طارق محمود اعوان
دنیا میں حکومت کے کئی نظام موجود ہیں، اور زیادہ تر وہ ان ممالک میں کامیاب ہوتے ہیں جہاں یہ نافذ ہیں۔ چین اپنا خاص سوشلسٹ ماڈل اپناتا ہے، اور یہ اس لیے کامیاب ہے کیونکہ تحریری نظام اور عملی نظام میں مطابقت ہے۔ آج روس ایک آمریت پسند ریاست ہے، اور چاہے کوئی اس سے متفق ہو یا نہ ہو، تحریری ڈھانچہ اور عملی ڈھانچہ ایک جیسا ہے۔ مشرق وسطیٰ کی بادشاہتیں ایک واضح اور متعین ماڈل کے تحت کام کرتی ہیں، اور ان کے معاشرے اسے قبول کرتے ہیں کیونکہ کچھ بھی پوشیدہ نہیں ہوتا۔ مغربی ممالک مختلف قسم کی جمہوریت اپناتے ہیں، کچھ صدارتی اور کچھ پارلیمانی، لیکن وہ کامیاب ہیں کیونکہ قوانین اور عملی طریقہ کار ایک دوسرے کے ساتھ ہم آہنگ ہیں۔ یہاں تک کہ وہ ممالک جو آئینی آمریت یا کنٹرول شدہ نظام اپناتے ہیں، جیسے ایران وغیرہ، ان کا ایک واضح فریم ورک موجود ہے۔ ان کے آئین ایک بات کہتے ہیں، اور حکومت وہی عملی طور پر انجام دیتی ہے۔
بات بالکل سادہ ہے۔ حکومت کا نظام اس لیے کامیاب نہیں ہوتا کہ وہ جمہوری ہے یا آمریت پسند، بلکہ اس لیے کامیاب ہوتا ہے کہ تحریری اصول اور عملی عمل میں ہم آہنگی ہو۔ دوسرے لفظوں میں، تحریری اور عملی نظام ایک جیسا ہو۔ جب تحریری قانون اور حقیقی عمل ایک ساتھ ہوں، تو ریاست پیش گوئی کے قابل، مستحکم اور فعال ہوتی ہے۔ لیکن جب دونوں مختلف ہوں، تو الجھن پیدا ہوتی ہے۔ یہ الجھن فکری منافقت میں بدل جاتی ہے، اور یہ سماجی و سیاسی ڈھانچے کو تباہ کر دیتی ہے۔
پاکستان اس مسئلے کا شکار ہے۔ ہمارا اصل مسئلہ یہ نہیں کہ ہمارے پاس کمزور جمہوریت ہے یا طاقتور اسٹیب۔ اصل مسئلہ یہ ہے کہ تحریری نظام اور عملی نظام ایک جیسے نہیں ہیں۔ آئین کہتا ہے کہ پاکستان ایک وفاقی ملک ہے، لیکن عملی طور پر نظام مرکزیت کے ساتھ چلتا ہے۔ آئین کہتا ہے کہ پاکستان ایک جمہوریہ ہے، لیکن عملی طور پر اقتدار کا رویہ آمریت یا کنٹرول شدہ ڈھانچے کے قریب ہے۔ آئین میں بنیادی حقوق مضبوطی سے درج ہیں، لیکن عام لوگ روزمرہ زندگی میں انہیں استعمال نہیں کر سکتے۔ عدالتیں انہیں نافذ کرنے میں سالوں لگاتی ہیں، اور ادارے انہیں منتخب طور پر تشریح کرتے ہیں۔
کاغذ اور حقیقت کے درمیان یہ فرق فکری بے ایمانی کی ثقافت پیدا کر چکا ہے۔ طاقت میں موجود لوگ جانتے ہیں کہ آئین کیا کہتا ہے۔ وہ یہ بھی جانتے ہیں کہ حقیقت میں چیزیں کیسے چلتی ہیں۔ لیکن وہ یہ دکھاوا کرتے ہیں کہ دونوں ایک جیسے ہیں۔ یہ دکھاوا پاکستان کے سیاسی بحران کی بنیاد ہے۔ جب ایک ملک کچھ کہتا ہے اور کچھ اور کرتا ہے، تو وہ آگے نہیں بڑھتا۔ وہ اندر سے خالی ہو جاتا ہے، اور آخرکار ریاست کے کچھ حصے بالکل کام کرنا بند کر دیتے ہیں۔
