ادارتی تجزیہ
ہر جمہوریت میں پارلیمنٹ کا کردار نہایت اہم ہوتا ہے۔ یہی وہ فورم ہے جہاں قومی فیصلوں پر غور و خوض ہوتا ہے، بحث کی جاتی ہے اور انہیں قانونی حیثیت دی جاتی ہے۔ پارلیمنٹ وہ ذریعہ ہے جس کے ذریعے عوام کی رائے، جو ان کے نمائندوں کے ذریعے ظاہر ہوتی ہے، پالیسی میں بدلتی ہے۔ پارلیمانی جمہوریت میں یہ عمل اور بھی زیادہ اہم ہو جاتا ہے، کیونکہ پارلیمانی نظام کی بنیاد یہ ہے کہ قومی اور بین الاقوامی اہمیت کے فیصلے پارلیمنٹ کی اجتماعی حکمت سے گزرتے ہیں، صرف انتظامیہ کے اختیار میں نہیں ہوتے، اور عوام کی نمائندگی کرنے والے ادارے کی نگرانی کے تحت آتے ہیں۔ یہ طریقہ کار ترقی یافتہ جمہوریت رکھنے والے ممالک میں ہمیشہ رائج رہا ہے، اور یہی وجہ ہے کہ پارلیمانی نظام حقیقی معنوں میں کام کرتا ہے۔ پارلیمانی جمہوریت کو طاقت کے توازن، یکطرفہ اقدامات کی روک تھام اور اہم فیصلوں میں اتفاق رائے اور غور و فکر کو یقینی بنانے کے لیے ڈیزائن کیا گیا ہے۔
پاکستان کے حوالے سے یہ اصول شاذ و نادر ہی اپنے اصل مقصد کے مطابق نافذ ہوئے ہیں۔ یہاں پارلیمانی جمہوریت کے قانونی ڈھانچے موجود ہیں: قومی اسمبلی، سینیٹ، کمیٹیاں، اپوزیشن بینچز اور آئینی ضوابط، جو طریقہ کار اور ذمہ داریوں کو متعین کرتے ہیں۔ مگر عملی طور پر یہ ادارے اکثر کمزور یا نظر انداز کیے جاتے ہیں۔ ملک کے سیاسی نظام کے آغاز سے ہی اہم قومی اور بین الاقوامی فیصلے پارلیمنٹ کی مؤثر شرکت کے بغیر کیے گئے ہیں۔ انتظامیہ، اکثر اکیلی، ان فیصلوں کی نوعیت، وقت اور اعلان کا تعین کرتی رہی، جبکہ پارلیمنٹ زیادہ تر ایک خاموش ناظر کے طور پر رہ گئی۔
یہ رویہ دہائیوں کے دوران ایک ثقافت میں بدل گیا ہے جہاں ایسے فیصلے جو بحث و مباحثے کے تابع ہونے چاہئیں، یکطرفہ کیے جاتے ہیں۔ فوجی مداخلتیں، بین الاقوامی معاہدے، دفاعی سمجھوتے، غیر ملکی قرضے، اور بیرون ملک افواج کی تعیناتی جیسے معاملات اس کی مثال ہیں، جہاں پارلیمانی نگرانی یا تو نہ ہونے کے برابر رہی یا بالکل غائب رہی۔ ہر معاملے میں “فوری ضرورت” یا “راز داری” کی بنیاد پر جواز پیش کیا جاتا ہے، لیکن نتیجہ یہ نکلتا ہے کہ پارلیمانی جمہوریت صرف ایک رسمی ڈھانچہ بن کر رہ جاتی ہے، جو اپنی حقیقی طاقت استعمال نہیں کر سکتی۔ احتساب، سوال کرنے کی صلاحیت، اور فوائد و نقصانات کا وزن کرنے کی ذمہ داری غائب ہو جاتی ہے۔
