طاہر مقصود
پنجاب حکومت کی زمین پر قبضے اور طویل عرصے سے جاری جائیداد کے تنازعات کے مسئلے سے نمٹنے کی کوشش بظاہر نیک نیت پر مبنی تھی۔ دہائیوں سے زمین اور جائیداد کی ملکیت کے تنازعات پاکستان کی سول عدالتوں کو جام کر چکے ہیں، جس کے نتیجے میں عام شہریوں کو نہ ختم ہونے والے مقدمات میں پھنسنا پڑتا ہے، جو وقت، پیسہ اور جذباتی توانائی ضائع کرتے ہیں۔ اس ناانصافی کو دور کرنے کی کوئی بھی سنجیدہ کوشش قابلِ ستائش ہے۔ تاہم، حالیہ واقعات نے واضح کیا کہ نیک نیت اصلاحات بھی اس وقت ناکام ہو سکتی ہیں جب انہیں آئینی حدود اور قانونی طریقہ کار کی پرواہ کیے بغیر نافذ کیا جائے۔
یہ کشمکش اس وقت عیاں ہوئی جب لاہور ہائی کورٹ نے پنجاب پروٹیکشن آف اونرشپ آف اموویبل پراپرٹی ایکٹ، 2025 کو معطل کیا اور اس کے تحت کیے گئے اقدامات کو بعد میں کالعدم قرار دیا۔ عدالت کی مداخلت محض عملی نوعیت کی نہیں تھی؛ اس نے قانون کے ڈھانچے اور عدالتی نظام پر اس کے اثرات کے بارے میں بنیادی خدشات کو اجاگر کیا۔ اس عمل میں لاہور ہائی کورٹ نے پاکستان میں ایک بار بار سامنے آنے والے حکمرانی کے مسئلے کو بھی واضح کیا: ایگزیکٹو طاقت کے ذریعے تیز رفتار حل نکالنے کا رجحان، جو اکثر قانونی ہم آہنگی کی قیمت پر ہوتا ہے۔
متعلقہ قانون اکتوبر میں متعارف کرایا گیا ایک آرڈیننس کے طور پر شروع ہوا، جس کا مقصد زمین پر قبضے کو روکنا اور جائیداد کے تنازعات کو جلد حل کرنا تھا۔ بنیادی وعدہ پرکشش تھا: ایسے مقدمات جو سالوں تک جاری رہتے تھے، انہیں 90 دن کے اندر حل کیا جائے گا۔ اس مقصد کے لیے ڈسٹرکٹ ڈسپیوت ریزولوشن کمیٹیاں بنائی گئیں، جن کی صدارت ضلع کمشنر اور ڈسٹرکٹ پولیس افسران کرتے ہیں۔ حکومت نے ان کمیٹیوں کو مؤثر اور مقامی اختیارات رکھنے والی باڈیز کے طور پر پیش کیا، جو سرکاری پیچیدگیوں کو عبور کر کے عدالتوں کی ناکامی کے مقام پر انصاف فراہم کر سکتی ہیں۔
اس فریم ورک کی بنیاد پر پنجاب حکومت نے مشہور و معروف زمین پر قبضہ کرنے والوں کے خلاف کارروائی شروع کی۔ حکام نے دعویٰ کیا کہ ایک ہزار سے زائد کیسز چند دنوں میں حل کیے گئے اور ڈسٹرکٹ ڈسپیوت ریزولوشن کمیٹیاں کے فیصلے کے 24 گھنٹوں کے اندر جائز مالکان کو جائیداد واپس دی گئی۔ اس رفتار سے متاثر ہو کر آرڈیننس کو پنجاب اسمبلی کے ذریعے قانون میں تبدیل کر دیا گیا، جس سے اس پہل کو مستقل مزاجی اور سیاسی حمایت حاصل ہو گئی۔
تاہم، یہ رفتار اور طاقت کے ارتکاز ہی وہ عناصر تھے جنہوں نے قانونی حلقوں میں خدشات پیدا کیے۔ لاہور ہائی کورٹ کے چیف جسٹس نے ایکٹ معطل کرتے ہوئے نوٹ کیا کہ یہ عملی طور پر سول عدالتی نظام کو کمزور کرتا ہے، شہری حقوق کو نقصان پہنچاتا ہے اور عدالتی اختیار میں مداخلت کرتا ہے۔ عدالت کے خدشات کے مرکز میں یہ خیال تھا کہ ریونیو افسران اور انتظامی حکام کو ایسی جائیدادوں کے قبضے کا اختیار دیا جا رہا ہے جو پہلے ہی سول عدالتوں میں زیر سماعت ہیں۔ اس سے متوازی دائرہ اختیار اور عدالتی بالادستی کے نقصان کے سنگین سوالات اٹھتے ہیں۔
