ظفر اقبال
پاکستان کا تازہ ترین ڈیبٹ پالیسی اسٹیٹمنٹ 2026، جو قومی اسمبلی میں پیش کرنے کے لیے مالی ذمہ داری اور قرض کی حد کے قوانین کے تحت تیار کیا گیا، ملک کی مالی صورتحال کا ایک تشویشناک منظر پیش کرتا ہے۔ ایک بار پھر اس بیان سے یہ واضح ہوتا ہے کہ مالیاتی قوانین، جو نظم و ضبط اور احتیاط کے لیے بنائے گئے ہیں، پچھلی حکومتوں کی جانب سے اکثر اختیاری سمجھے جاتے ہیں۔
مالی سال 2024-25 میں عوامی قرض قانونی حد سے 16.8 کھرب روپے سے تجاوز کر گیا، جو جی ڈی پی کا 70.7 فیصد بنتا ہے، جبکہ پارلیمنٹ کی منظور شدہ حد 56 فیصد تھی۔ سادہ الفاظ میں، پاکستان کا عوامی قرض قانونی حد سے تقریباً 15 فیصد زیادہ ہو گیا۔ یہ محض ایک وقتی غلطی نہیں بلکہ ایک ساختی مسئلے کی عکاسی کرتا ہے: حکومت کا مالیاتی ماڈل خرچ کو پہلے، قرض کو بعد میں، اور پھر اس کی جواز سازی کرنے پر مبنی ہے۔
مالی ذمہ داری اور قرض کی حد کے قوانین کے تحت پارلیمنٹ کو مالی نظم و ضبط کی نگرانی کا کردار حاصل ہے، لیکن عملی طور پر یہ اکثر اس وقت ہی شامل کی جاتی ہے جب حدیں پار ہو چکی ہوں۔ اس دوران، ایگزیکٹو برانچ پر فوری نتائج یا سزا کے امکانات بہت کم ہیں۔ ریاست زیادہ تر قرض پر مبنی خرچ کے ماڈل پر چل رہی ہے اور معیشت کی پیداواری صلاحیت بڑھانے میں دلچسپی کم رکھتی ہے۔
اس طرز عمل کے نتائج سنگین ہیں۔ قرض کی ادائیگی وفاقی بجٹ کے تقریباً نصف حصے پر قبضہ کر چکی ہے، جس کی وجہ سے ترقیاتی اخراجات کے لیے کم وسائل بچتے ہیں۔ عوامی شعبے کے ترقیاتی پروگرام کو جس کا مقصد بنیادی ڈھانچے اور معاشی ترقی میں سرمایہ کاری کرنا تھا، محدود کر دیا گیا ہے، جبکہ شہریوں پر ٹیکسوں کا بوجھ بڑھتا جا رہا ہے۔
ایک حالیہ تحقیق سے ظاہر ہوا ہے کہ گزشتہ دس سال میں، مالی سال 2015 سے 2025 تک، عوامی قرض 365 فیصد بڑھ کر 17.3 کھرب سے 80.5 کھرب روپے تک پہنچ گیا۔ اسی عرصے میں قرض کی ادائیگی کے اخراجات آمدنی کی بڑھوتری سے زیادہ رہے، جس سے ملک خطرناک مالی صورتحال کا شکار ہوا۔ سب سے تشویشناک بات یہ ہے کہ گزشتہ تین سال میں مقامی قرض کی ادائیگی اخراجات میں سب سے بڑا حصہ بنی، جس نے پیداواری سرمایہ کاری کو محدود کر دیا۔
ان تمام اعداد و شمار کے باوجود، وزارت خزانہ پارلیمنٹ کو یقین دلاتی ہے کہ مالی استحکام کے لیے اقدامات جاری ہیں۔ وزارت کا وعدہ ہے کہ بنیادی اضافی آمدنی، مالی خسارے کی کمی اور محتاط قرض کی مینجمنٹ کے ذریعے قرض کم کیا جائے گا۔ تاہم پالیسی اسٹیٹمنٹ خود یہ ظاہر کرتی ہے کہ مالی قوانین کی بنیادیں اکثر توڑ دی گئی ہیں: وفاقی مالی خسارہ پارلیمنٹ کی منظور شدہ حد سے 2.7 فیصد زیادہ رہا۔ جب قرض اور خسارے دونوں کی حدود ایک ساتھ توڑ دی جائیں، تو فوری بہتری کے دعوے ناقابلِ اعتماد لگتے ہیں۔
