مدثر رضوان
حکومت ممکنہ طور پر عالمی تنظیم برائے انسانی حقوق کی پاکستان کے 27 ویں آئینی ترمیم پر حالیہ تنقید کو نظرانداز کر سکتی ہے، لیکن عالمی حقوق کی اس تنظیم کی تشویش سنجیدہ توجہ کی متقاضی ہے۔ یہ ترمیم، جو پچھلے نومبر میں پارلیمنٹ سے جلد بازی میں منظور کی گئی، عدلیہ کی آزادی کے آئینی وعدے کے لیے گہرے مضمرات رکھتی ہے، جو کسی بھی فعال جمہوریت کا ستون ہے۔
عالمی تنظیم برائے انسانی حقوق کی اس ترمیم کو عدلیہ کی آزادی، منصفانہ مقدمے کے حق اور قانون کی حکمرانی پر مسلسل حملے کے عروج کے طور پر بیان کرنا سخت لگ سکتا ہے، لیکن یہ خدشات وسیع حلقے کی جانب سے مسلسل اٹھائے گئے تنقید کی عکاسی کرتے ہیں۔ قانونی ماہرین، اس وقت کی اعلیٰ عدلیہ کے ارکان، اپوزیشن جماعتیں اور سول سوسائٹی کے گروپ سب نے اس بات پر تشویش ظاہر کی ہے کہ انتظامیہ کا اثر عدالتی عمل میں کس طرح مضبوط ہو رہا ہے۔ اس ترقی نے طاقتوں کی علیحدگی کے اصول کو بنیادی طور پر دھندلا دیا اور عدلیہ اور پاکستان کی آئینی نظام پر عوامی اعتماد کو کمزور کر دیا ہے۔
یہ خدشات محض نظریاتی یا سیاسی بیان بازی تک محدود نہیں ہیں۔ عالمی تنظیم برائے انسانی حقوق نے ترمیم میں ایسے ساختی مسائل کی نشاندہی کی ہے جو عدلیہ کی آزادی کے دل کو متاثر کرتے ہیں۔ سب سے اہم مسئلہ وفاقی آئینی عدالت کی تخلیق ہے، جس کے بارے میں یہ تنظیم کہتی ہے کہ اس میں عدلیہ کی حقیقی آزادی کو یقینی بنانے کے لیے ضروری حفاظتی اقدامات موجود نہیں ہیں۔ اس عدالت میں اہم خامیاں ہیں، خاص طور پر ججز کے تقرر کی حفاظت کا کمزور ہونا اور ایسے قوانین جو صدر اور دیگر اہم عہدہ داروں کو مؤثر جواب دہی سے بچاتے ہیں۔
اس نئی عدالت میں ججز کے تقرر کا طریقہ خاص طور پر تشویشناک ہے۔ صدر اور وزیر اعظم کو عدالت کے پہلے چیف جسٹس اور ابتدائی بینچ کے ججز مقرر کرنے کا اختیار دینا، انتظامیہ کے اثر کو اس فورم میں مضبوط کرتا ہے جو آئینی نظام میں سب سے حساس اور اہم کاموں کے لیے ذمہ دار ہے۔ ان کاموں میں آئینی تشریح، بنیادی حقوق کے نفاذ اور وفاق و صوبوں کے درمیان تنازعات کی سماعت شامل ہیں۔ یہ وہی شعبے ہیں جہاں عدلیہ کی آزادی سب سے زیادہ اہم ہے، لیکن ترمیم نے یہ یقینی بنایا ہے کہ انتظامیہ کے زیر اثر تقرریاں اور تبادلے عدالتی فیصلوں میں حکومت کو نمایاں اثر دیتے ہیں۔
اس انتظامی کنٹرول کے اثرات کو کم نہیں سمجھا جا سکتا۔ جب ججز کی تقرری کرنے والے وہی لوگ ہوں جن کے فیصلے ججز کے زیر جائزہ آ سکتے ہیں، تو مفادات کے تصادم کا امکان واضح ہے۔ خطرہ یہ ہے کہ ججز، یہ جان کر کہ ان کی تقرری کس طرح ہوئی اور ان کے مستقبل کے تقرر و تبادلے کس کے اختیار میں ہیں، اپنے فیصلے ایسے کریں جو قانون اور آئین کے مطابق ہونے کے بجائے ان کے آقاؤں کو خوش کریں۔ حتیٰ کہ اگر کوئی جج اس دباؤ کا مقابلہ کرے، تو صرف اس اثر کی موجودگی عوامی اعتماد کو متاثر کرنے کے لیے کافی ہے۔
پارلیمنٹ میں ترمیم کو جلدی سے منظور کروانے کا عمل ان بنیادی خدشات کو مزید بڑھا دیتا ہے۔ یہ قانون صرف پانچ دن میں دونوں ایوانوں سے منظور کر دیا گیا، جس میں مکمل بحث یا شامل ہونے والے مشورے کا موقع کم رہا۔ ایک ایسی ترمیم جو عدلیہ کے پورے ڈھانچے کو بدل دے اور سپریم کورٹ کے کردار کو کم کرے، اس پر مناسب غور و خوض ناگزیر تھا۔ اس کی غیر موجودگی عوامی عدم اعتماد کو بڑھانے اور شفافیت پر سوال اٹھانے کا سبب بن سکتی ہے۔