پاکستان میں اس تحریری اور عملی فرق کی کئی مثالیں موجود ہیں۔ آئین واضح طور پر کہتا ہے کہ کوئی بھی قانون اسلام کے احکام کے خلاف نہیں ہو سکتا۔ پھر بھی بعض خاندانی قوانین کھلے طور پر اسلامی اصولوں سے متصادم ہیں، چاہے کوئی ان اصولوں سے متفق ہو یا نہ ہو۔ مسئلہ ان قوانین کی نوعیت کا نہیں، بلکہ یہ ہے کہ آئینی وعدہ اور عملی قوانین میل نہیں کھاتے۔ جب ایک ملک اعلان کرتا ہے کہ اسلام قانون سازی کا اعلیٰ ماخذ ہے، لیکن پھر ایسے قوانین بناتا ہے جو اس کے خلاف ہوں، تو یہ ایک اور سطح کی منافقت پیدا کرتا ہے۔ یہ مذہبی بحث کا مسئلہ نہیں، بلکہ فکری ایمانداری کا مسئلہ ہے۔ اگر ریاست اسلامی شقیں چاہتی ہے، تو اسے ایمانداری سے نافذ کرنا چاہیے۔ اگر نہیں چاہتی، تو آئین کو کھلے عام تبدیل کرنا چاہیے۔ لیکن پاکستان دونوں موقف ایک ساتھ رکھتا ہے اور پھر دکھاوا کرتا ہے کہ سب کچھ درست ہے۔
عدالتی نظام بھی اسی تضاد کی مثال ہے۔ تحریری طور پر عدلیہ آزاد ہے۔ عملی طور پر اس کی آزادی سیاسی حالات کے مطابق بدلتی رہتی ہے۔ ججز اداروں کے دباؤ، عوامی مزاج، اور پردے کے پیچھے مذاکرات سے متاثر ہوتے ہیں۔ مسئلہ یہ نہیں کہ عدلیہ مضبوط ہے یا کمزور، بلکہ مسئلہ یہ ہے کہ تحریری ڈھانچہ ایک چیز وعدہ کرتا ہے اور عملی رویہ کچھ اور انجام دیتا ہے۔
اسی طرح سول سروس میں بھی تضاد موجود ہے۔ کاغذ پر، سول سروس عوام کی خدمت اور میرٹ پر مبنی ہے۔ عملی طور پر پوسٹنگ، ٹرانسفر اور پروموشن اکثر ذاتی وفاداری، سیاسی تعلقات یا غیر مرئی دباؤ پر منحصر ہوتے ہیں۔ تحریری طور پر ایک افسر قانون کے مطابق کام کرے، عملی طور پر افسر اشاروں کے مطابق کام کرتا ہے۔ یہ اشارہ قانون سے زیادہ طاقتور ہوتا ہے، اور پورے انتظامی نظام کو کمزور بناتا ہے۔
مقامی حکومت بھی اسی مسئلے کی مثال ہے۔ آئین مضبوط مقامی حکومت کا تقاضا کرتا ہے، لیکن عملی طور پر انتخابات سالوں تاخیر سے ہوتے ہیں، اور مقامی ادارے صوبائی حکومت کی ناپسندیدگی پر تحلیل کر دیے جاتے ہیں۔ تحریری طور پر مقامی حکومت لازمی ہے، عملی طور پر اختیاری ہے۔
آئین کہتا ہے کہ اٹھارہویں ترمیم کے بعد صوبوں کو خود مختاری حاصل ہے، لیکن وفاقی وزارتیں اور افسران صوبائی امور میں دخل اندازی کرتے رہتے ہیں۔ تحریری طور پر پاکستان ایک وفاق ہے، عملی طور پر پاکستان مرکزیت والا ملک ہے جہاں چند مراکز ہر چیز پر قابو رکھتے ہیں۔
