حافظ مدثر رضوان
وزیرِاعظم شہباز شریف کا بلوچستان ورکشاپ میں خطاب خلوص اور معنویت دونوں پہلوؤں سے اہم تھا۔ اُنہوں نے اس حقیقت پر زور دیا کہ پاکستان کی بطور وفاق طاقت اس وقت تک مستحکم نہیں ہو سکتی جب تک وفاقی اکائیوں کے درمیان حقیقی اتحاد موجود نہ ہو۔ تاہم، یہ اتحاد صرف نعروں یا رسمی وعدوں سے پیدا نہیں کیا جا سکتا؛ یہ اُس وقت ممکن ہے جب قانون سازی، مالیات اور انتظامیہ کے میدانوں میں وفاقیت کو عملاً نافذ کیا جائے تاکہ ہر صوبہ خود کو ریاست کے آئینی ڈھانچے کے اندر بااختیار محسوس کرے۔
حقیقت یہ ہے کہ پاکستان کا وفاقی نظام طویل عرصے سے ساختی عدم توازن کا شکار ہے۔ مرکزی اختیارات، سیاسی بداعتمادی اور غیر مساوی ترقی نے چھوٹے صوبوں میں احساسِ محرومی کو جنم دیا ہے۔ جب نمائندگی اور وسائل کی تقسیم منصفانہ نہ ہو تو اتحاد ایک نعرہ بن کر رہ جاتا ہے۔ یہ مسئلہ صرف سیاسی نہیں بلکہ آئینی و ادارہ جاتی ہے، کیونکہ یہ براہِ راست اس بات سے جڑا ہے کہ وفاق میں طاقت اور وسائل کیسے تقسیم کیے جاتے ہیں۔
قیامِ پاکستان کے بعد سے ہی وفاقی ڈھانچے کی سمت شمولیت کے بجائے عدمِ تحفظ کے تحت متعین کی گئی۔ 1955ء میں صوبوں کو ضم کر کے “ون یونٹ” کا تجربہ دراصل مشرقی اور مغربی پاکستان میں توازن پیدا کرنے کی غلط کوشش تھی۔ اس اقدام نے مساوات کے بجائے بیگانگی، انتظامی ناکامی اور نفرت کو فروغ دیا۔ بالآخر جب “ون یونٹ” ختم کیا گیا تو نقصان ناقابلِ تلافی تھا۔ 1971ء میں مشرقی پاکستان کی علیحدگی اور بنگلہ دیش کا قیام اس بات کی تلخ یاد دہانی ہے کہ جب وفاقی نظام صوبائی خودمختاری اور ثقافتی شناخت کا احترام نہیں کرتا تو ریاست کمزور ہو جاتی ہے۔
انیس سو اکہتر ء کے بعد بھی یہ عدم توازن برقرار رہا۔ بہاولپور کا صوبہ بحالی کے وعدے کے باوجود پنجاب میں ضم کیا گیا، جس سے احساسِ ناانصافی مزید گہرا ہوا۔ پنجاب کی آبادی اور سیاسی غلبے نے قومی پالیسیوں کو غیر متوازن انداز میں متاثر کیا، جس کے نتیجے میں بلوچستان، سندھ اور خیبر پختونخوا جیسے صوبوں میں محرومی بڑھی۔ اس طاقت کے ارتکاز نے وفاق میں شراکت داری کے جذبے کو کمزور کر کے طاقت کی سیاست کو فروغ دیا۔
اس توازن کو درست کرنے کے لیے پاکستان کو حقیقی وفاقیت کے ایک نئے مرحلے کو اپنانا ہوگا۔ قانون سازی کی وفاقیت کا تقاضا ہے کہ صوبائی اسمبلیاں اپنی آئینی حدود کے اندر مکمل اختیارات کے ساتھ قانون سازی کر سکیں۔ 18ویں آئینی ترمیم کے تحت جو شعبے صوبوں کو منتقل کیے گئے ہیں، اُن میں وفاقی مداخلت ختم ہونی چاہیے۔ جب وفاقی بیوروکریسی صوبائی قوانین کو غیر مؤثر کر دیتی ہے تو وفاقیت کا تصور اپنی معنویت کھو دیتا ہے۔
اسی طرح مالیاتی وفاقیت بھی ناگزیر ہے۔ نیشنل فنانس کمیشن ایوارڈ اگرچہ اہم ہے، مگر اکثر سیاسی سودے بازی کا ذریعہ بن جاتا ہے۔ صوبوں کو اپنے محصولات اور اخراجات پر خودمختار کنٹرول حاصل ہونا چاہیے۔ مرکزی حکومت کی مالی اجارہ داری نے صوبوں میں اختراعات کو روکا اور مالی ذمہ داری کو کمزور کیا ہے۔ وسائل کی شفاف تقسیم، صوبائی ٹیکس اختیارات اور قدرتی وسائل کے مشترکہ انتظام سے صوبوں کے درمیان اعتماد بحال کیا جا سکتا ہے۔
