ارشد محمود اعوان
پاکستان کا پانی کے نظام کی انتظامیہ ایک نازک مرحلے میں داخل ہو گئی ہے، اور وہ ادارہ جو اسے چلانے کے لیے مقرر کیا گیا ہے، پہلے ہی ٹوٹ پھوٹ کا شکار ہے۔ انڈس ریور سسٹم اتھارٹی کی ایڈوائزری کمیٹی 7 اپریل کو ایک اجلاس منعقد کرنے والی تھی تاکہ کھریف سیزن کے لیے پانی کی دستیابی کا تعین کیا جا سکے۔ ملک بھر کے کسان، خاص طور پر سندھ میں، اس اجلاس پر گہری نظر رکھے ہوئے تھے، کیونکہ اس اجلاس میں کیے جانے والے فیصلے کئی مہینوں تک ان کے کھیتوں میں پانی کی فراہمی کو شکل دیں گے۔ لیکن ایک بھی اعداد و شمار میز پر آنے سے پہلے ہی اجلاس کمزور ہو گیا۔ کمیٹی اپنے مکمل قانونی ممبران کے بغیر جمع ہوئی، جس سے ایک ایسا سوال پیدا ہوا جس کا کوئی تکنیکی بریفنگ یا ذخائر کی رپورٹ جواب نہیں دے سکتی: ایک ایسا ادارہ جس کی اپنی قانونی تشکیل موجود نہ ہو، اسے کیسے اعتماد کے ساتھ ایک ایسے وسائل کی منصفانہ تقسیم پر بھروسہ کیا جا سکتا ہے جس پر ماضی میں لڑائیاں بھی ہوئی ہیں؟
مسئلہ وضاحت کے لیے پیچیدہ نہیں، حالانکہ اس کا حل مشکل ہے۔ انڈس ریور سسٹم اتھارٹی کی ایڈوائزری کمیٹی میں قانونی طور پر سندھ سے ایک مستقل ممبر اور وفاقی ممبر جو سندھ میں مقیم ہو، شامل ہونا لازمی ہے۔ اپریل کے اجلاس کے وقت یہ دونوں نشستیں خالی تھیں۔ سندھ کی جانب سے نامزدگی بغیر کسی واضح ٹائم لائن یا صوبائی حکومت کی وضاحت کے زیر التوا رہی۔ وفاقی حکومت نے بھی سندھ میں مقیم وفاقی ممبر مقرر نہیں کیا۔ یہ دونوں کوتاہیاں محض دفتری غلطیاں نہیں، بلکہ اتھارٹی کے بنیادی قانونی تقاضوں کی براہِ راست خلاف ورزی ہیں، وہی تقاضے جو اس کے فیصلوں کو قانونی طاقت دیتے ہیں۔
جب قانون کسی ریگولیٹری ادارے کی تشکیل واضح کرتا ہے تو یہ مشورہ نہیں بلکہ ایک شرط ہے۔ ریگولیٹری فیصلے اس لیے اثر رکھتے ہیں کہ وہ ایک مقررہ عمل کے تحت، ایک مقررہ ادارے کی جانب سے، ایک مقررہ قانونی فریم ورک میں کیے جاتے ہیں۔ اگر ان عناصر میں سے کوئی بھی موجود نہ ہو تو جو رہتا ہے وہ محض ادارہ جاتی لباس میں وضع شدہ اختراع ہے۔ پاکستان کے کسان، جو پہلے ہی غیر متوقع بارش، بڑھتی ہوئی قرض داری اور بڑھتی ہوئی پیداواری لاگت سے نمٹ رہے ہیں، انہیں ایسے پانی کے معاملے میں محض اختراع کے بجائے مضبوط اور قانونی بنیادوں پر فیصلہ چاہیے۔
