فجر رحمان
پاکستان کے بجلی کے شعبے نے ایک بار پھر خبروں میں جگہ بنائی ہے، لیکن اس بار مثبت وجہ سے نہیں۔ حال ہی میں ریگولیٹر نے حکومت کی بجلی کے نرخوں میں تبدیلی کی درخواست کو منظور کیا، جو جنوری 2026 میں نوٹیفائی ہونے والے بنیادی ٹریف ریویژن پر مبنی ہے۔ فروری کی یہ ترمیم بظاہر معمولی نظر آتی ہے، مگر حقیقت میں یہ گھریلو صارفین کے لیے بجلی کے بل کے حسابات میں بنیادی تبدیلی لا رہی ہے۔
یہ تبدیلیاں صرف شکل یا طریقہ کار کی نظر سے نہیں ہیں بلکہ ڈھانچائی نوعیت کی ہیں، اور ان کے اثرات گھریلو بجٹ، مہنگائی، اور مجموعی اقتصادی پالیسی پر بہت زیادہ سنجیدہ ہیں، جو سرکاری بیانات میں کم تر پیش کیے گئے ہیں۔ تاہم اس نئے ٹریف ڈیزائن کے نیچے ایک بہت بڑا ڈیٹا مسئلہ چھپا ہوا ہے، جو پوری اس مشق کی ساکھ کو خطرے میں ڈال سکتا ہے۔
سب سے اہم تبدیلی فکسڈ چارجز (مقررہ فیس) کے حسابات میں آئی ہے۔ پہلے، بہت سے گھریلو صارفین کے لیے فکسڈ چارجز موجود نہیں تھے یا ایک ماہانہ فلیٹ ریٹ کے طور پر لگائے جاتے تھے۔ نئے فریم ورک کے تحت، فکسڈ چارجز اب ہر ماہ، ہر کلو واٹ کی بنیاد پر، گھرانے کے منظور شدہ لوڈ کے حساب سے لگائے جائیں گے۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ اگر کسی گھرانے کا بجلی کا استعمال کم بھی ہو لیکن اس کا منظور شدہ لوڈ زیادہ ہو، تو وہ پہلے سے زیادہ فکسڈ چارجز ادا کرے گا، چاہے وہ اپنی بجلی کی بچت کتنی بھی کرے۔ بوجھ زیادہ استعمال کرنے والوں پر نہیں بلکہ زیادہ منظور شدہ لوڈ رکھنے والوں پر پڑتا ہے، چاہے وہ لوڈ زیادہ استعمال نہ ہو رہا ہو۔
یہ تبدیلی اب پہلے محفوظ سمجھے جانے والے گروہوں پر بھی اثر ڈالتی ہے۔ کم آمدنی یا کم استعمال والے رعایت یافتہ صارفین اب فکسڈ چارجز ادا کریں گے۔۔ یہ انتہائی تشویشناک ہے کیونکہ یہی گروہ اضافی مالی دباؤ کو برداشت نہیں کر سکتے۔ ان کو نئے حساب میں شامل کرنا، اور ان کے چارجز کو اصل استعمال کے بجائے منظور شدہ لوڈ سے جوڑنا، تحفظ کے مقصد کو ختم کر دیتا ہے۔ اس تبدیلی کے مہنگائی پر اثرات سنگین ہیں اور غالباً سرکاری اندازوں میں کم ظاہر کیے گئے ہیں۔
سب سے بڑا مسئلہ، جو صاف نظر آ رہا ہے مگر نظر انداز کیا جا رہا ہے، وہ یہ ہے کہ صارفین کے اعداد و شمار درست نہیں ہیں۔
ایک ہی ہفتے کے اندر، ایک ہی وزارت اور ڈویژن کی جانب سے جاری دو دستاویزات میں بجلی کے صارفین کے اعداد یکسان نہیں بلکہ پوری طرح مختلف ہیں۔ ایک دستاویز حکومت کی ریگولیٹر کو جمع کروائی گئی موشن ہے، جبکہ دوسری پاور ڈویژن کی جانب سے بل یا نرخوں کی قسم ٹیبل ہے جو باضابطہ فیصلہ سازی کے عمل کا حصہ ہے۔ یہ دونوں دستاویزات، جو ایک ہی ادارے نے دنوں کے فرق سے جاری کی ہیں، پاکستان میں بجلی کے صارفین کی تعداد اور ان کی تقسیم کے بارے میں مکمل مختلف کہانیاں بتاتی ہیں۔