حال ہی میں ایک واضح مثال پاکستان کا فیصلہ ہے کہ اپنی افواج کو امریکی قیادت والے “بورڈ آف پیس” کے تحت غزہ بھیجا جائے۔ اس فیصلے کے اثرات صرف فوجی تعیناتی تک محدود نہیں ہیں، بلکہ پاکستان کی خارجہ پالیسی، عرب ممالک، اسرائیل اور امریکہ کے ساتھ تعلقات، اور ملکی سطح پر عوامی تاثر پر بھی اثر ڈالتے ہیں۔ کسی بھی ملک میں جو پارلیمانی جمہوریت پر سنجیدگی سے عمل کرتا ہے، ایسے فیصلے پہلے پارلیمنٹ میں زیر بحث لائے جاتے، سیاسی جماعتوں کے درمیان مباحثہ ہوتا، کمیٹیوں کی نگرانی ہوتی، اور نمائندوں کی منظوری یا مستردگی ضروری ہوتی۔ پاکستان میں یہ فیصلہ بغیر کسی پارلیمانی بحث، اپوزیشن سے مشاورت یا عوام کو وضاحت دیے ہوئے نافذ کیا گیا۔
بحث کی غیر موجودگی کے نتائج سنگین ہیں: جب تک فیصلے کامیاب رہتے ہیں یا فوری نقصان نہیں ہوتا، خاموشی قبول کر لی جاتی ہے، نگرانی نظر انداز کر دی جاتی ہے اور عمل کو بطور ڈیفالٹ منظور سمجھا جاتا ہے۔ لیکن جیسے ہی کوئی فیصلہ مشکلات، غیر متوقع پیچیدگیوں یا بین الاقوامی تنقید کا سامنا کرتا ہے، یہی یکطرفہ رویہ تنازع کا باعث بن جاتا ہے۔ الزام تیزی سے منتقل ہوتا ہے، مباحثہ تلخ ہو جاتا ہے، اور وہی لوگ جو پہلے یکطرفہ عمل کی اجازت دیتے رہے، اب احتساب کا مطالبہ کرتے ہیں، مگر نظامی مسئلے کو تسلیم نہیں کرتے: اہم بین الاقوامی فیصلے کبھی پارلیمنٹ کی نگرانی کے بغیر نہیں ہونے چاہئیں۔
یہ صرف پروٹوکول کا سوال نہیں، بلکہ اصولی معاملہ ہے۔ پارلیمنٹ محض نمائندوں کا اجتماع نہیں بلکہ وہ گارنٹر ہے جو سماجی معاہدے کو یقینی بناتا ہے، جہاں قوم کے متنوع مفادات، نقطہ نظر اور ترجیحات سامنے آتی ہیں۔ کسی بھی فوجی تعیناتی کا فیصلہ ملکی سیاست، وسائل کی تقسیم، اور بین الاقوامی ساکھ پر اثر ڈال سکتا ہے۔ ایسے خطرات اجتماعی غور، مختلف مہارت اور کھلی بحث کے بغیر صحیح انداز میں نہیں سمجھے جا سکتے، اور یہی پارلیمانی نظام کی خصوصیت ہے۔ ان میکانزمز کو بار بار نظر انداز کرنا حکومت کی ساکھ اور عوامی اعتماد کو نقصان پہنچاتا ہے۔
پاکستان کی سیاسی تاریخ میں کئی مثالیں موجود ہیں جہاں انتظامیہ کی جانب سے پارلیمنٹ کے بغیر کیے گئے فیصلوں نے طویل مدتی پیچیدگیاں پیدا کی ہیں۔ بین الاقوامی مالیاتی اداروں کے ساتھ معاہدے، علاقائی اتحاد میں شمولیت، ہتھیاروں کی خریداری، اور پڑوسی ممالک کے ساتھ معاہدے اکثر پارلیمنٹ کے سامنے بعد میں پیش کیے گئے۔ عوام کو پالیسیوں کے پس منظر کو سمجھنے یا اثر ڈالنے کا موقع نہیں ملا، جس سے ایک پیٹرن قائم ہوا: انتظامیہ اختیار حاصل کر لیتی ہے، پارلیمنٹ پس پشت رہ جاتی ہے، اور اجتماعی احتساب کا اصول کمزور ہوتا ہے۔