ان خدشات کو بڑھانے والی بات یہ تھی کہ ڈسٹرکٹ ڈسپیوت ریزولوشن کمیٹیاں کے فیصلوں کی نگرانی کے لیے بنائی گئی اپیل ٹریبونلز کبھی مکمل طور پر فعال نہیں ہو سکیں۔ عملی طور پر اس کا مطلب یہ تھا کہ ڈسٹرکٹ ڈسپیوت ریزولوشن کمیٹیاں کے فیصلوں سے متاثرہ شہریوں کے پاس مؤثر قانونی راستہ تقریباً موجود نہیں تھا۔ جو نظام چیک اینڈ بیلنس کے طور پر پیش کیا گیا، وہ زیادہ تر کاغذی حد تک موجود تھا، جس سے پورا ڈھانچہ غلط استعمال، غلطی یا اختیارات کے تجاوز کے لیے حساس ہو گیا۔
پنجاب کی وزیراعلیٰ کا عدالت کے فیصلے پر ردعمل سخت اور عوامی تھا۔ انہوں نے کہا کہ قانون معطل کرنے سے زمین پر قبضہ کرنے والے اور تجاوزکار مافیا کی حوصلہ افزائی ہوگی اور طاقتور مفادات کے خلاف حاصل شدہ پیش رفت کو متاثر کیا جائے گا۔ سیاسی طور پر یہ ردعمل سمجھ آتا ہے، لیکن اس نے قانونی برادری کے ساتھ کشیدگی بڑھا دی۔ وکلا کی ایسوسی ایشنز نے جلد ہی لاہور ہائی کورٹ کے ساتھ یکجہتی ظاہر کی، قانون کو غیر آئینی اور غیر قانونی قرار دیا، اور صوبائی حکومت پر عدالت کی نظر انداز کرنے کا الزام عائد کیا۔
یہ محاذ آرائی اب ایگزیکٹو اور عدلیہ کے درمیان ایک غیر ضروری تصادم میں تبدیل ہو چکی ہے، ایسا تنازعہ جو جائیداد کے تنازعات میں پھنسے شہریوں کی حقیقی مشکلات کو پس پشت ڈال سکتا ہے۔ زمین پر لامتناہی مقدمات نے روزگار تباہ کیا، سرمایہ کاری میں تاخیر کی، اور خاندانوں کو منتشر کر دیا۔ اس شعبے میں اصلاح کی عوامی خواہش ناقابلِ تردید ہے اور پنجاب حکومت اس مسئلے کی اہمیت کو پہچاننے کے لیے سراہنی جاتی ہے۔
ساتھ ہی، لاہور ہائی کورٹ کی نشاندہی کردہ خامیوں کو محض فنی پہلو یا تبدیلی کی مخالفت کے طور پر نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ کوئی بھی ایسا میکانزم جو عدالتی فرائض کو ایگزیکٹو کے حوالے کرے، انتہائی احتیاط سے تیار ہونا چاہیے۔ آئین کوئی شارٹ کٹ اجازت نہیں دیتا، چاہے مقصد کتنا ہی نیک کیوں نہ ہو۔ تیز رفتاری کسی صورت قانونی عمل کی قیمت پر نہیں ہونی چاہیے، اور مؤثریت اختیار کی تقسیم پر فوقیت نہیں رکھ سکتی۔
مزید تعمیری راستہ تصادم میں نہیں بلکہ اصلاح میں ہے۔ لاہور ہائی کورٹ کے اعتراضات قانون کو بہتر بنانے کے لیے ایک نقشہ پیش کرتے ہیں۔ دائرہ اختیار کی واضح تعریف، فعال اور آزاد اپیل باڈیز کی موجودگی، اور فریم ورک کو آئینی تحفظات کے مطابق ڈھال کر، پنجاب حکومت قانون میں ترامیم کر کے اس کے بنیادی مقصد کو بچا سکتی ہے۔ قانونی برادری کے ساتھ معنی خیز مشاورت اعتماد کے خلا کو بھی پُر کرے گی جو اب پیدا ہو چکا ہے۔
اس میں کوئی شک نہیں کہ پاکستان کو مجموعی طور پر ایک ایسا مؤثر نظام چاہیے جو جائیداد کے تنازعات کو جلد اور منصفانہ طور پر حل کرے۔ سول عدالتیں بوجھ تلے دب چکی ہیں اور جزوی اصلاحات مؤثر ریلیف فراہم کرنے میں ناکام رہی ہیں۔ اگر پنجاب ایک آئینی طور پر مضبوط ماڈل تیار کر سکے جو تیز رفتاری اور انصاف میں توازن رکھتا ہو، تو یہ دیگر صوبوں اور وفاقی اصلاحات کے لیے بھی نمونہ بن سکتا ہے۔
آخر میں، اس واقعے کو شکست کے طور پر نہیں بلکہ ایک سبق کے طور پر دیکھنا چاہیے۔ پائیدار اصلاح صبر، قانونی سختی، اور ادارہ جاتی تعاون کا متقاضی ہے۔ جائیداد کے حقوق کے تحفظ اور شہریوں کو لامتناہی مقدمات سے آزاد کرانے کا مقصد فوری اور جائز ہے۔ اب ضرورت ہے سرکشی کی نہیں بلکہ سوچ سمجھ کر اصلاح کی، تاکہ نیک نیت سے شروع کی گئی اصلاح آخرکار قانون کی بالادستی کو نقصان پہنچائے بغیر انصاف فراہم کر سکے۔
