ظفر اقبال
پاکستان کی حکومت نے حال ہی میں ایک ایسا بظاہر نہایت سوچا سمجھا طریقہ کار متعارف کرایا ہے جس کا مقصد مشکلات کا شکار برآمد کنندگان کو سہارا دینا ہے، بغیر اس کے کہ آئی ایم ایف کی شرائط کی خلاف ورزی ہو یا قومی خزانے پر اضافی بوجھ پڑے۔ اس حکمتِ عملی کے تحت اسٹیٹ بینک آف پاکستان اور کمرشل بینکوں کے درمیان ہم آہنگی کے ذریعے برآمدی فنانسنگ کی لاگت میں مزید تین فیصد کمی کی گئی ہے، اور یہ سب براہِ راست مالی سبسڈی دیے بغیر کیا گیا ہے۔ اگرچہ یہ اقدام محدود معاشی گنجائش کے ماحول میں پالیسی سازی کی تخلیقی صلاحیت کو ظاہر کرتا ہے، لیکن اس سے مرکزی بینک کی خودمختاری، قرضوں کی منصفانہ تقسیم، اور اس سوال پر سنجیدہ بحث جنم لیتی ہے کہ کیا ایسے اقدامات واقعی پاکستان کی جمود کا شکار برآمدات کو بحال کر سکتے ہیں؟
گزشتہ چند برسوں میں پاکستان کا برآمدی منظرنامہ خاص طور پر بڑی ٹیکسٹائل صنعتوں کے حوالے سے نمایاں طور پر بدل چکا ہے۔ ماضی میں ان صنعتوں کو سستی توانائی، رعایتی قرضوں اور کم ٹیکسوں جیسی سہولتیں حاصل تھیں، جس سے وہ عالمی منڈی میں مسابقتی حیثیت برقرار رکھ پاتی تھیں۔ لیکن وقت کے ساتھ مالی دباؤ بڑھا تو حکومت نے ایک ایک کر کے سبسڈیز واپس لے لیں۔ اب برآمد کنندگان عام انکم ٹیکس اور سپر ٹیکس ادا کر رہے ہیں، جبکہ توانائی کی قیمتوں میں عالمی اور مقامی وجوہات کی بنا پر شدید اضافہ ہو چکا ہے۔ شرحِ سود بھی بلند سطح پر پہنچ گئی، اور اس بار کوئی سبسڈی سہارا دینے کے لیے موجود نہیں تھی۔
ان معاشی مشکلات کے ساتھ ساتھ روایتی درآمد کنندہ ممالک میں ٹیکسٹائل کی طلب میں کمی بھی دیکھنے میں آئی۔ نتیجتاً پاکستان کی برآمدات جمود کا شکار ہو گئیں، حالانکہ حکومتی سطح پر برآمدات پر مبنی ترقی کا نعرہ بلند کیا جاتا رہا۔ زمینی حقائق اور پالیسی بیانات کے درمیان واضح فرق نظر آیا۔
بڑے برآمد کنندگان نے مراعات کی بحالی کے لیے دباؤ ڈالا، لیکن حکومت مالی طور پر محدود تھی اور آئی ایم ایف کی شرائط بھی براہِ راست سبسڈی دینے کی اجازت نہیں دیتیں۔ پہلے رعایتی قرضے اسٹیٹ بینک کے ذریعے فراہم کیے جاتے تھے، جو دراصل مرکزی بینک کے بیلنس شیٹ پر بوجھ ڈالنے کے مترادف تھا۔ بعد ازاں قانون میں ترامیم کے ذریعے اسٹیٹ بینک کی خودمختاری مضبوط کی گئی اور ایسے اقدامات محدود کر دیے گئے۔
اب جو نیا طریقہ کار متعارف کرایا گیا ہے، وہ دو اقدامات پر مشتمل ہے۔ پہلے مرحلے میں اسٹیٹ بینک نے کمرشل بینکوں کے لیے کیش ریزرو ریکوائرمنٹ میں ایک فیصد کمی کی، جس سے تقریباً 300 ارب روپے کی اضافی لیکویڈیٹی دستیاب ہوئی۔ اس سے بینکوں کو سالانہ تقریباً 30 سے 35 ارب روپے اضافی منافع حاصل ہو سکتا ہے۔ دوسرے مرحلے میں حکومت نے ایکسپورٹ فنانس اسکیم کی شرح میں مزید تین فیصد کمی کر دی، اور اس اضافی لاگت کو کمرشل بینکوں نے برداشت کرنا ہے۔ یوں بینکوں کو جو فائدہ ریزرو میں کمی سے ملا، وہی رقم سستے قرض کی صورت میں برآمد کنندگان تک منتقل ہو گئی۔ بظاہر یہ اقدام مالی طور پر غیر جانبدار دکھائی دیتا ہے کیونکہ نہ حکومتی بجٹ متاثر ہوا اور نہ مرکزی بینک کا بیلنس شیٹ۔
تاہم اس حکمتِ عملی پر کئی سوالات اٹھتے ہیں۔ کیا مرکزی بینک کے ضابطہ جاتی فیصلے صنعتی پالیسی کے تقاضوں کے تحت کیے جا رہے ہیں؟ کیا یہ عمل قرضوں کی منڈی میں مسابقتی توازن کو متاثر نہیں کرے گا؟ ماضی میں ایسی کئی اسکیمیں بدعنوانی اور غلط استعمال کا شکار ہو چکی ہیں، جہاں رعایتی قرضوں سے حقیقی برآمدات میں اضافہ نہیں ہوا بلکہ فائدہ مخصوص حلقوں تک محدود رہا۔
مزید یہ کہ سستے ورکنگ مالی وسائل سے وقتی ریلیف تو مل سکتا ہے، مگر کیا اس سے پیداواری صلاحیت، ٹیکنالوجی میں بہتری یا ویلیو ایڈیشن میں اضافہ ہوگا؟ طویل مدتی اور ساختی اصلاحات کے بغیر محض سستا قرض برآمدی شعبے کو عالمی مسابقت میں مضبوط نہیں بنا سکتا۔
یہ نیا بندوبست بلاشبہ محدود مالی حالات میں ایک تخلیقی کوشش ہے، لیکن اس کی کامیابی کا انحصار اس بات پر ہوگا کہ آیا یہ واقعی برآمدات میں پائیدار اضافہ لا سکتا ہے یا صرف وقتی سہارا ثابت ہوگا۔ آنے والے برسوں میں ہی واضح ہوگا کہ آیا یہ پالیسی پاکستان کو برآمدات پر مبنی ترقی کی سمت لے جاتی ہے یا محض پرانے مسائل کو نئے انداز میں برقرار رکھتی ہے۔