یہ صورتحال اور بھی سنگین ہے کیونکہ یہ نیا مسئلہ نہیں۔ سندھ سے وفاقی ممبر کی پوزیشن عملی طور پر سولہ سال سے خالی ہے۔ اس عرصے کے دوران دوسرے صوبوں کے افسران کو اس عہدے پر تعینات کیا گیا، جو قانون کے تقاضوں سے واضح انحراف تھا۔ سولہ سال۔ یہ عرصہ متعدد حکومتوں، متعدد انڈس ریور سسٹم اتھارٹی چیئر مین شپ، اور کئی کھریف و ربی سیزنز پر محیط ہے، جب یہ خلا برقرار رہا۔ کسی حد تک، جو ابتدا میں انتظامی غلطی ہوتی ہے، وہ ادارہ جاتی ثقافت میں بدل جاتی ہے۔ قوانین جو مسلسل نظر انداز کیے جائیں، وہ قوانین محسوس ہونا بند ہو جاتے ہیں۔ اور جب یہ ہوتا ہے، تو اتھارٹی خود ان لوگوں کے لیے جائز محسوس نہیں ہوتی جن کی خدمت کے لیے یہ بنائی گئی ہے۔
سندھ تاریخی طور پر پاکستان میں پانی کی تقسیم کے معاملے میں سب سے حساس صوبہ رہا ہے۔ انڈس سسٹم میں اس کا پچھلا مقام اسے وہ پانی فراہم کرتا ہے جو اوپر والے مطالبات پورے ہونے کے بعد باقی رہتا ہے۔ اس کی زراعت، معیشت، اور دیہی روزگار بروقت اور مناسب پانی پر شدید انحصار رکھتے ہیں۔ اگر یہ تاثر پیدا ہو کہ سندھ کو نظر انداز کیا جا رہا ہے، چاہے کھیتوں میں ہو یا بورڈ روم میں، تو اس کا سیاسی اثر فوری اور شدید ہوتا ہے۔ کسی ایسے سیزن کے لیے اجلاس منعقد کرنا جو سندھ کے لیے اہم ہو اور اس میں مناسب نمائندہ نہ ہو، صرف طریقہ کار کی ناکامی نہیں، بلکہ ایک سیاسی اشتعال ہے، چاہے غیر ارادی ہو۔
موجودہ کھریف سائیکل مزید دباؤ پیدا کر رہا ہے۔ ابتدائی اندازوں کے مطابق ذخائر، خاص طور پر تربیلا میں، سندھ کی ابتدائی کھریف پانی کی مکمل ضروریات پوری کرنے کے لیے کم ہیں۔ اس کا مطلب یہ ہے کہ پہلے ہی یہ فیصلہ کرنا مشکل ہوگا کہ کس کو کتنا پانی ملے اور کب۔ اس گفتگو میں ہر صوبہ عمل اور نتائج دونوں کا بغور جائزہ لے گا۔ سندھ کے نمائندے کی غیر موجودگی نہ صرف فیصلے پر اثر ڈالتی ہے بلکہ فیصلے کو قبول کرنے کی رضامندی پر بھی اثر ڈالتی ہے، اور ایک ایسے نظام میں جو دہائیوں سے صوبوں کے درمیان پانی کے تنازعات سے دباؤ میں ہے، قبولیت اور ردعمل کے درمیان فرق جلد سیاسی بحران میں تبدیل ہو سکتا ہے۔
مزید پیچیدگیاں بھی ہیں۔ جانے والے سندھ ممبر، جن کی استعفیٰ اجلاس کے وقت رسمی طور پر منظور نہیں ہوئی تھی، کی حاضری متوقع تھی جبکہ وہ سندھ صوبائی حکومت میں بھی خدمات انجام دے رہے تھے۔ اس طرح کے دوہری کردار سے محض تضاد نظر نہیں آتا، بلکہ یہ ریگولیٹری اور ایگزیکٹو افعال کے درمیان حد کو دھندلا کر دیتا ہے، اور وہ ادارہ جو ثالثی کے لیے بنایا گیا ہے، براہِ راست مفاد رکھنے والے فریق کے ساتھ الجھ جاتا ہے۔ ریگولیٹری اعتماد اس فاصلے پر منحصر ہوتا ہے جو ریگولیٹ کیے جانے والے مفادات سے بنایا جائے۔ یہاں یہ فاصلے مکمل طور پر ختم ہو چکے ہیں۔