یہ صرف طریقہ کار کا مسئلہ نہیں، بلکہ اس کے گہرے سیاسی اور سماجی اثرات ہیں۔ پارلیمانی نظام اس وقت مؤثر ہوتا ہے جب حکومت اور اپوزیشن دونوں قومی پالیسی میں حصہ لیتے ہیں۔ یہ شفافیت کو فروغ دیتا ہے، مذاکرات کی حوصلہ افزائی کرتا ہے، اور انتہاپسندی کو کم کرتا ہے، کیونکہ اجتماعی فیصلے سیاست زدہ ہونے میں مشکل ہوتے ہیں۔ پاکستان میں ایسی بحث کی غیر موجودگی نہ صرف انتظامی تجاوز کو ممکن بناتی ہے بلکہ سیاسی فائدہ اٹھانے کے مواقع بھی پیدا کرتی ہے۔
غزہ کے معاملے نے اس خلا کی شدت واضح کر دی۔ بغیر پارلیمانی بحث کے افواج بھیج کر پاکستان یہ اشارہ دیتا ہے کہ وہ بین الاقوامی تنازعات میں شامل ہونے کو تیار ہے، مگر اندرون ملک جوابدہی محدود رکھتا ہے۔ یہ فیصلہ وقتی طور پر فیصلہ سازی آسان کر سکتا ہے، مگر سیاسی جماعتوں، سول سوسائٹی اور بین الاقوامی برادری سے تنقید کے خطرات بڑھا دیتا ہے۔ یہ خود مختاری، نمائندگی اور فیصلے کی مشروعیت پر سوال اٹھاتا ہے، خاص طور پر جب اس تعیناتی کے نتائج انسانی، سفارتی اور حکمت عملی سے متعلق ہوں۔
پارلیمنٹ کو مرکزی کردار واپس دینا واحد حل ہے۔ قومی اور بین الاقوامی اہمیت کے حامل فیصلے زیر بحث آئیں، کمیٹیاں خطرات اور اثرات کا جائزہ لیں، اپوزیشن کو شامل کیا جائے، اور عوامی وضاحت فراہم کی جائے۔ یہ اقدامات انتظامیہ کی طاقت کو کم نہیں کرتے بلکہ جمہوری مشروعیت کو بڑھاتے ہیں، اصولوں کی پاسداری کرتے ہیں اور ذمہ داری کو اجتماعی بناتے ہیں۔
آخرکار سبق واضح ہے: پاکستان کا پارلیمانی نظام صرف ڈیزائن میں موجود ہے، عملی حقیقت اکثر مثالی سے مختلف رہی ہے۔ بین الاقوامی اہمیت کے حامل فیصلے، جیسے غزہ میں افواج کی تعیناتی، صرف انتظامیہ کے اختیار میں نہیں چھوڑے جا سکتے؛ انہیں پارلیمنٹ کی بحث، مشاورت اور منظوری کی ضرورت ہے۔ کامیابی کے ساتھ یکطرفہ فیصلے نظر انداز ہو سکتے ہیں، لیکن ناکامی فوری اور شدید تنقید لاتی ہے۔ پارلیمانی جمہوریت صرف رسمی ڈھانچہ نہیں، بلکہ قومی فیصلوں کو ذمہ داری، شفافیت اور اجتماعی طور پر چلانے والا فعال نظام ہونی چاہیے۔
پارلیمنٹ محض رسمی ادارہ نہیں، بلکہ جمہوری حکمرانی کا قلب ہے۔ اس کا مرکزی کردار بحال کر کے پاکستان ایک ایسی سیاسی ثقافت کی طرف بڑھ سکتا ہے جہاں بین الاقوامی تعلقات حکمت، شمولیت اور جوابدہی کے ساتھ چلائے جائیں۔ تب ہی پاکستان میں پارلیمانی جمہوریت اپنے اصل مفہوم میں کام کرے گی: ایک ایسا نظام جہاں قوم مل کر فیصلے کرتی ہے، اور عوام اپنے نمائندوں کے ذریعے ملک کے مستقبل کو تشکیل دینے میں مکمل حصہ لیتے ہیں۔