یہ جلد بازی اس لیے بھی تشویشناک ہے کیونکہ یہ ترمیم عدلیہ کے ڈھانچے میں بنیادی تبدیلیاں لاتی ہے۔ 27 ویں ترمیم سپریم کورٹ کے اہم اختیارات کو نئی وفاقی آئینی عدالت میں منتقل کرتی ہے، جو ریاستی اداروں کے درمیان طاقت کے توازن کو بدل دیتی ہے۔ ایسی تبدیلیوں کے لیے تمام اسٹیک ہولڈرز، بشمول قانونی ماہرین، سول سوسائٹی، اپوزیشن اور عوام، کے ساتھ مکمل مشاورت ضروری تھی، لیکن ترمیم جلد بازی میں منظور کی گئی۔
کسی بھی حقیقی جمہوری نظام میں، پارلیمنٹ کی بالادستی کے باوجود، عدلیہ کو آزادی حاصل ہونی چاہیے تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ پارلیمنٹ کے قوانین آئین کے مطابق ہیں۔ 27 ویں ترمیم، جس میں وفاقی آئینی عدالت میں ابتدائی طور پر انتظامیہ کے اثر کو شامل کیا گیا، اس نازک توازن کو بگاڑتی ہے۔ حکومت کو ایمنیسٹی انٹرنیشنل جیسی بین الاقوامی تنظیموں کی تنقید پر حیرت نہیں ہونی چاہیے۔
جیسا کہ بارہا کہا گیا ہے، پاکستان کا ادارہ جاتی توازن ہر شاخ کی حدود کا احترام اور دوسری شاخوں کی ذمہ داریوں کا اعتراف پر منحصر ہے۔ پچھلے دو سالوں میں 26 ویں اور 27 ویں ترمیم کے ذریعے عدلیہ کے ڈھانچے اور اختیار میں تبدیلیاں کی گئی ہیں، جو چیک اینڈ بیلنس کے کمزور نظام کو مزید نقصان پہنچاتی ہیں۔ اس عمل نے پاکستان کی جمہوریت کو مضبوط کرنے کے بجائے اسے کمزور کیا ہے۔
حکومت کو تسلیم کرنا چاہیے کہ اس کے اقدامات نے سیاسی نظام پر دباؤ ڈالا ہے۔ ادارے دباؤ میں ہیں، عوامی اعتماد کمزور ہو رہا ہے اور آئینی طاقتوں کا توازن خطرناک حد تک متاثر ہو رہا ہے۔ شہری سوال کرتے ہیں کہ کیا عدالتیں سیاسی اثر سے آزاد انصاف فراہم کر سکتی ہیں۔ بین الاقوامی مبصرین پاکستان کی جمہوری راہ پر تشویش ظاہر کرتے ہیں اور قانونی ماہرین آئینی حکمرانی کو طویل المدتی نقصان پہنچنے کا وارننگ دیتے ہیں۔
طاقت کے ڈھانچے میں کسی بھی وسیع تبدیلی کے لیے محتاط غور، شفافیت اور ادارہ جاتی سالمیت کا احترام ضروری ہے۔ چند دنوں میں ترمیمیں منظور کرانا، تقرری کے اختیارات کو انتظامیہ کے ہاتھ میں مرکوز کرنا اور ججز کی تقرری کی حفاظت کو کمزور کرنا اس کے برعکس ہیں۔ یہ وہ اقدامات ہیں جو طاقت پر قابو پانے کو ترجیح دیتے ہیں، نہ کہ مضبوط اور معتبر ادارے بنانے کو۔
جب عوام عدلیہ کی آزادی پر اعتماد کھو دیتے ہیں، تو وہ قانون کی حکمرانی پر بھی اعتماد کھو دیتے ہیں۔ طاقتوں کے علیحدگی میں دھندلاپن، جوابدہی کو متاثر کرتا ہے، اور چیک اینڈ بیلنس کے کمزور ہونے سے طاقت کے غلط استعمال کے امکانات بڑھ جاتے ہیں۔ یہ محض نظریاتی خدشات نہیں بلکہ سیاسی استحکام، معاشی ترقی، سماجی ہم آہنگی اور پاکستان کی عالمی ساکھ پر حقیقی اثرات ہیں۔
حکومت کے پاس اب بھی موقع ہے کہ وہ تنقید کو مثبت انداز میں سنے، عدلیہ کی آزادی کو بحال کرنے کے لیے اصلاحات پر غور کرے اور عوامی اعتماد بحال کرے۔ لیکن اس کے لیے عاجزی، تنقید کو قبول کرنے اور جمہوری اصولوں کے لیے حقیقی عزم درکار ہے۔ سوال یہ ہے کہ آیا حکومتی افراد کے پاس اتنی حکمت اور ایمانداری ہے کہ وہ پاکستان کے آئینی نظام کو مزید نقصان پہنچنے سے پہلے راستہ بدل سکیں۔