پچھلی تقرریوں پر عدالتی کارروائی بھی جاری ہے۔ عدالتوں نے انڈس ریور سسٹم اتھارٹی کی ساخت میں موجود غیر قانونی بے قاعدگیوں کا نوٹس لیا ہے، اور قانونی چیلنجز نے موجودہ انتظامی ترتیب کی نازک صورتحال کو واضح کیا ہے۔ مشکوک تشکیل کے ساتھ اجلاس کا انعقاد، عدالتی نگرانی اور عوامی تشویش کے باوجود، ادارہ جاتی بروقتی اور شفافیت کے فقدان کو ظاہر کرتا ہے، جس کی کسی سطح پر وضاحت مشکل ہے۔
پاکستان میں پانی کے انفراسٹرکچر پر بات چیت کافی رہی ہے۔ بہتر پیمائش کے نظام، ذخیرہ کرنے کی صلاحیت میں اضافہ، اور کارکردگی میں بہتری کے لیے منصوبے زیر غور رہے ہیں۔ یہ حقیقی ضروریات ہیں اور جہاں عمل درآمد ہوا، وہاں واقعی بہتری آئی۔ لیکن تکنیکی ترقی ادارہ جاتی قانونی حیثیت کا نعم البدل نہیں ہو سکتی۔ آپ سیکڑوں نئے نہریں بنا سکتے ہیں اور سب سے جدید مانیٹرنگ آلات لگا سکتے ہیں۔ اگر پانی کی تقسیم کرنے والا ادارہ قابل اعتماد نہ ہو، تو یہ فیصلے متنازع ہوں گے۔ ڈیٹا صوبوں کے درمیان تنازعات حل نہیں کرتا، قابل اعتماد ادارے کرتے ہیں۔
وسیع تناظر یہ ہے کہ نظام بڑھتے ہوئے دباؤ میں ہے۔ موسمیاتی تبدیلی دریا کے بہاؤ کو بدل رہی ہے۔ آبادی میں اضافہ طلب بڑھا رہا ہے۔ زرعی غیر موثر عمل ضیاع کو بڑھا رہا ہے۔ ان دباؤ کے خلاف، حکمرانی کی ناکامیاں ثانوی نہیں بلکہ کئی گنا اثر ڈالنے والی ہیں۔ ہر ادارہ جاتی کمزوری ایک قابلِ انتظام تکنیکی مسئلے کو ناقابلِ انتظام سیاسی مسئلے میں بدل دیتی ہے۔ ہر خالی نشست ایک شکایت پیدا کرتی ہے۔ ہر شکایت تنازع پیدا کرتی ہے۔ ہر تنازع ان فیصلوں کو سست کرتا ہے جو مشکل حالات میں جلدی کیے جانے چاہیے۔
حل بیان کرنا پیچیدہ نہیں۔ سندھ کے نامزد کردہ ممبر کو فوری تصدیق کے ساتھ شامل کیا جانا چاہیے۔ وفاقی حکومت کو قانون کے مطابق سندھ میں مقیم ممبر مقرر کرنا چاہیے۔ دوہری کردار جو ادارہ جاتی سالمیت کو نقصان پہنچاتا ہے، ختم ہونا چاہیے۔ اور کسی بھی ایسے فیصلے کو جو قانونی تشکیل کے خلا میں کیے گئے ہیں، عارضی اور کمزور سمجھا جانا چاہیے۔
پاکستان میں پانی کی کمی حقیقی ہے۔ لیکن حکمرانی کی ناکامی بھی حقیقی اور بعض پہلوؤں میں زیادہ خطرناک ہے کیونکہ یہ قابلِ روک تھام ہے۔ اسے درست کرنا صرف اتنی سیاسی مرضی کا تقاضا کرتا ہے کہ موجودہ قانون پر عمل کیا جائے۔
