طاہر مقصود
گیارہویں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) کا کام ساتویں ایوارڈ کی جگہ نیا ایوارڈ تیار کرنا ہے، جو پندرہ سال سے زائد عرصہ پہلے طے پایا تھا، لیکن یہ عمل اب بھی مشکلات کا شکار نظر آتا ہے۔ دسمبر میں پہلے اجلاس میں واضح روڈ میپ کے باوجود پیش رفت بہت سست ہے۔ جنوری کے دوسرے ہفتے کے لیے طے شدہ دوسرا اجلاس بھی ابھی تک نہیں ہوا، اور آٹھ تکنیکی ورکنگ گروپس جو وفاقی ٹیکس وسائل کی تقسیم کے لیے سفارشات تیار کرنے کے لیے بنائے گئے تھے، زیادہ تر غیر فعال ہیں۔ صرف دو گروپس نے ایک بار اجلاس کیا، جو سیاسی اور مالی کشیدگی سے نمٹنے میں غیر دلچسپی کا مظہر ہے۔
این ایف سی کے مسائل کی بنیاد “ساختی عدم توازن” کے موضوع پر ہے۔ وفاقی حکومت کا کہنا ہے کہ موجودہ ایوارڈ میں اس کا حصہ غیر مستحکم حد تک کم کر دیا گیا ہے، جس سے بجٹ خسارہ بڑھ رہا ہے اور عوامی قرض میں اضافہ ہو رہا ہے۔ تاہم صوبے اس دعوے کو سختی سے مسترد کرتے ہیں اور اپنے موقف کی حمایت میں تفصیلی ڈیٹا پیش کرتے ہیں۔ یہ کشمکش مرکز اور صوبوں کے درمیان اعتماد کی کمی کو ظاہر کرتی ہے، جو پچھلے ایک دہائی سے معنی خیز مالی مذاکرات میں رکاوٹ بنی ہوئی ہے۔
آئین کے مطابق این ایف سی کو ہر پانچ سال بعد نیا ایوارڈ تیار اور حتمی شکل دینا ہوتی ہے تاکہ وفاقی تقسیم کے وسائل صوبوں میں منصفانہ طور پر تقسیم کیے جائیں۔ لیکن گزشتہ ایوارڈ کی میعاد 2015 میں ختم ہونے کے بعد کوئی نیا ایوارڈ نافذ نہیں ہوا۔ اس طویل تاخیر سے پاکستان کے مالیاتی وفاقیت کے حکمرانی میں ساختی کمزوریاں سامنے آتی ہیں اور یہ سیاسی حساسیت کو بھی اجاگر کرتی ہے: وسائل کی دوبارہ تقسیم صوبائی خودمختاری، مرکز-صوبہ طاقت کے تعلقات اور بیوروکریٹک مفادات کو متاثر کرتی ہے۔
اس تاخیر کے نتائج سنگین ہیں۔ پاکستان کی معیشت پچھلے پندرہ سال میں بڑی حد تک بدل گئی ہے۔ آبادی میں اضافہ، شہری ہونے کی شرح، مہنگائی کے دباؤ اور معاشرتی ضروریات نے آمدنی اور اخراجات کے نمونے بدل دیے ہیں۔ 2008 میں تیار شدہ فریم ورک 2026 کے مالی حقائق کو مؤثر طریقے سے نہیں سنبھال سکتا۔ اگر نیا ایوارڈ نہ بنایا گیا تو صوبے بنیادی عوامی خدمات فراہم کرنے میں مشکل محسوس کریں گے، اور مرکز بجٹ کے دباؤ، بڑھتے خسارے اور قرض کے بوجھ سے نبردآزما رہے گا۔
تکنیکی ورکنگ گروپس، جو معلومات پر مبنی فیصلوں کی بنیاد بن سکتے تھے، نے بہت کم پیش رفت کی ہے۔ ہر گروپ کو وفاقی اور صوبائی مالیات کے مخصوص پہلوؤں کا تجزیہ کرنا تھا — جیسے آمدنی کی تقسیم، ٹیکس کی ذمہ داریاں، سماجی شعبے کے اخراجات اور بنیادی ڈھانچے کی سرمایہ کاری۔ ان کی غیر فعالی صرف بیوروکریٹک سستی نہیں بلکہ سیاسی عدم دلچسپی بھی ظاہر کرتی ہے کہ اہم مسائل کا سامنا کرنے سے گریز کیا جا رہا ہے۔ مالیاتی وفاقیت کے مذاکرات میں ہمیشہ سمجھوتے شامل ہوتے ہیں، اور فریقین اس سے گریز کرتے نظر آتے ہیں، حالانکہ غیر عمل زیادہ مہنگا پڑتا ہے۔