سیاسی نمائندگی بھی اس فرق کی مثال ہے۔ تحریری طور پر عوام اپنے رہنما منتخب کرتے ہیں، عملی طور پر حقیقی طاقت اکثر کہیں اور ہوتی ہے۔ سیاسی جماعتیں موجود ہیں، لیکن وہ ایک ایسے ماحول میں کام کرتی ہیں جہاں شہری اور غیر شہری اقتدار کے درمیان حد مبہم ہے۔ یہ مستقل عدم استحکام پیدا کرتا ہے، کیونکہ کوئی بھی سیاسی نظام دو متوازی اختیارات کے ساتھ نہیں چل سکتا۔
یہ تمام تضادات ایک بڑا مسئلہ پیدا کرتے ہیں۔ پاکستان ترقی نہیں کر سکتا جب تک یہ دو دنیاوں میں جی رہا ہے۔ ریاست کاغذ پر ایک ڈھانچہ اور عملی طور پر دوسرا رکھ کر ترقی کی توقع نہیں کر سکتی۔ حقیقی ترقی کے لیے وضاحت، حقیقی استحکام کے لیے ایمانداری، اور حقیقی اصلاحات کے لیے ہم آہنگی ضروری ہے۔
اسی لیے معاشی منصوبے ناکام ہوتے ہیں۔ سیاسی اصلاحات ناکام ہوتی ہیں۔ انتظامی تبدیلیاں ناکام ہوتی ہیں۔ یہ ناکامیاں اس لیے ہوتی ہیں کہ وہ ایسے نظام میں نافذ کی جاتی ہیں جہاں حقیقی طاقت تحریری طاقت کے مطابق نہیں۔ پالیسیاں اس وقت کامیاب نہیں ہو سکتی جب زمینی حقیقت کتابی حقیقت کے مخالف ہو۔
کسی بھی وقت حکومت کا نظام اتنا اہم نہیں رہتا جتنا نظام کی ایمانداری۔ جمہوریت بہترین نظام ہو سکتی ہے، لیکن اگر عمل کو کنٹرول کیا جائے تو جمہوریت بھی بے معنی ہو جاتی ہے۔ آمریت کچھ ممالک میں مستحکم ہو سکتی ہے، لیکن وہ صرف اس لیے مستحکم ہوتی ہے کیونکہ وہ تحریری، قبول شدہ اور عملی طور پر اپنائی جاتی ہے۔ اگر کوئی ملک مضبوط مرکزیت چاہتا ہے، تو اسے اسے کھلے عام لکھنا اور مستقل طور پر نافذ کرنا چاہیے۔ اگر ملک وفاقی جمہوریت چاہتا ہے، تو اسے ایمانداری سے اس جمہوریت پر عمل کرنا چاہیے۔
پاکستان کو ایک واضح نظام منتخب کرنا ہوگا۔ یہ ہائبرڈ ڈھانچے میں نہیں رہ سکتا جہاں آئین کچھ کہتا ہے اور ادارے کچھ اور کرتے ہیں۔ حتیٰ کہ اگر پاکستان فرضی طور پر فوجی نظام چاہتا بھی ہو، تو کھلے عام اعلان کرنا، آئین میں لکھنا اور ایمانداری سے نافذ کرنا بہتر ہوگا۔ سب سے بدترین نظام بھی اگر ایمانداری سے نافذ ہو تو سب سے بہترین نظام سے بہتر ہے جو منافقت پر مبنی ہو۔
جب تک تحریری اور عملی نظام ایک نہیں ہوتے، پاکستان پھنسے رہے گا۔ فکری بے ایمانی سیاسی عدم استحکام پیدا کرتی رہے گی۔ الجھن ریاست کو کمزور کرتی رہے گی، اور ترقی صرف خواب رہے گی۔
پاکستان کو اس فرق کو دور کرنا ہوگا۔ اسے تحریری قانون اور عملی نفاذ کے درمیان ایمانداری لانی ہوگی۔ یہی واحد راستہ ہے استحکام، ترقی اور حقیقی مستقبل کے لیے۔