موشن میں گھریلو صارفین کی کل تعداد 30.4 ملین رکھی گئی ہے، جبکہ تعیناتی دستاویز میں وہی تعداد 34.4 ملین ہے، یعنی چار ملین صارفین کا فرق۔ یہ معمولی یا راؤنڈنگ کی غلطی نہیں، بلکہ ایک ڈھانچائی خلا ہے جس کی وضاحت ضروری ہے۔
انفرادی کیٹیگریز میں فرق اور بھی خطرناک ہے۔ 101 سے 200 یونٹ کی محفوظ سلپ میں موشن 6.1 ملین صارفین ظاہر کرتی ہے، جبکہ تعیناتی دستاویز 12.5 ملین سے زیادہ دکھاتی ہے، دوگنا سے بھی زیادہ۔ پہلے غیر محفوظ سلپ میں موشن 5.6 ملین صارفین بتاتی ہے، جبکہ تعیناتی دستاویز اسے صرف 0.9 ملین دکھاتی ہے۔ یہ معمولی فرق نہیں بلکہ بنیادی ڈیٹا کی ساکھ کا سراسر بحران ہے۔
اس ڈیٹا کی بے ترتیبی کے اثرات صرف انتظامی مسائل تک محدود نہیں ہیں۔
بجلی کے ٹریف حسابات درست سلپ وائز صارفین کی تعداد پر منحصر ہیں۔ آمدنی کے تخمینے، سبسڈی کی ضروریات اور کراس سبسڈی کے تناسب سب اسی ڈیٹا پر مبنی ہیں۔ اگر بنیادی اعداد و شمار غیر مستحکم ہیں، تو ہر آگے کا حساب ناقابل اعتماد ہو جاتا ہے۔ کوئی تجزیہ کار، محقق یا پالیسی ساز یہ اعتماد سے نہیں بتا سکتا کہ نئے ٹریف ڈھانچے کا آمدنی پر کیا اثر ہوگا، جب صارفین کی تقسیم کے دو معتبر ذرائع اس قدر متضاد ہوں۔
مہنگائی کے اثرات بھی تشویشناک ہیں۔ بجلی کے ٹریف صارفین کی قیمتوں میں براہِ راست شامل ہوتے ہیں۔ فکسڈ چارجز، متغیر استعمال کے چارجز کے برعکس، گھرانے کے اخراجات پر ہر حال میں اثر ڈالتی ہیں۔ جب بڑے گروہ نئے فکسڈ چارجز کے دائرے میں آ جاتے ہیں یا منظور شدہ لوڈ سے جڑے اضافی چارجز برداشت کرتے ہیں، تو مہنگائی میں اضافہ نمایاں ہو سکتا ہے۔ اس کا درست اندازہ لگانے کے لیے ضروری ہے کہ ہر متاثرہ قسم میں کتنے گھرانے شامل ہیں۔
یہ مسئلہ خاص طور پر اس وقت اہم ہے جب عوام کی قیمتوں کے اعداد و شمار پر اعتماد پہلے ہی کمزور ہے۔
یہ ڈیٹا تضاد ایک ہی ڈویژن سے جاری کیا گیا، الگ ڈیپارٹمنٹس یا مہینوں کے فرق والے ڈیٹا کی وجہ سے نہیں۔ اس سے مسئلہ مزید پیچیدہ اور دفاع مشکل ہو جاتا ہے۔
یہ یا تو اس بات کی نشاندہی ہے کہ موشن پر پرانا یا غلط ڈیٹا استعمال ہوا، یا تعیناتی کے عمل میں اعداد و شمار میں خاموشی سے تبدیلی کی گئی۔ دونوں صورتیں تشویشناک ہیں کیونکہ پہلی صورت میں اہم ٹریف ریویژنز غیر درست معلومات پر مبنی ہیں، اور دوسری میں بغیر شفافیت کے ڈیٹا میں تبدیلیاں کی جا رہی ہیں۔
وزارت توانائی کو صارفین، محققین، پالیسی سازوں اور مارکیٹس کو واضح اور تفصیلی وضاحت دینا ضروری ہے۔ بجلی کے ٹریف صرف حساب کتاب نہیں ہیں؛ یہ یہ طے کرتے ہیں کہ گھرانے بنیادی ضرورت کے لیے کتنا ادا کریں، مہنگائی کی توقعات پر اثر ڈالتے ہیں، اور ریاستی بینک، آئی ایم ایف سمیت اداروں کی اقتصادی پالیسی پر اثر انداز ہوتے ہیں۔ جب بنیادی اعداد ہی متضاد ہوں، تو اس پر مبنی کوئی بھی فیصلہ قابل اعتماد نہیں رہتا۔
