ظفر اقبال
پاکستان اس وقت اپنی اقتصادی پالیسی کے ایک نازک مرحلے سے گزر رہا ہے، جہاں حکومت کو آمدنی کے ناکافی حصول اور فوری مالی اصلاحات کی ضرورت جیسے دوہری چیلنجز کا سامنا ہے۔ حال ہی میں نجی شعبے کی قیادت میں ایک ورکنگ گروپ نے انکم ٹیکس میں 975 ارب روپے کی چھوٹ کی تجویز پیش کی، جس کا مقصد سرمایہ کاری کو فروغ دینا اور کارپوریٹ و تنخواہ دار طبقے پر بوجھ کم کرنا ہے۔ اس پر ردعمل دیتے ہوئے وزیراعظم نے حکام کو ہدایت دی کہ وہ اس تجویز پر بین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے رابطہ کریں، اس کی اقتصادی اہمیت کو مدنظر رکھتے ہوئے۔
تاہم، اس تجویز کے وقت کا انتخاب ایک بڑا چیلنج ہے۔ وفاقی بورڈ آف ریونیو نے مالی سال 2025-26 کے پہلے پانچ مہینوں میں اپنے ہدف سے 428 ارب روپے یا 8 فیصد کم وصول کیے ہیں۔ عملی طور پر، حکومت صرف بین الاقوامی مالیاتی فنڈ سے آمدنی کے ہدف میں کمی کی معافی مانگ سکتی ہے، لیکن اس کا مطلب یہ ہوگا کہ مالی سال کے دوسرے نصف میں متبادل اقدامات نہیں کیے جائیں گے۔ درمیانے سال میں کسی بھی ٹیکس ریلیف کا امکان تقریباً نہ کے برابر ہے، اور کوئی بھی مؤثر کمی اگلے مالی سال کے بجٹ میں ہی ممکن ہے، جو پالیسی سازوں کے سامنے موجود ساختی حدود کو ظاہر کرتا ہے۔
تاہم، انکم ٹیکس کی شرح کم کرنے کی منطق درست ہے۔ موجودہ شرحیں بہت زیادہ ہیں اور زیادہ تر رسمی کارپوریٹ اور تنخواہ دار شعبوں پر مرکوز ہیں، جس سے نئی سرمایہ کاری کی حوصلہ شکنی ہوتی ہے۔ کارپوریٹ انکم ٹیکس فی الحال 29 فیصد ہے، اس کے علاوہ مخصوص حد سے زیادہ آمدنی رکھنے والے اداروں پر 10 فیصد سپر ٹیکس بھی عائد ہے۔ ڈیویڈنڈ آمدنی پر 15 فیصد ٹیکس ہے، جس میں بین الاقوامی کارپوریٹ ڈیویڈنڈ بھی شامل ہیں، اور کچھ معاملات میں مؤثر ٹیکس بوجھ 60 فیصد سے زیادہ ہو سکتا ہے۔ ایسی شرحیں نئی سرمایہ کاری کو نمایاں طور پر روکتی ہیں، خاص طور پر جب کاروباری گروہ پاکستان میں سرمایہ کاری کے لیے مناسب مراعات محسوس نہیں کرتے۔
تنخواہ دار افراد بھی بھاری دباؤ میں ہیں۔ اس گروہ کے لیے سب سے زیادہ ٹیکس سلّاب 35 فیصد ہے، جس کے علاوہ مخصوص آمدنی حد سے زیادہ ہونے پر 10 فیصد اضافی سرچارج بھی عائد ہے۔ درمیانے طبقے کے ملازمین، جو رسمی معیشت کی بنیاد ہیں، ٹیکس بوجھ کم کرنے کے لیے فری لانسنگ یا ملک چھوڑنے جیسے متبادل راستے اختیار کر رہے ہیں۔ اس کے نتیجے میں کارپوریٹ سیکٹر میں درمیانی اور اعلیٰ سطح کے انتظامی ہنر کی کمی پیدا ہوئی ہے، جو پیداوار اور ترقی پر مزید دباؤ ڈالتی ہے۔
ٹیکس کی موجودہ ساخت غیر رسمی معیشت کو فروغ دے رہی ہے۔ برآمدی خدمات، بشمول فری لانسنگ آمدنی، پر صرف 1 فیصد حتمی ٹیکس ہے، جبکہ مصنوعات کی برآمدات پر 29 فیصد ٹیکس عائد ہے۔ اس کے نتیجے میں، مصنوعات کی برآمدات کو خدمات کے شعبے کے ذریعے بھیجنے کے رجحان میں اضافہ ہوا ہے، جو تیزی سے بڑھ رہا ہے جبکہ مصنوعات کی برآمدات رک گئی ہیں۔ یہ ساختی بگاڑ مجموعی ٹیکس بیس کو متاثر کرتا ہے اور حکومت کی آمدنی کی صلاحیت کو کمزور کرتا ہے۔
زیادہ ٹیکس لینا ملکی طلب کو بھی کم کر رہا ہے، جو گھریلو معیشت کا اہم محرک ہے۔ رسمی شعبے پر زیادہ انحصار سرمایہ کاری اور خرچ کو کم کرتا ہے، جبکہ حکومتی اخراجات زیادہ تر غیر مؤثر موجودہ خرچ پر مشتمل ہیں، جو حکمرانی اور سروس کی فراہمی میں کم نتائج دیتے ہیں۔ موجودہ ماڈل واضح طور پر غیر مستحکم ہے اور حکومت اس حقیقت کو اب تسلیم کر رہی ہے۔
