بیریسٹر نوید قاضی
پاکستان کا آئینی سفر اس کی سب سے پیچیدہ اور حل طلب قومی الجھنوں میں سے ایک ہے۔ چھہتر سال گزرنے کے باوجود ملک نے تین آئین بنائے — 1956، 1962 اور موجودہ 1973 کا آئین — مگر سیاسی عدم استحکام اور ادارہ جاتی عدم توازن آج بھی برقرار ہے۔ اگرچہ 1973 کا آئین ایک تاریخی قومی اتفاقِ رائے کی علامت سمجھا جاتا ہے، لیکن اس میں اب تک 27 ترامیم ہو چکی ہیں اور پھر بھی کوئی فریق مطمئن نہیں۔ آئین میں بار بار کی جانے والی یہ تبدیلیاں ایک گہری ساختی ناکامی کو ظاہر کرتی ہیں: جب ہر دور میں خود آئین کو کمزور کیا جائے تو ریاست کیسے مستحکم ہو سکتی ہے؟
پاکستان کی آئینی سیاست کی اصل المیہ ترامیم کی تعداد نہیں بلکہ ان کی نیت ہے۔ ہر حکومت اور ادارے نے آئین کو تسلسل کے بجائے سہولت کے لیے استعمال کیا۔ جہاں اسے برابری، انصاف اور استحکام کی ضمانت بننا تھا، وہاں اسے اقتدار بڑھانے، مدتیں بڑھانے اور اختلافِ رائے کو دبانے کے لیے استعمال کیا گیا۔ ایگزیکٹو کی بالادستی، عدالتی فعالیت اور فوجی مداخلت — سب نے اپنے اپنے مفادات کے مطابق آئینی بالادستی کی نئی تشریح کی۔
1973 کے آئین کی روح وفاقیت، پارلیمانی جمہوریت اور شہری آزادیوں پر مبنی تھی۔ مگر وقت گزرنے کے ساتھ یہ اصول کمزور ہوتے گئے۔ فوجی ادوار نے آئین کو معطل کیا، سول حکومتوں نے اسے بگاڑا، اور سیاسی اشرافیہ نے اسے اپنی بقا کے لیے استعمال کیا۔ وفاق کو مضبوط بنانے کے بجائے ہر آئینی تجربے نے مرکز و صوبوں کے درمیان اور قانون و عمل کے درمیان خلیج کو بڑھایا۔ اٹھارویں ترمیم ایک نایاب لمحہ تھی جس نے وفاقی اتفاقِ رائے کے ساتھ خود مختاری اور اختیارات کی منتقلی کا وعدہ کیا، مگر اس کا نفاذ آج تک نامکمل اور متنازع ہے۔
مسئلہ آئین میں نہیں بلکہ سوچ میں ہے — وہ سوچ جو آئین کو رہنمائی نہیں بلکہ رکاوٹ سمجھتی ہے۔ بار بار ترامیم اس ذہنیت کو ظاہر کرتی ہیں جو دیرپا اصلاحات کے بجائے وقتی حل تلاش کرتی ہے۔ آئینی نظام صبر، مکالمے اور ادارہ جاتی احترام کا تقاضا کرتا ہے، مگر پاکستان کی حکمران اشرافیہ موقع پرستی کو ترجیح دیتی ہے — جب قانون فائدہ دے تو مان لیا جائے، اور جب نہ دے تو بدل دیا جائے۔ یہی رویہ ہے جس نے آئینی بالادستی کے بجائے آئینی مفاد پرستی کو فروغ دیا۔
اس رویے نے طرزِ حکمرانی اور عوامی اعتماد دونوں کو کمزور کیا۔ جب شہری دیکھتے ہیں کہ قانون منتخب طور پر نافذ ہوتا ہے تو ان کا ایمان جمہوریت اور انصاف دونوں پر سے اٹھ جاتا ہے۔ جب آئین شخصیات کے تحفظ کے لیے بدلا جائے نہ کہ اصولوں کے لیے، تو آئینی ریاست کا تصور ہی ختم ہو جاتا ہے۔ پاکستان کی جمہوریت کی بقا اس بات پر منحصر ہے کہ آئین کو ہتھیار نہیں بلکہ مساوی شہری معاہدے کے طور پر بحال کیا جائے۔
اصلی اصلاح کسی نئے آئین کے مسودے یا 28ویں ترمیم میں نہیں، بلکہ موجودہ آئین کے دیانت دار نفاذ میں ہے۔ 1973 کا آئین پاکستان کے جمہوری تسلسل کا سب سے مضبوط فریم ورک ہے۔ قصور اس کے الفاظ میں نہیں بلکہ اس کے استعمال میں ہے۔ اگر ہر حکومت آئینی حدود کا احترام کرے، پارلیمان کو بااختیار بنائے اور قانون کی حکمرانی کو مضبوط کرے، تو پاکستان ایک بار پھر آئینی مساوات کے وژن کو حاصل کر سکتا ہے۔
جب تک ایسا نہیں ہوتا، آئینی عدم استحکام پاکستان کی سب سے بڑی سیاسی المیہ رہے گا — ایک ایسی ریاست جو اپنے اصول بار بار لکھتی ہے مگر ان پر عمل کرنا نہیں سیکھتی۔
