مبشر ندیم
پاکستان کی آئینی شناخت کسی ابہام کی متحمل نہیں۔ 1973 کے آئین کا آرٹیکل 1 واضح طور پر اعلان کرتا ہے کہ پاکستان “اسلامی جمہوریہ پاکستان — ایک وفاقی جمہوریہ” ہے۔ یہی تعریف ریاست کی سیاسی اور انتظامی سمت متعین کرنے کے لیے کافی ہے۔ پاکستان کی بنیاد وفاقیت ہے، مرکزیت نہیں۔ لیکن گزشتہ پانچ دہائیوں کی حکمرانی نے اس اصول کو مسلسل نظرانداز کیا ہے۔ اس انحراف نے بار بار یہ بحث چھیڑی ہے کہ پاکستان کا اصل مسئلہ نظام کے ڈیزائن کا ہے یا اس کے نفاذ کا؟ حقیقت یہ ہے کہ اصل رکاوٹ وہ جمی ہوئی مرکزی سوچ ہے جو وفاقی جمہوریت کی روح کو کمزور کرتی ہے۔
امریکی وفاقی ماڈل: کامیابی کی مثال
امریکہ کو دنیا کی سب سے کامیاب وفاقی جمہوریت مانا جاتا ہے، اور اس کا ماڈل پاکستان کے لیے اہم سبق رکھتا ہے۔ وہاں اختیارات کی واضح تقسیم ہے۔ وفاقی حکومت دفاع، خارجہ پالیسی اور قومی معیشت کی ذمہ دار ہے، جب کہ ریاستوں کو تعلیم، پولیس، صحت، ٹیکس اور بجٹ پر مکمل اختیار حاصل ہے۔ یہ محض نظریہ نہیں بلکہ ادارہ جاتی ڈھانچے کے ذریعے عملی طور پر نافذ ہے، جہاں مقننہ، عدلیہ اور انتظامیہ ایک دوسرے پر چیک اینڈ بیلنس قائم رکھتے ہیں۔ اس نظام کی پائیداری ظاہر کرتی ہے کہ جب اختیارات کی تقسیم آئینی اور عملی دونوں سطحوں پر ہو تو ریاست مضبوط ہوتی ہے۔
پاکستان کا مرکزیت کی طرف جھکاؤ
اس کے برعکس، پاکستان میں حکمرانی نے وفاقیت کی روح کو کمزور کیا ہے۔ آئینی ضمانتیں نظرانداز کی جاتی رہی ہیں۔ آرٹیکل 140-اے، جو بلدیاتی حکومتوں کو لازمی قرار دیتا ہے، بار بار سبوتاژ ہوتا رہا۔ اٹھارویں آئینی ترمیم، جس نے صوبوں کو بڑے پیمانے پر اختیارات دیے، عملی نفاذ میں مزاحمت کا شکار رہی۔ اسی طرح نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کو تاخیر یا سیاسی ہتھکنڈوں کا نشانہ بنایا گیا۔ یہ تمام اقدامات وفاقی ڈھانچے کو کھوکھلا کرتے ہیں اور صوبوں میں احساس محرومی کو بڑھاتے ہیں۔
غلط سمت میں بحث: صدارتی بمقابلہ پارلیمانی
پاکستان میں عوامی مباحثہ اکثر صدارتی اور پارلیمانی نظام کی برتری پر اٹک جاتا ہے۔ یہ اصل سوال سے توجہ ہٹاتا ہے۔ مسئلہ کسی ایک “نظام” کا نہیں بلکہ اس بات کا ہے کہ وفاقیت کو حقیقی معنوں میں نافذ کیا جا رہا ہے یا نہیں۔ کیا صوبے آئین کے مطابق اپنے اختیارات استعمال کر رہے ہیں؟ کیا بلدیاتی حکومتوں کو خدمات کی فراہمی کے لیے طاقت دی گئی ہے؟ افسوس کہ جواب نفی میں ہے۔ اس لیے بحران کسی آئینی شکل کا نہیں بلکہ سیاسی قیادت کی نیت اور عمل کا ہے۔
اصلاحاتی ایجنڈا: وفاقی ماڈلز سے سبق
پاکستان کو ایک مضبوط وفاق بنانے کے لیے سب سے پہلے غیرمرکزی اختیارات کو یقینی بنانا ہوگا۔ انتظامی، مالیاتی اور قانونی سطح پر اختیارات کی مؤثر تقسیم ضروری ہے۔ بلدیاتی حکومتوں کو مستقل اور فعال جمہوری اداروں کی حیثیت دی جائے۔ صوبوں کو اپنی معاشی پالیسیاں وضع کرنے کا مکمل اختیار دیا جائے۔ عدلیہ کو لازمی طور پر اس بات کی نگرانی کرنی ہوگی کہ وفاقی اصولوں پر عمل ہو۔ سیاسی جماعتوں کو بھی اپنی اندرونی ساخت کو جمہوری بنانا ہوگا تاکہ پالیسی پر مبنی سیاست پروان چڑھ سکے۔
اختیارات کی منتقلی: مرکز سے صوبے، صوبوں سے اضلاع
وفاقیت کا مطلب صرف مرکز سے صوبوں کو اختیارات دینا نہیں بلکہ ایک تہہ در تہہ تقسیم ہے جو اضلاع اور بلدیاتی سطح تک پہنچتی ہے۔ امریکی ماڈل اس کی بہترین مثال ہے، جہاں ریاستیں مزید کاؤنٹیز اور شہروں کو طاقت دیتی ہیں۔ پاکستان میں بھی عوامی سطح پر جمہوریت لائے بغیر اصل طاقت عوام تک نہیں پہنچ سکتی۔
مرکزیت کا خطرہ
مرکزیت پر بضد اشرافیہ پاکستان کے لیے سب سے بڑا خطرہ ہے۔ وہ آئینی اصولوں کو پس پشت ڈال کر وسائل اور طاقت پر قابض رہنا چاہتے ہیں۔ ایسے لوگ جو چین کے وحدانی ماڈل یا سعودی عرب کی بادشاہت کو متبادل کے طور پر پیش کرتے ہیں، وہ پاکستان کی آئینی شناخت کو نظرانداز کرتے ہیں۔ وفاقیت سے انحراف نہ صرف آئین سے غداری ہوگی بلکہ پاکستان کے صوبوں کے اتحاد کی منطق کو بھی توڑ دے گا۔
وفاقیت کی روح کی بحالی
پاکستان کا مستقبل اس بات پر منحصر ہے کہ وفاقی جمہوریت کو ایک عملی حقیقت بنایا جائے۔ وفاقیت کا مطلب طاقت بانٹنا ہے، مرکزیت قائم رکھنا نہیں؛ شراکت داری ہے، بالادستی نہیں؛ عوامی شمولیت ہے، محرومی نہیں۔ امریکہ کی مثال ظاہر کرتی ہے کہ وفاقیت ریاست کو مضبوط کرتی ہے، کمزور نہیں۔ پاکستان کو نئے ماڈلز بنانے کی ضرورت نہیں، بلکہ اپنے آئین پر عمل کرنے کی ضرورت ہے۔ مرکزیت ناکام ہو چکی ہے اور اس کے نقصانات گورننس کی ناکامی، معاشی عدم مساوات اور صوبائی نارضگی کی صورت میں سامنے ہیں۔ وفاقیت کوئی اختیار نہیں بلکہ پاکستان کی آئینی تقدیر ہے۔