انتظامی وفاقیت، جو تیسرا ستون ہے، سب سے زیادہ نظرانداز ہوا ہے۔ اصل طاقت اکثر قوانین یا بجٹ میں نہیں بلکہ اُن اداروں میں ہوتی ہے جو انہیں نافذ کرتے ہیں۔ پاکستان کی بیوروکریسی اب بھی مرکزی نوعیت کی ہے جہاں وفاقی افسران صوبوں میں اختیارات استعمال کرتے ہیں مگر مقامی جوابدہی سے مبرا رہتے ہیں۔ صوبوں کو اپنے علیحدہ پیشہ ورانہ سول سروسز تشکیل دینے کا حق ملنا چاہیے جو مقامی حالات کو سمجھتی ہوں اور مقامی حکومتوں کے سامنے جوابدہ ہوں۔ آئین کے آرٹیکلز 240 تا 242 کے تحت انتظامی اختیارات کی منتقلی کو مکمل طور پر نافذ کیا جانا چاہیے تاکہ صوبائی خودمختاری عملی حقیقت بن سکے۔
وزیرِاعظم شہباز شریف کا جامع ترقی کا پیغام قابلِ تعریف ہے، مگر شمولیت اس وقت ممکن ہے جب ادارہ جاتی مساوات ہو۔ بلوچستان کے قدرتی وسائل — گیس، معدنیات اور ساحل — اُس وقت تک ترقی میں نہیں ڈھل سکتے جب تک اُن کے اصل وارث، یعنی مقامی عوام، اپنے وسائل کے فیصلوں میں شریک نہ ہوں۔ صوبوں کو اپنے وسائل کے انتظام اور محصولات پر زیادہ کنٹرول دینا قومی یکجہتی کو مضبوط کرے گا۔ جو صوبہ اپنے وسائل سے فائدہ اٹھاتا ہے، وہ ریاست کا حصہ بن جاتا ہے، تماشائی نہیں۔
مزید برآں، پاکستان کو نئے صوبوں کے قیام پر بحث کو ازسرِنو دیکھنا چاہیے۔ اگر یہ عمل اتفاقِ رائے سے کیا جائے تو یہ وفاقی توازن میں بہتری لا سکتا ہے۔ مقصد نسلی تقسیم نہیں بلکہ بہتر حکمرانی، عوامی نمائندگی اور مساوی سروس ڈلیوری ہونا چاہیے۔ نئے صوبے انتظامی کارکردگی میں اضافہ کر کے وفاق کو زیادہ متوازن بنا سکتے ہیں۔
پنجاب، بطور سب سے بڑا صوبہ، اخلاقی اور سیاسی دونوں ذمہ داری رکھتا ہے کہ وہ دیگر اکائیوں کے احساسِ محرومی کو کم کرے۔ حقیقی قیادت برتری میں نہیں بلکہ ہمدردی میں ہے — یعنی دوسروں کے خدشات کو تسلیم کرنا اور اُنہیں علامتی اقدامات کے بجائے ساختی اصلاحات کے ذریعے حل کرنا۔
پاکستان کی وحدت آئینی توازن اور باہمی احترام پر مبنی ہونی چاہیے، نہ کہ زبردستی کے اتفاق پر۔ ثقافتی شناختیں — سندھی، بلوچ، پنجابی، پشتون اور سرائیکی — کو آئینی دائرے کے اندر تسلیم کیا جانا چاہیے۔ وفاقیت ریاست کو کمزور نہیں کرتی بلکہ اسے مضبوط کرتی ہے کیونکہ یہ تنوع کو طاقت میں بدل دیتی ہے۔
بالآخر پاکستان کی بقا اور استحکام تعاون میں ہے، کنٹرول میں نہیں۔ قانون سازی، مالیات اور انتظامیہ کی وفاقیت کوئی نظری بحث نہیں بلکہ قومی وحدت، انصاف اور خوشحالی کے لیے عملی راستہ ہے۔ اگر پاکستان کو اپنے آئینی وعدوں کو پورا کرنا ہے تو اُسے نیچے سے اوپر تک ایک نیا وفاقی ڈھانچہ تشکیل دینا ہوگا — ایسا ڈھانچہ جو مساوات پر مبنی، اختیارات کی تقسیم سے مضبوط اور ہر اکائی کے احترام پر قائم ہو۔ بلوچستان میں وزیرِاعظم کے الفاظ اُس وقت حقیقی بنیں گے جب وہ عملی اصلاحات میں ڈھل کر وفاقیت کو پاکستان کی جمہوریت کی روح بنا دیں گے۔
