.
درجہ بندی کے سخت اور رسمی نمونے
پاکستان میں سول سروس کی چوتھی خصوصیت اس کی سخت درجہ بندی ہے۔ نوآبادیاتی حکومت نے انگریزوں کے دور میں اس نظام کو وضع کیا۔ اب اسے گزیٹڈاور نان گزیٹڈتنخواہوں میں تقسیم کیا گیا ہے۔ پہلی میں گریڈ 17 سے 22 تک کے افسران شامل ہیں، بعد میں گریڈ 5 سے 16 تک کے افسران شامل ہیں، اور دوسری قسم کلاس فور ہے، جس کا مطلب ہے 1 سے 4 تک ہے۔ اس طرح کی تنخواہوں کی اصلاحات کے باوجود، یہ بات قابل ذکر ہے کہ پاکستان کی سول بیوروکریسی کے افسران اور دوسرے ملازمین کی تنخواہوں میں بہت فرق ہے ۔
پاکستان میں کئی سرکاری ملازمین سیاسی رہنما بن گئے اور سیاستدانوں کی عمومی نااہلی اور قابل قیادت کی عدم موجودگی سے پیدا ہونے والے سیاسی خلا کو پر کیا۔ چند ایک کو چھوڑ کر، بیوروکریٹس سے بنے سیاست دان ہمیشہ اقتدار میں رہنا چاہتے تھے اور جمہوری اصولوں کا احترام بہت کم رکھتے تھے۔ نمائندہ حکومت کا تصور ان کے لیے ناگوار تھا، اور ان کے آمرانہ شخصی سیاسی انتظام نے پاکستان میں جمہوریت کے امکانات کو نقصان پہنچایا۔
اپنی پیدائش کے بعد سے، پاکستان پر اس کے اشرافیہ، خاص طور پر بیوروکریٹک، فوجی اور سیاسی حکومت کرتے رہے ہیں۔ نوکر شاہی اشرافیہ، جو پاکستان کے قیام کے بعد سے ہی طاقت کے ڈھانچے میں ایک لازمی عنصر کی حیثیت رکھتی تھی، آہستہ آہستہ زیادہ زور آور ہوتی گئی، جو سیاسی اشرافیہ کی قیمت پر اپنی مسلسل بڑھتی ہوئی طاقت حاصل کرتی رہی۔ اس پیش رفت میں ایک اہم کردار ادا کرنے والا عنصر یہ تھا کہ پاکستان کی تاریخ کے ابتدائی مرحلے میں، کچھ سابق بیوروکریٹس گورنر جنرل اور وزیر اعظم کے سیاسی عہدوں پر قابض ہو سکتے تھے۔ وہ اپنے ساتھ بیوروکریٹس کی روایات، نقطہ نظر اور رویوں کو لے کر آئے اور ان کی ہمدردیاں سیاسی اداروں سے زیادہ بیوروکریسی کی طرف جھک گئیں۔ 1958، 1969 اور 1977 کی فوجی بغاوتوں نے سول بیوروکریسی کی طاقت اور وقار کو مزید مضبوط کیا۔ ناقدین اس بات کو برقرار رکھ سکتے ہیں کہ پاکستان کی تاریخ کے زیادہ اہم حصے کے دوران، اعلیٰ بیوروکریسی نے ملک پر حکومت کی ہے۔ پاکستان کو ایک افسر شاہی کے طور پر بیان کیا جا سکتا ہے۔ اس طرح پاکستان میں سیاسی اداروں اور بیوروکریسی کے درمیان علامتی رشتہ استوار ہونے میں ناکام رہا۔