مالی سال 2026 کے ابتدائی اشارے بھی امید دلانے والے نہیں ہیں۔ فیڈرل بورڈ آف ریونیو نے جولائی سے جنوری کے عرصے کے لیے اپنے محصولاتی ہدف میں 347 ارب روپے کا فرق کیا ہے۔ حکومت فی الوقت فوری دباؤ کم کرنے کے لیے مالیاتی حربے استعمال کر رہی ہے، جیسے قرض کی مدت بڑھانا، درمیانے اور طویل مدتی قرض جاری کرنا، فکسڈ ریٹ آلات کی طرف جانا، اور نئے مقامی و غیر ملکی سرمایہ کار متوجہ کرنا، بشمول متوقع پانڈا بانڈز۔
اگرچہ یہ اقدامات قلیل مدتی قرض کی تجدید اور سود کے خطرات کو کم کر سکتے ہیں، لیکن یہ پاکستان کی مالی مشکلات کے بنیادی توازن کو درست نہیں کرتے: خرچ اور آمدنی کے درمیان مستقل فرق۔ اس فرق کو درست کیے بغیر، قرض کی مینجمنٹ صرف ناگزیر مالی بحران کو مؤخر کر رہی ہے۔
مسئلہ صرف اعداد و شمار کا نہیں، بلکہ حکومت کے طرز عمل کا بھی ہے۔ محکمے اکثر مختص بجٹ سے زیادہ خرچ کرتے ہیں، ریاست کا خرچ زیادہ تر استعمال پر مبنی ہے بجائے سرمایہ کاری کے، پنشن کے ذمہ داریاں بڑھتی جا رہی ہیں، اور بیوروکریسی بھاری ہے۔ اس کے نتیجے میں، قرض کی ضرورت نہ صرف پرانے قرض کی ادائیگی کے لیے ہوتی ہے بلکہ جاری اخراجات پورے کرنے کے لیے بھی، جو ایک خودکار چکر پیدا کرتا ہے اور حقیقی اصلاحات کو مشکل بناتا ہے۔
اس چکر کو توڑنے کے لیے بنیادی سوچ میں تبدیلی ضروری ہے۔ مالی نظم و ضبط محض قرض یا حساب کتاب کے طریقوں سے حاصل نہیں ہو سکتی؛ اس کے لیے حکومت کو پیداواری سرمایہ کاری کو ترجیح دینی ہوگی، ٹیکس کی بنیاد وسیع کرنی ہوگی، اور خرچ پر قابو پانا ہوگا۔ ساتھ ہی، ادارہ جاتی نگرانی کو مضبوط کرنا ہوگا تاکہ قانونی حدیں مشورتی نہ سمجھی جائیں بلکہ باقاعدہ عمل کی جائیں۔
اگر یہ اقدامات نہ کیے گئے تو پاکستان قرض پر منحصر چکر میں پھنس سکتا ہے۔ ہر سال بجٹ کا بڑا حصہ سود کی ادائیگی میں ختم ہو جائے گا، جس سے ترقی، سماجی پروگرام اور معاشی سرمایہ کاری کے لیے کم وسائل بچیں گے۔ عدم عمل کا نتیجہ صرف مالی نہیں بلکہ سماجی بھی ہوگا: زیادہ ٹیکس، کم عوامی خدمات، اور معاشی جمود۔
ڈیبٹ پالیسی اسٹیٹمنٹ 2026 صرف اعداد و شمار کی رپورٹ نہیں بلکہ پاکستان کے حکمرانی کے چیلنجز کا عکس ہے۔ ملک کا مالیاتی ڈھانچہ اصولی طور پر درست ہے، لیکن عمل درآمد میں شدید کمی ہے۔ جب تک خرچ کی ثقافت، جوابدہی کے نظام اور آمدنی بڑھانے کے طریقے درست نہیں کیے جاتے، پاکستان قرض لے گا، خرچ کرے گا، اور قرض کے جال میں مزید پھنسے گا، ایک ایسا چکر جو پائیدار معاشی ترقی کی بنیاد کو نقصان پہنچاتا ہے۔
مختصر یہ کہ پاکستان کی مالی بے قاعدگی عارضی نہیں بلکہ ساختی مسئلہ ہے۔ اگر پالیسی ساز اس کا مقابلہ نہ کریں تو ملک قرض پر انحصار کا بھاری بوجھ برداشت کرتا رہے گا، جبکہ پیداواری سرمایہ کاری اور معاشی ترقی کے مواقع مزید دور جاتے رہیں گے۔