حالیہ بیانات میں وزیراعظم نے مالی اور انسانی سرمایہ کے ملک سے باہر جانے کو روکنے کے لیے انکم اور سیلز ٹیکس کی شرح کم کرنے کی ضرورت تسلیم کی۔ اسی طرح، اخصوصی سرمایہ کاری سہولت کونسل کا قومی منتظم نے کہا کہ ٹیکس اصلاحات ملک کی سرمایہ کاری کے ماحول کو بہتر بنانے کے لیے ضروری ہیں۔ سوچ درست ہے، لیکن عمل درآمد کے لیے کوئی واضح منصوبہ موجود نہیں، جو پالیسی کی تیاری اور حکمت عملی کی کمی کو ظاہر کرتا ہے۔
بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے قریبی ذرائع کے مطابق، درمیانے سال میں ٹیکس میں نرمی ممکن نہیں، خاص طور پر جب وفاقی بورڈ آف ریونیو ہدف حاصل کرنے میں ناکام رہتا ہے۔ بہترین صورت میں، ٹیکس میں کمی اگلے بجٹ کی تیاری کے دوران ہی زیر غور آ سکتی ہے، اور اس کے لیے اخراجات میں کمی کرنا ضروری ہوگا تاکہ مالی اور بنیادی سرپلس کے اہداف برقرار رہیں۔ بغیر اس کے، ٹیکس ریلیف محض خواہشات تک محدود رہے گا۔
موجودہ طریقہ کار کی ایک اہم خامی حکومت کی غیر مؤثر سائز میں کمی کرنے کی ناکامی ہے۔ مالیاتی وزیر نے خالی عہدوں کے خاتمے کی نشاندہی کی ہے، لیکن یہ کافی نہیں۔ اصل ضرورت یہ ہے کہ بیوروکریسی اور اسٹیٹ اونڈڈ انٹرپرائزز میں غیر ضروری کردار ختم کیے جائیں، جو مالی نظام پر بوجھ ڈال رہے ہیں۔ حکومت کی غیر مؤثریت کو حل کیے بغیر صرف ٹیکس میں کمی سے مطلوبہ اقتصادی نتائج حاصل نہیں ہوں گے۔
وفاقی بورڈ آف ریونیو کے چیئرمین نے کچھ کامیابیاں بتائیں، جیسے سیمنٹ اور چینی شعبوں سے مصنوعی ذہانت ٹریک اینڈ ٹریس میکانزم کے ذریعے 100 ارب روپے سے زیادہ اضافی وصولیاں۔ یہ کامیابیاں قابل تعریف ہیں، لیکن مجموعی ریونیو کے اہداف تک پہنچنے میں مددگار نہیں ثابت ہوئیں۔ حقیقی اور متوقع وصولیوں کے درمیان فرق بڑھ رہا ہے، اور معیشت میں لیکج روکنے کے لیے مزید جامع اقدامات کی ضرورت ہے۔ مستقبل کے منصوبے، جیسے ٹیکسٹائل، تمباکو اور ٹائلز کے شعبوں پر توجہ، امید افزا ہیں، لیکن مستقل عملدرآمد اور نگرانی ضروری ہوگی۔
ٹیکس بیس میں توسیع بھی اہم ہے۔ نئے فائلرز رجسٹر ہو رہے ہیں، لیکن بیشتر قابل ذکر آمدنی فراہم نہیں کرتے، جس سے نظامی اصلاحات کی ضرورت ظاہر ہوتی ہے۔ معیشتی سرگرمیوں کو رسمی بنانا، تعمیل کو یقینی بنانا اور ڈیجیٹل نگرانی کو بڑھانا، موجودہ ٹیکس دہندگان پر زیادہ بوجھ ڈالے بغیر وصولیوں کو بہتر بنا سکتا ہے۔
آخر میں، پاکستان کا چیلنج واضح ہے: انکم اور سیلز ٹیکس کم کرنے کی خواہش اقتصادی حکمت کے مطابق ہے، لیکن ساختی اصلاحات، مالی نظم و ضبط اور بیوروکریسی کی کمی کی غیر موجودگی اس کی عملی حیثیت محدود کرتی ہے۔ ٹیکس ریلیف کو الگ سے نہیں لیا جا سکتا۔ وفاقی بورڈ آف ریونیو کو مضبوط کرنے، حکومت کی غیر مؤثریت کم کرنے اور ریاستی ملکیت والے ادارے کے نقصانات کم کرنے کے بغیر، ٹیکس کی شرح میں کمی صرف خواہشات تک محدود رہے گی اور نئی سرمایہ کاری کے اہداف پورے نہیں ہوں گے۔ پائیدار اقتصادی ترقی کے لیے ایک جامع نقطہ نظر ضروری ہے، جس میں ہدف شدہ ٹیکس ریلیف کے ساتھ حقیقی حکمرانی اصلاحات اور مالی احتیاط شامل ہوں۔