موجودہ ایوارڈ کو ملک کی معاشی مشکلات کا ذمہ دار ٹھہرانا غلط ہے۔ ساتواں این ایف سی ایوارڈ پرانا ضرور ہے، لیکن پاکستان کے ساختی مالی مسائل کی مکمل ذمہ داری اس پر نہیں ڈالنی چاہیے۔ پچھلے پندرہ سال میں اخراجات میں اضافہ، آمدنی کی غیر یقینی صورتحال، معاشی جھٹکے اور قرض کی ادائیگی کے بڑھتے اخراجات نے ہر مالیاتی فریم ورک کو دباؤ میں ڈال دیا۔ اصل چیلنج یہ ہے کہ گیارہویں این ایف سی ایوارڈ وسائل کی تقسیم کو موجودہ معاشی حقائق کے مطابق کرے تاکہ مرکز اور صوبے اپنے فرائض پورے کر سکیں اور منصفانہ ترقی کو فروغ دیا جا سکے۔
این ایف سی کے عمل کی کامیابی کے لیے تمام فریقین کو سیاسی دلچسپی سے بالا ہونا چاہیے اور عوامی مفاد کو ترجیح دینی چاہیے۔ مرکز اور صوبوں کو مستقبل پر نظر رکھنے کی ضرورت ہے، اور وہ سخت موقف سے ہٹ کر تعاون کریں۔ شفافیت، وقت پر مشاورت اور تعاون لازمی ہیں۔ این ایف سی ایوارڈ صرف تکنیکی ضرورت نہیں بلکہ قومی اتحاد، مالی ذمہ داری اور حکمرانی کی ساکھ کی بنیاد بھی ہے۔
اس تاخیر سے ایک وسیع ادارہ جاتی مسئلہ بھی سامنے آتا ہے: پاکستان کے مالی تنازعات حل کرنے کے طریقے ابھی تک کمزور ہیں۔ این ایف سی کو تعمیری مکالمے اور شواہد کی بنیاد پر فیصلے کرنے کے لیے بنایا گیا تھا، لیکن عملی طور پر اجلاس بار بار ملتوی ہو رہے ہیں، ورکنگ گروپس غیر فعال ہیں اور مذاکرات رک گئے ہیں۔ بغیر اصلاحات کے، جیسے کہ ڈیڈ لائنز پر عمل، سفارشات پر عمل درآمد اور جوابدہی، سب سے بہترین ایوارڈ بھی محض غیر نافذ شدہ دستاویز بن سکتا ہے۔
معاشی اور سماجی ضروریات سیاسی سہولت کے انتظار میں نہیں رک سکتیں۔ صوبوں کو آمدنی کے وسائل کے بارے میں وضاحت چاہیے تاکہ بجٹ بنا سکیں، بنیادی ڈھانچے میں سرمایہ کاری کر سکیں اور عوامی خدمات فراہم کر سکیں۔ مرکز کو مستحکم مالی فریم ورک چاہیے تاکہ قرض کو سنبھالا جا سکے، ترقیاتی پروگرام چلائے جا سکیں اور معاشی پالیسی نافذ کی جا سکے۔ این ایف سی ایوارڈ میں تاخیر دونوں کے لیے خطرہ ہے۔ ایسے ملک میں جہاں سیاسی اختلافات حکمرانی کو اکثر روک دیتے ہیں، مالیاتی وفاقیت کو سیاسی مفادات سے الگ رکھنا ضروری ہے۔
آخر میں، گیارہویں این ایف سی ایوارڈ صرف اعداد و شمار کا معاملہ نہیں ہے۔ یہ پاکستان کی وفاقی اور صوبائی حکومتوں کے درمیان طاقت، ذمہ داری اور جوابدہی کا توازن ہے۔ اس کا بروقت حتمی ہونا ضروری ہے تاکہ وسائل منصفانہ تقسیم ہوں، مالی خسارے قابو میں رہیں اور عوامی مالیات پائیدار ہوں۔ عدم عمل سے ناکارہ نظام جاری رہے گا، مرکز اور صوبوں کے درمیان اعتماد کم ہوگا اور حکمرانی پر عوام کا اعتماد متاثر ہوگا۔
دوسرے این ایف سی اجلاس کے انتظار میں، امید یہ ہونی چاہیے کہ تاخیر سیاسی غیر دلچسپی کی وجہ سے نہیں بلکہ تکنیکی مسائل کی وجہ سے ہے۔ لیکن وقت انتہائی قیمتی ہے۔ پاکستان مزید ایک دہائی کی سستی برداشت نہیں کر سکتا۔ مالیاتی وفاقیت ایک زندہ فریم ورک ہے جو معیشت کے ساتھ ارتقا پذیر رہنا چاہیے۔ ایک بامعنی، وقت پر اور اتفاق رائے پر مبنی گیارہویں این ایف سی ایوارڈ محض سہولت نہیں بلکہ استحکام، ترقی اور قومی اتحاد کے لیے ضروری ہے۔
مرکز اور صوبوں کو تنگ نظری سے بالا ہو کر سمجھوتہ اپنانا اور فیصلہ کن اقدامات کرنا ہوں گے۔ تب ہی این ایف سی آئینی ذمہ داری پوری کر سکتا ہے اور ایک ایسا فریم ورک فراہم کر سکتا ہے جو جدید پاکستان کے حقائق کی عکاسی کرے، منصفانہ، جوابدہ اور عوام کی ضروریات کے مطابق۔
